中国农业银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行农业基本建设贷款管理办法（试行）》的通知

1995年6月22日，中国农业发展银行

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将中国农业发展银行农业基本建设贷款管理办法（试行）印发给你们，望遵照执行。执行中有什么问题和意见，请及时报告总行。

附：中国农业发展银行农业基本建设贷款管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为管好用好农业基本建设贷款，提高贷款的使用效益，为农业基本建设贷款项目决策提供科学、可靠的依据，确保信贷资金安全，根据国家有关固定资产投资法规，特制定本办法。
第二条 农业基本建设贷款是支持以改善农业生产条件，增强农业发展后劲，扩大农业企业生产能力，增加工程效益为目的而发放的贷款。
第三条 此项贷款必须在国家基本建设投资计划和信贷计划内安排，贷款项目应符合国家产业政策的投资方向，严格执行基本建设程序。
第四条 此项贷款的发放要按照“先评估，后贷款，量力而行，择优发放”的原则办理，保证贷款安全和效益。

第二章 贷款对象、用途与条件
第五条 农林水气等行为所属国有、集体所有制企业、联营企业、企业集团、中外合资企业等，均可以申请农业基本建设贷款。
第六条 农业基本建设贷款主要用于农业基础设施建设，农业企业的新建、改扩建项目购置设备及土建工程的资金需要。
第七条 申请农业基本建设贷款必须具备以下条件：
（一）经有权机关批准立项，各项批文齐备。主要包括项目建议书、可行性研究报告、扩初设计和纳入年度固定资产投资计划的批文等文件。
（二）在农业发展银行开立基本帐户，具有企业法人资格，实行独立核算，权责落实，自主经营，自负盈亏，自担风险的经济实体。
（三）借款方必须自愿申请贷款，自筹资金不得低于项目总投资的30％，先用自筹，后用贷款。
（四）有经银行认可的经济担保或抵押物，并参加财产保险。
（五）有较强的经营能力和抗风险能力，有健全的财务机构和人员。
（六）预测经济效益好，具有按期还本付息的能力。

第三章 借款程序
第八条 申请农业基本建设贷款的项目采取自下而上双线上报的办法，即：项目单位根据经有权单位批准的项目建议书、可行性研究报告，向开户行提出贷款项目申请。开户行要对项目进行认真审查，初步认可的项目逐级上报。项目单位根据开户行的意见将项目逐级上报各自主管部门。农业发展银行省（区）、市分行对各行上报项目进行审查、筛选，汇总与省有关部门衔接，平衡后向总行提出下一年度建议贷款项目，同时要报送项目推荐意见。内容主要包括：企业概况、项目概况、投资环境、资源优势、效益预测、还款保证等。
第九条 总行根据各分行上报项目推荐意见，依据国家产业政策和固定资产投资计划，在征得有关主管部门意见的基础上，审定全年农业基本建设意向性贷款项目计划，下达各分行执行。
第十条 农业发展银行省（区）、市分行接到总行意向性贷款项目计划后要组织项目单位、开户行对项目进一步评估。确因情况发生变化，影响贷款效益的项目，分行有权改项，但要报批准部门备案。

第四章 贷款的审查评估
第十一条 评估的主要内容：
（一）贷款项目是否符合国家产业政策、投资政策、行业规划和社会发展需要，是否符合贷款条件。
（二）建设规模是否经济合理，预测产品的供求及发展状况是否适应市场需要。
（三）项目建成后所需原辅材料、燃料供应是否落实；生产工人、技术人员的素质是否符合生产技术要求；管理人员是否懂技术、会经营；项目环保措施是否配套。
（四）项目供电、供水、交通运输、排水等必备建设条件和其他外部协作条件是否落实；项目地址和工程总体部署方案的选择及建筑工程采用的标准是否符合国土规划、土地管理等有关规定。
（五）项目工艺、设备是否先进、实用和经济；综合利用能力及对产品质量的影响。评价指标包括：劳动生产率、单位产品的原材料消耗量、项目初步设计是否符合国家有关审批要求，与项目的主要工艺、设备经济指标是否相符。
（六）项目总投资及土建、设备安装费等分项投资估算是否合理，项目投产后流动资金是否落实，其他借款及资金偿还期限是否合理。
（七）项目投入费用、产出效益是否合理，贷款能否按期归还。评价指标主要包括：投资回收期、贷款回收期、投资利润率、财务净现值及内部报酬率等。
（八）评价社会、国家对项目付出的代价和带来的效益如何；项目对生态平衡、就业效果、科技发展、社会进步等方面的影响。
（九）项目本身在财务、经济上抗风险能力如何。
（十）汇总各方面的分析评价，进行综合研究，提出结论性的意见和建议。
（十一）根据审批权限审批。各级行的审批权限另文规定。对符合贷款条件的项目签定借款合同确定贷款额度、期限、方式、利率和收回计划。

