广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区道路交通管理处罚条例（修正）
深圳市人民代表大会常务委员会


（1996年10月29日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据2000年10月24日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈深圳经济特区道路交通管理处罚条例〉的决定》修正）

第一章 总则
第一条 为加强深圳经济特区（以下简称特区）道路交通管理，维护交通秩序，规范交通管理处罚行为，根据有关法律、法规，结合特区实际制定本条例。
第二条 对本条例列举的违反道路交通管理行为的处罚，适用本条例；本条例未列举的，依照有关法律、法规规定处罚。
军队、武装警察部队、公安、司法机关及其他特种车辆的驾驶人员，适用本条例，但法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 深圳市公安局是市道路交通管理的行政主管部门，其所属的深圳市公安交通管理局（以下简称市公安交管机关）负责本条例的实施。
第四条 实施道路交通管理处罚，应当坚持处罚与教育相结合的原则。
罚款处罚实行票款分离制度。
第五条 市公安交管机关应当加强路面机动巡查，及时疏导交通、纠正和查处交通违法行为。
执勤的交通警察必须依法履行职责，严格执法，文明执勤，着装整齐，举止端庄。
第六条 交通警察依法执行职务受法律保护，其他单位和个人不得非法干涉。
第七条 交通警察执行职务必须自觉接受社会和公众的监督。市公安交管机关应当对道路交通管理处罚建立严格的监督制度和错案责任追究制度。

第二章 处罚种类与运用
第八条 道路交通管理处罚分为下列五种：
（一）警告；
（二）罚款：五十元以上、五万元以下；
（三）吊扣驾驶证：十五日以上、六十日以下；
（四）拘留：一日以上、十五日以下；
（五）没收：车辆、有关装置。
罚款、没收车辆的拍卖款全额上缴市财政部门。
第九条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反本条例规定的，应当给予警告或者从轻处罚；不满十四周岁的人违反本条例规定的，免予处罚，但应进行教育，并责令其监护人严加管教。
第十条 残疾人因生理缺陷违反本条例规定的，不予处罚。
第十一条 对同一次违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚。
第十二条 违反本条例规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人人身伤害或者财产损失的，依法承担民事责任。

