吉林省长春市人大常委会


长春净月潭旅游经济开发区管理条例
长春市人大常委会



由长春市第十一界人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年10月23日通过，经吉林省第九界人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年11月28日批准

第一章 总则
第一条 为加强长春净月潭旅游经济开发区的资源与环境保护，促进其建设与发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 长春净月潭旅游经济开发区（以下简称开发区）为省级开发区，含长春净月潭国家风景名胜区、长春净月潭国家森林公园、吉林省净月潭旅游度假区。区域范围包括农林乡、净月潭和长春电影城。
第三条 本条例适用于开发区的保护、建设和管理。
第四条 开发区的建设应当在保护环境与资源的前提下，坚持科学规划、合理开发、统一管理的原则。
第五条 开发区要严格按照批准的总体规划，做好开发区内的风景名胜区、森林公园的保护和管理工作，建设以生态旅游、冰雪旅游、度假旅游为特色的旅游经济区。
第六条 开发区应当为投资者提供良好的投资环境。投资者的合法权益受中华人民共和国法律、法规保护。

第二章 机构和职权
第七条 长春净月潭旅游经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是市人民政府的派出机构，享有市级经济管理权限，代表市人民政府对所辖区域内的自然资源、经济与行政事务实行统一管理。
第八条 开发区管委会行使下列职权：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和政策，依据法律、法规和有关规定，制定开发区的各项实施办法；
（二）组织编制开发区的规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（三）依法负责开发区内土地的规划、征用、出让、转让、出租、抵押、开发和管理；
（四）负责开发区内林业、水利、旅游事业的管理；
（五）负责开发区的财政、国有资产、劳动人事和工商行政管理；
（六）规划、建设和管理开发区各项基础设施和公共设施；
（七）兴办和管理开发区文化、教育、卫生等各项公共事业；
（八）负责开发区资源和环境保护工作；
（九）按国家规定处理开发区的涉外事务，管理开发区进出口业务；
（十）指导、协调、监督各驻区单位的有关工作；
（十一）负责开发区的社会治安、交通、消防和户籍审批管理；
（十二）享有国务院和省人民政府赋予的各项管理职权。
第九条 市人民政府有关部门应当加强对开发区管委会各职能机构的业务指导，支持并配合开发区管委会的工作。
第十条 金融、税务、保险等部门可在开发区设立分支机构或者派出机构，管理有关事务。
第十一条 海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立监管机构或者派驻监管人员，对海关、商检业务实行监督管理。

第三章 规划、保护和建设
第十二条 开发区的总体规划由开发区管委会组织编制，经市人民政府审查同意后，按照规定的程序报批。
开发区管委会应当根据批准后的总体规划及时组织编制详细规划，按照规定的程序上报批准后组织实施。
第十三条 总体规划和详细规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自变更。如确需对规划作变更的，由开发区管委会按照规定程序报批。
第十四条 开发区内凡属污染环境、破坏景观和自然风貌、严重妨碍游览活动等不符合规划要求的单位和居民点，由开发区管委会根据规划实施情况制定搬迁计划，分期分批依法组织搬迁。对有碍景观的工程设施，要按规划要求进行遮掩、改造或者拆除。
第十五条 开发区内的单位或者个人必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法规，污染物的排放和处理必须符合国家和省规定的有关标准。
第十六条 开发区管委会应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害工作，预防各种自然灾害，保持良好的生态环境。
第十七条 开发区管委会必须加强对森林、水体、地貌、动植物等自然景物和文物古迹、历史遗址等人文景观的管理，建立健全规章制度，落实保护责任。
第十八条 任何单位和个人，在开发区内不得下葬修坟、开山采石。对已有的采石场要限期关闭。对闭坑的采石场，要根据规划要求进行改造整修。
第十九条 开发区内的建设必须符合规划要求。建设项目的布局和建筑物的造型、风格、体量等应当与周围景物和环境相协调。
第二十条 任何单位和个人在开发区内占用土地、建设房屋或者其他工程等，均须经开发区管委会按照规划审查同意后，依照有关规定办理审批手续，并接受开发区管委会有关管理部门的工程检查和竣工验收。工程竣工验收后，向开发区管委会和有关城市建设档案管理机构报送符合规
定的工程档案资料。
第二十一条 在开发区内进行建设项目，施工单位必须采取有效措施，保护周围的景物、植被、水体和地貌。工程竣工时，应当及时清理施工现场，恢复植被。
第二十二条 依法取得土地使用权的单位或者个人，必须在合同规定期限内开工建设，逾期未开工或者未使用土地的，按照规定缴纳土地闲置费，直到收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十三条 在开发区内从事经营活动，必须经开发区管委会批准，办理有关手续，在指定地点依法文明经营，并按照有关规定交纳税费。

第四章 投资和经营
第二十四条 鼓励境内外的公司、企业和其他经济组织或者个人在开发区内投资兴办企业和有益的事业。
第二十五条 鼓励在开发区内兴办下列项目：
（一）以生态旅游、冰雪旅游和度假旅游为重点的旅游业；
（二）观光农业、绿色食品生产业；
（三）以金融、贸易为重点的第三产业。
第二十六条 开发区内可兴办法律允许的涉外旅游服务项目。
第二十七条 开发区内可开办中外合资经营的国际旅行社，经营境内外旅游业务。具体审批程序按照国家有关规定办理。
第二十八条 禁止在开发区内兴办下列项目：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）破坏景观和自然风貌；
（三）污染环境的；
（四）国家明令禁止的。
第二十九条 中外投资者在开发区内投资兴办企业及各项事业，应当向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按照规定分别办理有关手续后方可开办。
第三十条 开发区内的企业应当执行国家规定的财务、会计制度和审计制度，并按照规定向开发区管委会和有关部门报送会计报表和统计报表，接受开发区管委会的监督。
第三十一条 开发区内的外商投资企业，应当在开发区所在地中国银行或者国家外汇管理机构允许经营外汇业务的其他银行和金融机构开户。
第三十二条 开发区内的企业歇业，应当向原批准机关申报。经批准，依法清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，附中华人民共和国注册会计师查账报告，办理歇业手续、缴销营业执照后，投资者的资产方可转让，属于境外投资者的资金方可按照外汇管理的规定汇出。