第五章 贷款的管理和收回
第十二条 借款合同签定后，借款单位即可在银行办理借款手续，银行根据批准的用款计划和项目实施进度监督支付。
第十三条 银行要定期或不定期检查工程进度，加强贷款发放后的管理工作，帮助借款单位及时解决项目实施中的问题。对擅自改变计划，提高投资标准，改变贷款用途，挪用信贷资金或自筹资金不能按时足额到位的，银行有权停止发放贷款。
第十四条 借款单位应根据银行的要求定期向银行报送工程进度和贷款使用情况的有关文件。项目竣工后，银行应审查项目的决算报告，并参与竣工验收。
第十五条 贷款到期，借款单位必须如数归还，其归还贷款本息的资金来源按国家有关规定执行。
（一）对在合同规定期限内不能按期还款，贷款行可按合同约定，要求第三方担保人代为偿还或从抵押财产的折价中优先受偿。
（二）贷款被挪作他用，贷款行有权从借款单位的存款帐户上扣收，并按国家有关规定，对挪用部分加收罚息。
（三）确因客观原因造成借款单位不能按期还款的，借款单位要在贷款到期前一个月向银行提出延期申请，经银行同意方可办理延期手续。否则，不按期归还的，按逾期贷款处理。

第六章 贷款期限与利率
第十六条 项目贷款的期限，由开户行根据项目周期和借款单位的综合还款能力合理确定。一般掌握在五年之内，个别项目不得超过七年。
第十七条 贷款利率按照国家规定的固定资产投资贷款利率执行。

第七章 附 则
第十八条 本办法由中国农业发展银行总行制定，解释、修改亦同。
第十九条 各分行可根据当地实际情况制定实施细则并报总行备案。
第二十条 本办法自颁布之日起执行。


河北省邯郸市人民政府


邯郸市旅游管理办法

邯郸市人民政府令第126号


[2008.3.22]

第一条 为促进旅游业科学有序发展，严格保护、合理利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事旅游开发建设、经营管理、旅游服务以及进行旅游活动的组织和个人，均应遵守本办法。

各旅游景区、旅行社、旅游饭店及与旅游有关的交通、娱乐、旅游商品生产销售等单位均须接受旅游行政管理部门的行业管理和质量监督，并如实提供旅游经营情况和其他信息。

第三条 旅游业发展应当全面贯彻落实科学发展观，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。

第四条 市和县（市、区）人民政府应当主导本地旅游业发展，把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强管理、协调和指导，定期研究解决旅游业发展中遇到的重大事宜。

发改、建设、规划、财政、工商、公安、文化、宗教、物价、质监、交通、环保、市政公用、农业、林业、水利、劳动和社保等有关部门应按法律、法规规定的职责，协同旅游行政管理部门对旅游业实施管理。

旅游景区管理机构可根据职能部门的委托，对旅游景区内的环保、治安、消防、环卫、绿化等实施统一管理。

第五条 旅游行政管理部门应依据国民经济和社会发展规划，编制本区域旅游发展规划，在上一级旅游行政管理部门组织评审后，报同级人民政府批准实施。

旅游发展规划经批准后，未经批准机关同意，任何单位和个人不得改变。

第六条 编制旅游发展规划必须坚持以人为本、全面协调可持续发展和市场导向原则，以城乡总体规划为依据，与国土利用、环境保护、城市建设、文物保护、风景名胜区、自然保护区等规划相衔接，科学定位，突出特色。

第七条 旅游区开发应当编制详细规划，符合所在区域旅游发展总体规划。

编制其他有关规划、建设城市广场、城市标志性建筑、车站及大型文化、水利、农业、现代工业、交通设施等具有旅游观赏价值的工程项目，应当统筹兼顾旅游功能。

第八条 市旅游行政管理部门根据市旅游发展规划，会同有关部门编制重点旅游建设项目目录，经市人民政府批准后，向社会公布实施。

重点旅游建设项目，应当纳入近期建设规划。

第九条 旅游建设项目应当符合旅游发展规划和旅游区规划。新建、改建、扩建旅游景区、旅游星级饭店，应当按照国家有关旅游规划和旅游区（点）、旅游饭店质量等级标准的要求进行规划、设计和建设。

旅游建设项目在提请规划核准前应当附旅游行政管理部门意见。

第十条 旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者应当遵守有关法律、法规、规章，遵守诚实信用、公平竞争、规范服务、明码标价的原则和公认的商业道德。

第十一条 旅游经营者在组织和接待旅游者过程中，应当引导旅游者文明旅游，保护旅游资源和生态环境。

第十二条 旅游经营者应当建立健全安全管理责任制、安全规章制度和操作规程，配备必要的安全设施和设备，并加强日常维护保养，保证正常运转。

对可能发生危险的区域和旅游设施，旅游经营者应当采取必要的安全防护措施，并设置明显的警示标志。

第十三条 旅游项目特别是涉及客运索道、缆车、速滑、水上飘伞、蹦极、大型游乐场、步游山路等与人身安全密切相关的旅游项目建成后，须经市、县（市、区）相关部门验收合格后方可投入使用。