第三章 违反道路交通管理行为与处罚
第十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
（一）通过设有停、让标志的路口，不按规定停、让的；
（二）行经人行横道、黄方格停车的；
（三）往车外抛撒物品的；
（四）驾驶和乘坐两轮摩托车不戴头盔或者侧坐的；
（五）小型客车行驶时驾驶员或者前排乘客未系安全带的。
第十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或者一百元罚款：
（一）驾驶残疾人专用车载人、载货的；
（二）驾驶机动车辆时穿拖鞋、吸烟、吃饮食物的；
（三）在机动车驾驶室及前挡风玻璃范围内悬挂、放置、张贴各种标牌或者其他物品影响操作、妨碍驾驶视线的；
（四）不按规定安装或者故意遮盖、涂污车辆号牌的；
（五）异地驾驶员未办异地委托管理登记手续驾驶深圳营运车辆（含驻深货运车辆）的；
（六）通过没有交通信号灯控制的人行横道或者行人按交通信号灯指示通过人行横道时，不避让行人抢先通行的；
（七）夜间会车不按规定使用灯光的。
第十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元罚款：
（一）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；
（二）跨分道线、单实线、双实线行驶的；
（三）驾驶机动车辆在非机动车道或者人行道行驶的；
（四）驾驶机动车辆行驶时拨打或者手持接听移动电话的；
（五）军队、武警驾驶员驾驶地方车辆或者地方驾驶员驾驶军队、武警车辆的；
（六）在禁鸣区域内鸣喇叭的；
（七）在非机动车道、人行道、划有黄线路段或者其他禁停路段停放车辆的。
违反前款第（一）、（二）项规定之一的，可以并处吊扣驾驶证十五日；在十七时至十九时违反第（一）项规定的，处四百元罚款。
第十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三百元罚款：
（一）遇有行进方向的路口交通阻塞时，不服从执勤交通警察指挥，仍然进入路口的；
（二）不按规定车型分道行驶的；
（三）学习驾驶员单独在道路上驾驶机动车辆的；
（四）未申领教练证或者不按指定时间、路线在道路上进行驾驶教练的；
（五）持境外驾驶证驾驶机动车辆的；
（六）驾驶客运车辆在车站、码头、广场道路慢行兜揽乘客的；
（七）驾驶机动车辆在禁行时间、路段行驶的。
违反前款第（一）项规定的，可以并处吊扣驾驶证三十日。
第十七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处四百元罚款：
（一）遇有停车排队等候或者缓慢行驶时强行超车或者占用对向车道的；
（二）超速行驶或者逆向、倒退行驶的；
（三）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合车辆的；
（四）驾驶客运车辆不按规定路线行驶或者在道路上随意上下客、不按规定站点停靠的；
（五）驾驶的车辆车体残损、机件不符合安全要求的。
违反前款第（一）至（三）项规定之一的，可以并处吊扣驾驶证一个月；违反第（四）、（五）项规定之一的，应当暂扣车辆或者滞留车辆行驶证，并责令其限期改正。
第十八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五百元罚款：
（一）遇红灯亮时强行通行或者不服从执勤交通警察指挥的；
（二）前方无障碍而故意在道路上慢驶、停驶或者以其他方法阻塞交通，不服从指挥的；
（三）饮酒后驾驶机动车辆经酒精测试超过规定标准的；
（四）无驾驶证的人驾驶机动车辆或者将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；
（五）持挪用、转借他人驾驶凭证驾驶机动车辆的；
（六）使用涂改、失效的机动车牌证或者使用涂改、失效、伪造的驾驶凭证驾驶机动车辆的；
（七）违反规定安装、使用警报器或者警灯的；
（八）驾驶擅自更改机动车发动机号码或者车架号码的机动车辆的；
（九）驾驶经检验已达报废标准而未申请报废的机动车辆的；
（十）驾驶私自拼装的机动车辆的；
（十一）驾驶拖拉机在市区或者其他主干道路行驶的；
（十二）驾驶非营运机动车收费载客妨碍交通秩序的；
（十三）机动车排放黑烟或者尾气排放超过标准污染环境的。
违反前款第（一）项规定的，并处吊扣驾驶证十五日；违反第（二）项至第（四）项规定之一的，并处吊扣驾驶证六十日；违反第（三）至（五）项规定之一的，可以依法并处十五日以下拘留；违反第（六）、（七）项规定之一的，收缴无效的机动车牌证、驾驶凭证，没收非法安装的
警灯、警报器；违反第（八）项至第（十）项规定之一的，并处没收车辆、收缴号牌及行驶证。
违反第一款第（二）项至第（十三）项规定之一的，可以暂扣车辆。
酒精测试的标准和办法由深圳市公安局制定。
第十九条 机动车驾驶员驾驶机动车辆超载的，应当责令其立即改正，不能立即改正的，可以滞留车辆；并按下列规定处罚：
（一）驾驶机动车辆载人，每超载一人，处二百元罚款；
（二）超载货物20％以下，处二百元罚款；
（三）超载货物20％—50％的，处一千元罚款；
（四）超载货物50％—100％的，处二千元罚款；
（五）超载货物100％以上的，处五千元罚款。
驾驶中、大型客车违反前款第（一）项规定，超载人数超过核载人数20％以上的，依法并处十五日以下拘留。
货运车辆车箱未经批准载人或者人货混载的，依照第一款第（一）项规定处罚。
第二十条 驾驶无牌证或者挪用、转借、伪造机动车牌证的机动车辆的，摩托车、拖拉机处五千元罚款，其它机动车辆处二万元罚款。
违反前款规定的，可以并处没收车辆，但能提供合法来源的车辆除外。
第二十一条 驾驶员驾驶车辆发生交通事故后逃逸或者故意破坏、伪造现场的，处三万元以上、五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
驾驶员驾驶车辆发生交通事故后逃逸，车主、知情单位或者个人拒绝向办案人员提供驾驶员的有关资料或者提供虚假资料的，处五千元以上、一万元以下罚款。
第二十二条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，应当责令其改正，可以处警告或者五十元罚款：
（一）驾驶牌证不全或者无牌证的非机动车的；
（二）驾驶改装机械动力装置的非机动车的；
（三）在机动车道行驶或者违反交通信号行驶的；
（四）自行车载物超高、超宽、超长的；
（五）非机动车逆行或者骑自行车载人的。
违反前款第（一）项规定的，没收车辆，对能提供合法来源的自行车除外。
违反第（二）项规定的非机动车，对能提供合法来源的，收缴动力装置；对不能提供合法来源的，收缴动力装置并没收车辆。
第二十三条 行人、乘车人有下列行为之一的，应当责令其改正，可以处警告或者五十元罚款；
（一）违反交通信号通过人行横道的；
（二）翻越、钻越交通隔离护栏的；
（三）在机动车道行走或者兜售物品的；
（四）乘车人往车外抛撒物品或者妨碍驾驶员操作的。
第二十四条 当事人有下列行为之一的，应当责令其立即改正，限期恢复原状或者赔偿损失，并处一千元以上、三千元以下罚款；情节严重的，处三千元以上、五千元以下罚款；
（一）损坏或者擅自移动交通安全设施或者以其他方式影响交通安全设施正常使用的；
（二）道路施工现场周围未按规定设置安全围栏和警示标志的；
（三）道路上的收费站未开足通道，影响道路畅通的；
（四）未级有关主管部门与市公安交管机关联审批准，占用道路或者在道路上设置路障、广告、招牌、交通标志、标线的；
（五）在道路上倾倒、撒落垃圾、沙石、余泥渣土等妨碍交通安全物品的；
（六）未经有关主管部门与市公安交管机关联审批准，擅自挖掘道路、开设路口或者未按限定期限恢复原状的；
（七）未经市公安交管机关批准，擅自改变车身颜色或者车容外观的；
（八）机动车安全检测站不按规定检测或者弄虚作假出具安全检测合格报告的。

