专家谈“民工荒”学术系列分析之一：　

　　积极用手投票——经济学的视角　

　　李华振　张昕

　　　

　　一场既在意料之外、又在情理之中的“民工荒”，成了当前中国经济的一个关键词。　

　　说它在意料之外，是由于根据诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家刘易斯提出的“劳动力无限供给下的经济发展模型”，象中国这样的发展中国家的传统农业部门存在着极为丰富的劳动力，工业部门只要以略高于农民收入的低工资，就可以获得“无限供给”的劳动力，从而在相当长时期内实现“低成本发展”。从人口的生命周期和现代化的发展速度来看，一般而言，这个过程会长达“至少50年”。　

　　正是在这一理论的支配下，中国民工的工资与国际标准相比，不仅是“很低”，甚至可以称得上“狠低”——是欧美等发达国家的1/30—1/50，是中国台湾的1/30左右。这被称为中国参与国际大分工的“比较优势”。　

　　然而，出乎经济学家意料的是，本以为“至少50年不会退潮”的中国民工潮，截至2004年为止仅仅25年，就开始出现了“民工荒”这样明显的“退潮”征兆。　

　　说它在情理之中，是由于我国的计划生育政策和义务教育政策到目前刚好到了显效期。我国著名经济法专家、中南财经政法大学教授刘大洪指出，由于人口的更新换代，老一辈的“双盲型民工（文盲、法盲）”已经由于年龄原因而退出了，新一代成长起来的民工虽然仍没达到发达国家那样的“双高（文化水平高、法律意识高）”程度，但是，与他们的父辈相比，中国的新一代民工已经有了长足进步。他们不会继续接受其父辈那样的“低廉劳动力”的命运。　

　　老一辈民工唯一关心的是“争取生存权”，而新一代民工关心的则是“争取话语权”，包括：与城市工人相同的同工同酬权、法定的劳动保障权、岗位培训教育权、职业生涯发展权、平等的国民待遇权、不受歧视的社会地位权，等等。他们进城的目的也由生存的起码要求，“升级”为渴望自身价值的实现。他们的“求职价值取向”更倾向于工作环境好的企业，而不再是为了解决温饱问题而再苦再累的工作也去做。　

　　当现有的岗位不能满足他们的这些要求时，他们宁愿选择暂时的不就业。抱有这种想法的人多了，最终就酿成了大面积的“民工荒”。　

　　以前，当劳动力市场处于“买方市场”的时候，企业可以随意挑选劳力，劳方处于弱势，甚至，老一辈的民工连“用脚投票”的权利都不敢行使，唯恐失去了这份工作之后，很难再找到新的工作。所以，他们对劳动强度过大、长年加班、工伤得不到补偿、不帮工人缴纳社保等现象习以为常，不敢向资方“说不”，不敢向资方主张自己的权益。　

　　但今天，绝对的买方市场时代已经是黄鹤一去不复返了。我国著名学者型企业家、原政府发展研究中心研究员刘孟奇指出，民工“说不”已经成为普遍现象，他们不再无条件地接受资方的非法要求，对于不满意的企业，他们已经敢于选择“用脚投票”的方式，通过辞职换单位来表达自己的不满。　

　　更进一步的是，越来越多的民工不再仅仅局限于“消极的用脚投票”，而是“积极的用手投票”，他们在通过法律的手段来争取自己的权利。近几年，劳动部门和法院受理的劳资纠纷激增，其背后的深层原因，就是劳方日益觉醒、日益由“争取生存权”发展到“争取话语权”。　

　　注：本文原载《社会科学报》2004年10月14日第2版。感谢英国NAPIER UNIVERSITY大学、武汉大学张昕博士整理并提供本文文稿。　

　　


湖南省岳阳市人民政府


岳阳市人民政府办公室关于印发《市区存量公有住房按经济适用房价出售办法》的通知




　　各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及驻市各单位：《市区存量公有住房按经济适用房价出售办法》已经市人民政府原则同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ二年七月十五日

　　市区存量公有住房按经济适用房价出售办法
　　根据《湖南省人民政府关于扩大住房消费促进住房建设的通知》(湘政发［2001］27号)和省房改房建领导小组湘房发［2002］001号文件精神，为做好我市市区存量公有住房按经济适用房价出售工作，特制定本办法。

　　一、各单位2001年12月31日前自建、腾退的可售公有住房尚未向职工出售的，统称为存量公有住房。存量公有住房从2002年1月1日起按经济适用房价向职工出售。

　　二、市区(含岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区)经济适用房出售基准价为砖混结构配套住房685元/平方米，商品房基准价为880元/平方米。每栋、每户存量公有住房出售价格应根据楼层、朝向、地段、成新等因素实行差别价格(具体调节系数按附件一、二、三测算)。职工购房在规定享受控制面积标准内按经济适用房价计价，超过面积控制标准以外的部分按同地段、同结构的商品房价计价。出售存量公有住房的对象为本单位无房户或住房困难户。在租存量公有住房的承租人未购买公房的，应优先向承租人出售。

　　三、按经济适用房价出售存量公有住房的单位应同时启动住房分配货币化办法。职工按经济适用房价购买存量公有住房时，售房单位应按住房分配货币化有关政策向购房职工发放住房货币补贴。

　　四、职工按经济适用房价首次购买存量公有住房的，有关税收及房屋评估、住房交易手续费按湘政发［1994］18号和湘价房字［1995］29号、湘价服［2002］34号文件的有关规定执行。职工按经济适用房价购买的存量公有住房享有全部产权。

　　五、按经济适用房价出售存量公有住房，应按原出售公有住房的审批程序办理有关手续，房改、房地产、国土等行政管理部门应及时办理并发放房屋所有权证书和土地使用证书。

　　六、各产权单位出售存量公有住房的收入必须存入住房资金专户，并按规定留足住房公用部位和公用设施设备维修基金后，全部用于发放职工住房货币补贴。

　　七、已购买公有住房部分产权的职工再购买全部产权，按本文件规定的价格办理购买全部产权手续。职工按经济适用房价购买全部产权时不再享受任何优惠。

　　八、按照租售比价合理的原则，从2002年1月1日起市区公有住房租金标准调整为：砖混结构住房2.6元/平方米，简易住房1.2元/平方米。对因提高住房租金标准而造成生活困难的职工，仍实行减、免、补政策。

　　九、各县、市、区可参照本办法制定按经济适用房价出售存量公有住房办法。凡新办法未出台之前，一律不准开展存量公有住房出售工作。2002年1月1日后按原政策办理售房手续的，应按经济适用房价出售存量公有住房办法进行规范。