第十四条 旅游景区质量等级评定机构按照国家标准对旅游景区实行质量等级评定制度。旅游景区的游客服务中心、旅游厕所、旅游安全防护设施、旅游安全警示标识和公共信息标识等服务设施不完善的，不得开业接待游客。

第十五条 旅游景区门票价格的制定和调整应当征求旅游行政管理部门的意见。

对于老年人、学生、现役军人、残疾人等特定对象，应当按照国家、省和市有关规定执行门票减免政策。

旅游景区门票价格上调，应当对旅行社推迟三个月执行。

第十六条 经营旅行社业务，必须按照国家规定，经旅游行政管理部门批准，取得《旅行社业务经营许可证》后，向工商行政管理部门申领营业执照。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营旅行社业务，不得以业务交流合作、咨询中介服务等名义变相经营旅行社业务。

旅行社应当按照核准的业务范围开展经营，严禁超范围经营。

旅行社设立门市部（营业部），应当符合当地旅游行政管理部门的有关规定，并到当地工商行政管理部门办理登记注册手续。门市部要与设立社统一人事、统一财务、统一旅游合同和业务操作、统一线路和价格，严禁承包挂靠经营。

第十七条 外地旅游企业在我市设立办事机构，应当到所在地旅游行政管理部门备案登记，并对办事机构的经营行为承担责任。所设办事机构接受当地旅游行政管理部门的行业管理，保证所提供的服务符合有关安全和质量标准。

第十八条 报纸、电视、广播电台等媒体应当对刊登旅游广告的旅行社资质进行审查，不具备旅行社经营资质的不予刊播。禁止刊播虚假、夸大和干扰旅游市场秩序的内容。

第十九条 旅行社组织旅游，对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取相应的预防措施。

第二十条 旅行社应当投保旅行社责任险，并向旅游者推荐旅游意外保险。

旅行社租用车辆时必须与租车单位签定租车合同，明确双方的权利和义务，所租车辆必须质量合格，且具备旅游营运资质。

第二十一条 从事导游活动的导游人员，应当取得导游证且持证上岗，无导游证的不得进行导游活动。

导游人员进行导游活动，必须遵守旅游行政管理部门有关导游管理的各项规定，提供符合标准的导游服务。

导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或违反职业道德的要求。

第二十二条 旅游饭店星级评定机构按照国家标准和行业标准，组织对旅游饭店进行星级评定和绿色旅游饭店等级评定。

未评定星级和绿色旅游等级的饭店不得使用相应的标志和称谓从事经营和宣传促销活动。

第二十三条 拟评定星级的旅游饭店在建造或进行装修改造之前，要听取旅游饭店星级评定机构的意见。

第二十四条 旅游汽车公司应当在办理完交通、工商等审批登记手续之后的30日内，到当地旅游行政管理部门备案。

旅游汽车公司及其驾驶人员应当按照承运合同和约定的旅游行程计划提供客运服务，不得擅自变更、终止客运服务，不得擅自拉客、揽客，设施和服务要达到旅游行政管理部门制定的有关设施与服务规范标准。

第二十五条 旅游行政管理部门依据有关规定对旅行社实行业务年检制度，对星级饭店、Ａ级旅游景区实行复核制度，对导游人员实行年审制度。

第二十六条 县级以上旅游行政管理部门应当建立旅游应急管理机制，健全质量监督机构，建立投诉处理制度，公布投诉电话，及时受理旅游者的投诉，并在规定的时限内处理。

第二十七条 机场、市区火车站、主要长途汽车站等交通枢纽部位，应当设立旅游咨询服务机构，承担旅游公共服务职能。

第二十八条 旅游行政管理部门的工作人员在执行公务时，必须出示合法证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。

第二十九条 违反本办法第十四条第二款规定的，由旅游行政管理部门给予警告，并责令限期改正。逾期没有改正的，由旅游行政管理部门会同有关部门责令停业整顿。

第三十条 违反第十七条规定的，由旅游行政管理部门责令改正，可处二千元以上一万元以下罚款。

第三十一条 违反本办法第十六条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由旅游行政管理部门依据有关旅游法律、法规、规章的规定予以处罚。

第三十二条 违反本办法规定，属于公安、工商、财政、交通、质监、市政公用、物价、建设、规划、环保、文化、宗教、水利、农业、林业、劳动与社保等行政管理范围的，分别由有关部门依法予以处罚。

第三十三条 旅游行政管理部门工作人员以及其他有关部门工作人员在旅游管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十四条 本办法自2008年5月1日起施行。