第四章 执行程序与监督
第二十五条 本条例规定的处罚，按下列权限行驶：
（一）对行人、乘车人和非机动车驾驶人处五十元以下罚款或者警告的，由执勤交通警察当场决定并执行，当事人不能缴纳罚款的，可以暂扣车辆或者采取其他教育措施；
（二）处五千元以下罚款、吊扣驾驶证三十日以下、没收有关装置的，由市公安交管机关或者所属的交通警察大队决定并执行；
（三）处五千元以上罚款、吊扣驾驶证三十日以上、拘留、没收车辆的，由市公安交管机关决定并执行。
第二十六条 执勤交通警察当场决定并执行罚款的，须二人以上，并应当出具违反交通管理当场处罚决定书和财政部门统一印制的罚款收据。
滞留驾驶证或者车辆行驶证的，应当出具滞留凭证，并在十二小时内交回交通警察大队。
暂扣车辆的，应当出具暂扣凭证，并在六小时内交回交通警察大队。
第二十七条 市公安交管机关作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实，理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
市公安交管机关对当事人作出五千元以上罚款、没收机动车辆的处罚决定之前，当事人要求听证的，应当依法举行听证。
第二十八条 市公安交管机关对违反第十五条第一款第（七）项规定的，驾驶员在场的，应当签发《公安交通管理行政处罚决定书》；驾驶员不在场的，可以就地锁定车辆再签发《公安交通管理行政处罚决定书》；阻碍交通或者妨碍执行其他紧急任务的，可以暂扣车辆并将车辆移至指
定地点，并以适当方式告知车主或者驾驶员。
第二十九条 市公安交管机关对暂扣的机动车辆，应当在违法行为处理完毕后即时返还；对当事人超过三个月不接受处理或者经通知不认领的，应当登报公告；对公告后一个月仍不认领的，应当上缴市财政部门依法处理。
第三十条 违反道路交通管理的当事人对其违法行为认定没有异议的应当在《交通违法行为现场认定笔录》上签名，执勤交通警察可以签发《公安交通管理行政处罚决定书》。当事人对其违法行为认定有异议的，执勤交通警察应当滞留其驾驶证或者行驶证，核实后再依法处理。
当事人或者车主受到罚款处罚的，应当在收到《公安交通管理行政处罚决定书》之日起十五日内到指定银行交纳罚款。逾期未交纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
被暂扣车辆的当事人应当承担车辆拖吊费、停车费。
第三十一条 车辆被监控设备或者执勤交通警察记录有交通违法行为的，应当依法处罚驾驶员；无法确定驾驶人员或者驾驶员逾期不接受处理的，可以依据本条例相关条款对车主实施罚款处罚。
车辆被监控设备或者机动车驾驶员被执勤交通警察记录有交通违法行为未处理的，市公安交管机关不予办理年度检审手续；有交通违法行为三次以上未处理的，市公安交管机关可以暂扣车辆。
第三十二条 机动车驾驶员有下列情形之一的，市公安交管机关可以注销其驾驶证和异地委托管理登记证；
（一）无正当理由，超过九十日不接受对其违法行为处理的；
（二）年度审验期内，被记录闯红灯五次或者违反本条例规定十次以上的；
（三）被暂扣、吊扣驾驶证后，假报被盗、遗失补领驾驶证的。
被注销驾驶证的，一年内不得申请领取机动车学习驾驶证。
第三十三条 当事人拒绝、阻碍交通警察依法执行职务，或者对执行职务的交通警察进行围攻、打骂、侮辱的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 市公安交管机关应当建立交通管理执法的社会监督制度，聘请社会有关人员，对交通警察的职务行为实行义务监督。
市公安交管机关应当设立受理举报的专门机构和举报电话并登报公布，对公民的举报及有关建议和意见应当及时办理，并将办理情况答复举报人或者建议人。
第三十五条 深圳市公安局和市公安交管机关对下级公安交管机关的执法活动进行管理和监督，发现处罚决定有错误的，应当依法予以撤销或者变更，并追究有关人员的责任。
市公安交管机关应当建立严格的岗位责任制和错案责任追究制，对违法处罚行为应当及时予以纠正，因违法行使职权侵犯当事人合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予赔偿。
第三十六条 交通警察不依法履行职责，有下列行为之一的，应当给予批评教育；情节严重的，责令其停止执行职务，并给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）对道路交通违法行为不依法处理的；
（二）接到交通阻塞或者交通事故的报警后，无故不及时赶到现场疏导、处理的；
（三）暂扣车辆、证件不按规定时间上交的；
（四）处罚不出具票据、处罚决定书，暂扣车辆、证件不出具暂扣凭证的；
（五）故意损毁当事人证件、物品的；
（六）打骂、侮辱当事人的；
（七）以权谋私、贪污受贿的。
第三十七条 公民举报的交通肇事行为和道路交通违法行为，经市公安交管机关查证属实并依法进行处罚的，由市公安交管机关给予适当奖励，奖励费用由市财政部门列支。
第三十八条 当事人对公安交管机关暂扣措施或者处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起六十日内，向上一级主管机关申请复议；上一级主管机关应当在接到复议申请书之日起六十日内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提
出诉讼。
当事人逾期不履行处罚决定，公安交管机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第三十九条 本条例所称“以上、以下”，均包括本数在内。
第四十条 本条例自一九九七年三月一日起施行。