第五章 优惠待遇
第三十三条 开发区内的财政收入，属于地方留用部分，按照规定留给开发区，用于资源保护和开发建设。
第三十四条 开发区内的土地出让金由开发区土地管理部门收取，并按照规定依法上交和使用。
第三十五条 市人民政府应当根据实际情况，每年安排一定数量的专项基金，用于开发区森林保护和植树造林。
第三十六条 开发区内的企业，享受国家和省、市人民政府给予开发区企业的优惠政策。
第三十七条 开发区管委会可根据国家和省、市人民政府的规定，结合开发区实际情况，制定相应的优惠办法。

第六章 附则
第三十八条 长春市人民政府根据本条例规定，可制定实施办法。
第三十九条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1998年12月12日
福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第13号


　　《厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九五年十一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９５年６月２７日

　　　　　　　 厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定



　　第一条　为切实改进行政机关工作作风，提高办事效率，改善厦门投资软环境，促进改革开放，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合厦门市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于厦门市各级行政机关及其工作人员。


　　第三条　改进机关作风，提高办事效率应坚持思想教育、制度建设、监督检查相结合。


　　第四条　行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法公开、公正、精简和高效的办事原则，方便行政管理相对人。


　　第五条　行政机关应在处（科）室醒目处悬挂处（科）室职责示意图，职责涉及几个处（科）室或机关的，要制定并公开办事程序流线图。
　　行政机关工作人员上岗时，应佩带有本人相片及姓名、职务的身份牌。


　　第六条　行政机关要提供本机关各单项职责的办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查，并公开单项职责的具体承办人、负责人姓名。


　　第七条　行政管理相对人到机关办事时，行政机关承办人要一次性告知办事政策法规依据、办事程序和要求的全部书面材料；在承办过程中，要一次性告知能否办理、是否手续完整、齐全；对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的要告知办事时限。


　　第八条　行政机关必须实行审批时限制度，凡法律、法规、规章有明确时限要求的必须严格执行；法律、法规、规章没有规定时限的审批事项，必须自行确定时限，并公布于众。


　　第九条　对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并应予以补办手续，但其请求违反有关法律法规或政策的除外。


　　第十条　行政机关工作人员要文明行政，和蔼待人，不得刁难，不得训人、骂人、打人。


　　第十一条　行政机关工作人员要严格遵守上下班和请假制度，不得迟到、早退、缺勤。上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属“窗口”单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
　　行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导人要及时指定人员代行其职责。


　　第十二条　行政机关工作人员要遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令要坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。


　　第十三条　行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相推诿、办事效率低，群众反映强烈，或没有依照本规定采取公开措施的，该机关负责人要向同级行政监察机关说明情况，提出整改计划，并限期实施，必要时行政监察机关可给予该机关通报批评。


　　第十四条　行政机关工作人员违反本规定第七条、第十条、第十一条、第十二条规定的，由该机关或处（科）室负责人给予批评教育；批评教育无效的，该机关可提请行政监察机关予以告诫；行政监察机关在检查监督中认为行政机关工作人员违反上述规定的，可以直接给予告诫。告诫材料要记录在案。
　　行政机关工作人员违反上述条款规定情节恶劣的，行政监察机关可给予通报批评。


　　第十五条　行政机关工作人员工作作风和办事效率情况，要作为公务员考核的重要内容。工作人员一年内被告诫一次的，年终不能评定优秀；一年内被告诫两次的，或累计被告诫三次的，被告诫（第三次）当年年终考核应定为不称职，由单位调整其工作岗位。调整岗位后再被告诫的，由所在机关按有关规定程序予以辞退，被辞退的机关工作人员，本市各级行政机关五年内不得重新录用。


　　第十六条　行政机关或处（科）室负责人对本机关或本处（科）室的工作作风和办事效率负有领导责任，并作为考核其政绩的依据。
　　行政机关或处（科）室负责人对下属工作人员作风恶劣、效率低下长期失察、管理措施不严，造成严重后果的，行政监察机关可给予该机关或处（科）室负责人通报批评。


　　第十七条　行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由行政监察机关追究其政纪责任。


　　第十八条　市政府成立行政机关办事效率投诉中心，受理群众对行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，调查处理违反本规定的问题。投诉中心设在市监察局。


　　第十九条　市政府从市人大代表、市政协委员、民主党派和企业中聘请勤政巡视员，经常进行巡视检查。


　　第二十条　因违反本规定给予行政机关工作人员调换岗位和辞退处理的，由市监察局提出监察建议，各有关行政机关按规定程序办理手续；也可由各有关行政机关按管理权限直接做出调换岗位或辞退处理，报市监察局、市人事局备案。
　　被处理人员不服处理的，可依照《国家公务员暂行条例》的规定提出申诉。


　　第二十一条　行政机关及其工作人员模范执行本规定，事迹突出的，由所在机关或上级行政机关给予表彰。


　　第二十二条　法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。


　　第二十三条　本规定由市监察局负责组织实施。


　　第二十四条　本规定自一九九五年十一月一日起施行。