（2000年10月24日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 深圳市人民代表大会常务委员会公告第7号公布，自2000年12月1日起施行。）


深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了深圳市人民政府提出的《关于提请审议〈深圳经济特区道路交通管理处罚条例〉修正案（草案）的议案》，决定对《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》作如下修改：
一、第二条第二款增加“但法律、行政法规另有规定的除外”。
二、第三条中的“（以下简称市公安局）”字样删除；本条及其他条款中的“公安交管部门”修改为“公安交管机关”。
三、第五条增加一款作为第一款：“市公安交管机关应当加强路面机动巡查，及时疏导交通、纠正和查处交通违法行为”。
第二款修改为：“执勤的交通警察必须依法履行职责，严格执法，文明执勤，着装整齐，举止端庄”。
四、第八条第一款第（二）项修改为：“（二）罚款：五十元以上、五万元以下”。
第（三）项修改为：“（三）吊扣驾驶证：十五日以上、六十日以下”。
五、第十三条第一款中的“处五十元罚款”修改为“处警告或者五十元罚款”。
增加一项作为第一款第（五）项：“（五）小型客车行驶时驾驶员或者前排乘客未系安全带的”。
六、第十四条第一款中的“处一百元罚款”修改为“处警告或者一百元罚款”。
第一款第（一）项改为第十五条第一款第（一）项。
第一款第（二）项改为第十六条第一款第（二）项。
增加一项作为第一款第（二）项：“（二）驾驶机动车辆时穿拖鞋、吸烟、吃饮食物的”。
第一款第（三）项改为第十六条第一款第（一）项，修改为：“（一）遇有行进方向的路口交通堵塞时，不服从执勤交通警察指挥，仍然进入路口的”。
第一款第（四）项改为第（一）项。
第一款第（五）项改为第（三）项。
第一款第（六）项改为第（四）项，修改为：“（四）不按规定安装或者故意遮盖、涂污车辆号牌的”。
第一款第（七）项改为第（五）项。
增加一项作为第一款第（六）项：“（六）通过没有交通信号灯控制的人行横道或者行人按交通信号灯指示通过人行横道时，不避让行人抢先通行的”。
增加一项作为第一款第（七）项：“（七）夜间会车不按规定使用灯光的”。
第十四条第二款改为第十五条第二款，修改为：“违反前款第（一）、（二）项规定之一的，可以并处吊扣驾驶证十五日；在十七时至十九时违反第（一）项规定的，处四百元罚款。”
七、第十五条第一款第（一）项改为第十八条第（一）款第（一）项，修改为：“（一）遇红灯亮时强行通行或者不服从执勤交通警察指挥的”。
第一款第（二）项改为第（七）项，修改为：“在非机动车道、人行道、划有黄线路段或者其他禁停路段停放车辆的”。
第一款第（三）项改为第（五）项。
第一款第（四）项改为第（二）项，修改为：“（二）跨分道线、单实线、双实线行驶的”。
增加一项作为第一款第（四）项：“（四）驾驶机动车辆行驶时拨打或者手持接听移动电话的”。
第一款第（五）项改为第（三）项。
第一款第（六）项改为第十七条第一款第（四）项。
第一款第（七）项改为第（六）项。
第一款第（八）项改为第十七条第一款第（五）项，修改为：“（五）驾驶的车辆车体残损、机件不符合安全要求的”。
第一款第（九）项改为第十八条第一款第（十二）项，修改为：“（十二）驾驶非营运机动车收费载客妨碍交通秩序的”。
八、第十六条第一款第（一）项改为第十七条第一款第（一）项，修改为：“（一）遇有停车排队等候或者缓慢行驶时强行超车或者占用对向车道的”。
第一款第（二）项改为第十七条第一款第（二）项，修改为：“（二）超速行驶或者逆向、倒退行驶的”。
第一款第（三）项改为第十七条第一款第（三）项。
第一款第（四）项改为第（三）项。
第一款第（五）项改为第（四）项，其中“教练车号牌”修改为“教练证”。
第一款第（六）项改为第（五）项。
增加一项作为第一款第（六）项：“（六）驾驶客运车辆在车站、码头、广场道路慢行兜揽乘客的”。
增加一项作为第（七）项：“（七）驾驶机动车辆在禁行时间、路段行驶的”。
第二款修改为：“违反前款第（一）项规定的，可以并处吊扣驾驶证三十日”。
九、增加一条作为第十七条。第一款为：“机动车驾驶员有下列行为之一的，处四百元罚款：”
第二款为：“违反前款第（一）至（三）项规定之一的，可以并处吊扣驾驶证一个月；违反第（四）、（五）项规定之一的，应当暂扣车辆或者滞留车辆行驶证，并责令其限期改正”。
十、第十七条改为第十八条。
第一款第（一）项改为第（二）项。
第一款第（二）项改为第（三）项，修改为：“（三）饮酒后驾驶机动车辆经酒精测试超过规定标准的”。
第一款第（三）项改为第（四）项。
第一款第（四）项改为第（五）项，修改为：“（五）持挪用、转借他人驾驶凭证驾驶机动车辆的”。
第一款第（五）、（十一）项合并改为第（六）项，修改为：“（六）使用涂改、失效的机动车牌证或者使用涂改、失效、伪造的驾驶凭证驾驶机动车辆的”。
第一款第（六）项改为第（七）项。
第一款第（七）项改为第（八）项。
第一款第（八）项改为第（九）项，修改为：“（九）驾驶经检验已达报废标准而未申请报废的机动车辆的”。
第一款第（九）项改为第（十）项。
增加一项作为第一款第（十一）项：“（十一）驾驶拖拉机在市区或者其他主干道路行驶的”。
增加一项作为第一款第（十三）项：“（十三）机动车排放黑烟或者尾气排放超过标准污染环境的”。
第二款增加“违反前款第（一）项规定的，并处吊扣驾驶证十五日”。
第二款中的“第（一）项至第（四）项”修改为“第（二）项至第（四）项”；“三个月”修改为“六十日”；“第（五）、（六）、（十一）项”修改为“第（六）、（七）项”；删除“前款”二字。
第三款中的“第（四）项至第（九）项”修改为“第（二）项至第（十三）项”。
增加一款作为第四款：“酒精测试的标准和办法由深圳市公安局制定”。
十一、第十八条改为第十九条。修改为：“机动车驾驶员驾驶机动车辆超载的，应当责令其立即改正，不能立即改正的，可以滞留车辆；并按下列规定处罚：
（一）驾驶机动车辆载人，每超载一人，处二百元罚款；
（二）超载货物20％以下，处二百元罚款；
（三）超载货物20％——50％的，处一千元罚款；
（四）超载货物50％——100％的，处二千元罚款；
（五）超载货物100％以上的，处五千元罚款。
驾驶中、大型客车违反前款第（一）项规定，超载人数超过核载人数20％以上的，依法并处十五日以下拘留。
货运车辆车箱未经批准载人或者人货混载的，依照第一款第（一）项规定处罚”。
十二、增加二条作为第二十条、第二十一条：
“第二十条 驾驶无牌证或者挪用、转借、伪造机动车牌证的机动车辆的，摩托车、拖拉机处五千元罚款，其它机动车辆处二万元罚款。
违反前款规定的，可以并处没收车辆，但能提供合法来源的车辆除外”。
“第二十一条 驾驶员驾驶车辆发生交通事故后逃逸或者故意破坏、伪造现场的，处三万元以上、五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
驾驶员驾驶车辆发生交通事故后逃逸，车主、知情单位或者个人拒绝向办案人员提供驾驶员的有关资料或者提供虚假资料的，处五千元以上、一万元以下罚款”。
十三、第十九条改为第二十二条。
第一款中“可以处警告或者二十元罚款”修改为“可以处警告或者五十元罚款：”
第一款第（二）项中的“驾驶有机械动力装置的非机动车的”，修改为：“驾驶改装机械动力装置的非机动车的”。
第二款中的“暂扣车辆，对不能提供合法来源的，予以没收”修改为“没收车辆，对能提供合法来源的自行车除外”。
增加一款作为第三款：“违反第（二）项规定的非机动车，对能提供合法来源的，收缴动力装置；对不能提供合法来源的，收缴动力装置并没收车辆”。
十四、第二十条改为第二十三条。
第一款中“可以处警告或者二十元罚款”修改为：“可以处警告或者五十元罚款”。
第一款中的“限期恢复原状”修改为“限制恢复原状或者赔偿损失”；“处五百元以上、二千元以下罚款”修改为“并处一千元以上、三千元以下罚款”；“二千元以上、三千元以下”修改为“三千元以上、五千元以下”。
第一款第（四）项、第（六）项中的“公安交管部门批准”修改为“有关主管部门与市公安交管机关联审批准”。
增加一项作为第一款第（八）项：“（八）机动车安全检测站不按规定检测或者弄虚作假出具安全检测合格报告的”。
十六、第二十二条改为第二十五条。
第（一）项修改为：“（一）对行人、乘车人和非机动车驾驶人处五十元以下罚款或者警告的，由执勤交通警察当场决定并执行，当事人不能缴纳罚款的，可以暂扣车辆或者采取其他教育措施”。
第（二）项中的“一千元”修改为“五千元”；删除“警告”二字。
第（三）项中的“一千元”修改为“五千元”；“三个月”修改为“三十日”。
十七、第二十三条改为第二十六条。
第二款中的“二十四小时”修改为“十二小时”，“暂扣”修改为“滞留”。
十八、第二十四条改为第二十七条。
第二款中的“二千元”修改为“五千元”。
十九、增加一条，作为第二十八条：“市公安交管机关对违反第十五条第一款第（七）项规定的，驾驶员在场的，应当签发《公安交通管理行政处罚决定书》；驾驶员不在场的，可以就地锁定车辆再签发《公安交通管理行政处罚决定书》；阻碍交通或者妨碍执行其他紧急任务的，可以
暂扣车辆并将车辆移至指定地点，并以适当方式告知车主或者驾驶员”。
二十、第二十六条改为第三十条。
第一款修改为：“违反道路交通管理的当事人对其违法行为认定没有异议的，应当在《交通违反行为现场认定笔录》上签名，执勤交通警察可以签发《公安交通行政处罚决定书》。当事人对其违法行为认定有异议的，执勤交通警察应当滞留其驾驶证或者行驶证，核实后再依法处理”。

第二款中的“上述通知书”修改为“《公安交通行政处罚决定书》”。
二十一、增加一条，作为第三十一条：“车辆被监控设备或者执勤交通警察记录有交通违法行为的，应当依法处罚驾驶员；无法确定驾驶人员或者驾驶员逾期不接受处理的，可以依据本条例相关条款对车主实施罚款处罚。
车辆被监控设备或者机动车驾驶员被执勤交通警察记录有交通违法行为未处理的，公安交管机关不予办理年度检审手续；有交通违法行为三次以上未处理的，公安交管机关可以暂扣车辆”。
二十二、第二十七条改为第三十二条。
第一款第（一）项中的“三个月”，修改为“九十日”。
第一款第（二）项：修改为“（二）被记录闯红灯五次或者违反本条例规定十次以上的”。
二十三、第三十条改为第三十五条。
第一款修改为：“深圳市公安局和市公安交管机关对下级公安交管机关的执法活动进行管理和监督，发现处罚决定有错误的，应当依法予以撤销或者变更，并追究有关人员的责任”。
二十四、第三十一条改为第三十六条。
第一款中的“交通警察有下列行为之一的”，修改为：“交通警察不依法履行职责，有下列行为之一的。”
第（二）项修改为：“（二）接到交通阻塞或者交通事故的报警后，无故不及时赶到现场疏导、处理的”。
二十五、第三十三条改为第三十八条。
第一款中的“十五日”修改为“六十日”；“二个月”修改为“六十日”。
根据本决定对部分条文的顺序作相应的调整。
本决定2000年12月1日起施行。
《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1996年12月29日
　　近几年来，全国法院系统正在大力开展审判管理体系建设。从最高人民法院到基层法院，大多设立了审判管理的专门机构——案件质量管理办公室（案管办），审判管理的各种思路、各种办法也是层出不穷。笔者在此略抒己见。

一、审判管理的意义

其实，审判管理并不完全是一个新生事物，在法院的审判工作中，始终闪烁着审判管理的身影。传统的审判管理也仍然是以司法统计数据为依托的，核心指标也同样为结案率、调解率、发还率、改判率、申诉率等相关内容，只不过这种管理为自发的、松散的、不系统的、受重视程度低的，在日常工作中需要依靠院领导、各业务庭室负责人的个人素质、工作责任感来决定管理的运用和成效。相比传统的审判管理，现在法院系统推行的审判管理则是全方位、多角度、系统、由专门机构负责运行的、利用网络信息等高科技手段、受到高度重视的一种审判辅助性工作。审判管理的重要性、地位、作用、内容、形式都得到了丰富和提升，这样做的意义是：

（一）审判管理制度化，得以发挥制度的积极意义。将审判管理确立为一种制度，从而发挥制度的恒定性、长久性，靠制度管理事务、约束人员，从而改变了只依靠个人素质、能力进行管理的随意性、不确定性。

（二）审判管理规范化，使管理的核心内容、措施得以统一。审判管理系统、规范，自上而下各项衡量指标统一、确定，使得过去传统意义上审判管理的松散、无序、随意得以有效改变。

（三）审判管理专业化，使法院对案件的管理脱离行政化的倾向。法院作为专业审判机构，法院系统内部的管理却基本是行政化的，尤其是对人员的管理，对案件的管理也难以避免行政倾向。进行专业化、遵循审判活动规律的管理，可使审判工作避免行政化的过度干扰。

（四）审判管理技术化，使管理水平进一步提高，管理的效果更加显著。之前的审判管理单纯依靠各业务庭室提供的相关数据，至于数据是否真实准确，则没有办法进一步确认，从而使管理的手段单一、效果有限。目前的审判管理则主要依靠案件的网络信息管理，各项数据指标一目了然、真实准确，管理的效果自然大大提升。

二、审判管理中的一些问题

虽然自上而下的成立了审判管理机构——案管办，确立了审判管理的核心内容——围绕促进公正、效率、效果订立各项考评指标，明确了审判管理的基本操作模式——由案管办依据获取的相关数据生成各项考评指标，再依据指标高低量化打分，上报院党组作为对各业务部门及下级法院审判工作评价的主要标准，即虽然审判管理制度初具模型，但仍有许多不完善之处，并且各地法院纷纷自行探索创造，推出了许多理念、经验和方法，难免使人有眼花缭乱之感。而细观、细研这些内容，却发现有很多值得商榷和澄清之处。

（一）案件质量管理名义上由案管办全面负责，实际上存在多头管理现象。目前法院除了存在案件质量管理指标外，还存在审判流程管理，信访管理，错案、瑕疵案件的认定，以及案件评查等，这些都包含着案件质量管理的内容，但并未归于一个部门，审判流程管理、信访管理的职能在立案庭，错案、瑕疵案件的认定归属则不确定，案件评查制度的归属也不一致，同时这项制度是否继续实施也在不确定中。

（二）过分鼓励审判管理的创新和探索，可能会使各地审判管理各行其道、混乱无序。作为全国法院统一实行的一项制度，审判管理工作应当遵循审判活动规律，确立一个相对统一的操作实施方法，如考虑各地不同情况而应有所区别，也主要应考虑受理案件数量的多寡、审判工作任务量的大小而已。而不应当过分鼓励审判管理的创新和另辟蹊径。否则会对案件的质量效率等起到相反作用。

三、实行审判管理应坚持的几点原则

（一）实行审判管理必须遵守法律规定，其中主要是程序法的规定，不能有突破或违反。审判管理主要是根据程序法的相关规定，设置相应的考评指标，来衡量各项审判工作是否按程序运行和按程序运行的程度，从而对程序运行的最后结果——实体的质量、效率、效果作出估测和评价。所以说审判管理是一种由程序达于实体的活动，目标在于实体，手段在于程序。程序法的规定是开展审判管理工作的出发点和最后的依托，万变不离其宗，审判管理工作再怎么发展、推进和创新，都不得脱离、违反、突破程序法的规定。

（二）实行审判管理必须遵循审判活动的规律和特点。审判活动不同于其他一些带有公务性质的活动，其具有程序性、规范性、技术性、智力性等规律和特点。开展审判管理的目的，在于使审判活动更加符合自身的规律和特点，从而使审判活动的最终产物——司法裁判更加公正和效率，更加具有好的效果。审判管理的目的性决定了审判管理工作必须遵循审判活动的规律和特点进行，主、从关系明确，审判管理不能喧宾夺主，干扰和束缚审判活动。

（三）审判管理工作宜宏观，不宜太微观、太细琐。开展审判管理，是为了促使审判活动更加规范，使审判行为更加公正和效率。围绕这一核心所采取的管理方法和手段，其广度和深度，宜斟酌考量。审判活动虽然具有严格的程序性，但其仍是以法官、审判组织为核心具体开展的，人的因素仍是决定性的。法官在法定程序范围内自主的行使审判权，是法院独立审判，不受干扰地作出司法裁决的保障条件之一，也是司法裁决公正的保障条件之一。因此开展审判管理，应充分尊重、保障法官的自主审判权，留给法官正常的行使职权的空间，主要应采取一种宏观上的管理，而不宜将管理指标制订得太微观、太细琐，以致束缚、影响法官正常的审判活动，影响法官工作的积极性、主动性，从而影响到公正和效率。

四、对审判管理基本模式的构想

如何建立科学合理、切实有效的审判管理基本模式，对此有以下几点构思：

（一）审判管理机构宜提级设置，管理部门的地位、职权应高于被管理部门。高于才能管，有权才能管，现在各法院的审判管理机构与被管理的各业务部门之间是平级关系，案管办的负责人与各业务庭室负责人之间审判级别、行政级别也是同级，各业务部门有各自分管的院领导，其职务级别又都高于案管办人员，大多数法院内部对于人员的提拔、晋升等又都经一定的民主选举程序，如果没有一定职级、权力的保障，案管办人员在这种情况下恐怕难以放开手脚、放下顾虑，全身心投入管理工作。因此建议案管办的设置应比各业务庭室高一职级，案管办负责人应进入院党组。

（二）审判管理路径宜统一，多重管理应收归于同一部门。在已确立的审判管理标准之外，还存在着审判流程管理、信访管理、纪检监察对于投诉案件的管理、错案瑕疵案件的管理，以及之前实行的案件评查制度中的管理等。这些都包含有审判管理的内容，既然已经成立了专门的审判管理机构，并负有专门的管理职责，那就相应的应将这些管理内容一并纳入统一的审判管理体系之内，整合搭配，合理设置，最大限度发挥其功用，使审判管理实现“全程”——从案件立案到结案、归档、当事人投诉等所有环节的监督管理。

（三）审判管理的成果应充分运用，与相关人员的工作业绩直接挂钩。审判管理不是目的，审判管理只是通过规范的方式、手段给出了一种评价。最重要的是，在评出优劣后，如何对待这种优或劣的状态。肯定优秀、奖励优秀，调整、改善落后的状态、处罚落后，并直接作为相关人员的工作业绩，从而与人人最为关注的提拔任用、晋职、晋级相联系，这种审判管理成果的运用，最直接、有力的促进办案的公正、效率、效果，才是这种管理制度真正发挥作用的意义所在。

（作者单位：辽宁省阜新市中级人民法院）