贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市重大火灾隐患立案销案和挂牌督办暂行规定的通知



市府办发〔2006〕98号



各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位，省属驻市企事业单位：
《六盘水市重大火灾隐患立案销案和挂牌督办暂行规定》已经2006年9月18日市人民政府市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十月十三日


六盘水市重大火灾隐患立案销案和挂牌督办暂行规定

第一条　为贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，落实重大火灾隐患整改责任，及时消除重大火灾隐患，预防重、特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据有关消防法律法规和规章，制定本规定。
第二条　重大火灾隐患是指违反国家消防法律法规，不能立即整改，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的情形。
第三条　重大火灾隐患立案销案和挂牌督办工作坚持“政府统一领导、职能部门齐抓共管、责任单位落实、社会公众监督”的原则。
重大火灾隐患实行检查立案、分级管理、挂牌督办、联合执法、复核销案和责任追究制度。
第四条　各级人民政府对辖区内重大火灾隐患立案销案和挂牌督办工作实施统一领导。分管消防工作的政府负责人负责组织重大火灾隐患立案销案和挂牌督办工作的开展。
第五条　各级公安、安监、发改、规划、建设、国土资源、房管、工商、经贸、文化、卫生、民政、水利、教育、交通、旅游、供水、供电、通信等相关部门和单位应在各自职能范围内，积极落实重大火灾隐患督办措施，相互通报执法和督查情况。
第六条　依法对重大火灾隐患场所的消防安全负责的单位或个人应当认真履行消防安全职责，制定重大火灾隐患整改方案，落实整改措施，及时消除重大火灾隐患。
第七条　公安消防部门依法开展消防监督检查，受理、核查群众对重大火灾隐患的举报和投诉。
公安消防部门检查后发现存在不安全因素，可能构成重大火灾隐患的，应当组织本单位消防监督员，依据公安部《重大火灾隐患判定标准》，集体讨论判定是否构成重大火灾隐患。
判定是否构成重大火灾隐患涉及复杂或疑难技术问题的，由市级公安消防部门根据论证内容的需要组织相关职能部门和专业单位的相关技术专家进行论证。
第八条　构成重大火灾隐患的，公安消防部门应当及时立案，依法下达《重大火灾隐患责令限期整改通知书》。
《重大火灾隐患责令限期整改通知书》应当抄送当地人民法院、检察院、安监局、有关行业主管部门和上一级公安消防部门。
第九条　重大火灾隐患单位或场所收到《重大火灾隐患责令限期整改通知书》后，应立即组织对该重大火灾隐患进行分析研究，在5日内制定整改方案报当地公安消防部门，并在规定期限内完成整改工作，消除重大火灾隐患。整改方案应明确整改措施、整改进度时间表、整改期间的消防安全防范措施。
制定整改方案需组织专家论证的，可适当延长制定整改方案的期限，但必须书面请示当地公安消防部门，获得当地公安消防部门的同意。
在重大火灾隐患的整改期间，重大火灾隐患单位或场所应当采取有力措施加强消防安全管理，确保整改期间消防安全。
第十条　公安消防部门应当定期向当地人民政府及其安全生产委员会报告重大火灾隐患及其整改情况。单位和场所存在重大火灾隐患，严重影响公共安全的，公安消防部门应当向当地人民政府专题报告，提请当地人民政府挂牌督办。
经上级人民政府挂牌督办的重大火灾隐患，重大火灾隐患单位或场所所在地人民政府应加强领导，组织落实督查督办措施，定期向上级人民政府报告督查整改工作的进展情况。
第十一条　当地人民政府决定实施挂牌督办的，应在作出决定的当日下达挂牌督办通知，并在作出决定之日起5日内在重大火灾隐患单位或场所醒目位置悬挂重大火灾隐患督办警示牌。
对列入挂牌督办的重大火灾隐患，当地人民政府应当组织相关职能部门和单位分析研究重大火灾隐患督查整改措施，落实消防工作责任，及时消除重大火灾隐患。
第十二条　涉及城市消防安全布局或公共消防设施不符合消防安全要求的重大火灾隐患，或者重大火灾隐患单位或场所确无能力解决的重大火灾隐患，当地人民政府应组织相关职能部门协调解决。暂时难以解决的，应纳入工作计划，责成有关部门制定实施方案，明确阶段目标、任务和措施，限期解决，并采取相应的消防安全防范措施。
第十三条　重大火灾隐患单位或场所确有正当理由不能在限期内整改完毕的，应当在整改期限届满前向当地公安消防部门提出书面延期申请，由公安消防部门在受理申请之日起3个工作日内审查并作出是否同意延期的决定。
重大火灾隐患单位或场所确无能力整改的，应当向当地公安消防部门和行业主管部门书面报告，详细说明无力整改的原因及消防安全现状，提出处理建议并落实火灾防范措施，由当地公安消防部门调查核实后决定是否提请当地人民政府协调解决。行业主管部门应当在职责范围内积极协助、督促消除重大火灾隐患。
第十四条　经挂牌督办逾期仍未达到整改要求的重大火灾隐患，当地人民政府应当专题报告上级人民政府协调解决。
第十五条　重大火灾隐患消除后，重大火灾隐患单位或场所应书面向当地公安消防部门申请复查。
公安消防部门应在收到重大火灾隐患单位或场所复查申请之日起或责令整改期限届满后4个工作日内进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。
《复查意见书》应抄送当地人民法院、检察院、安监局、有关行业主管部门和上一级公安消防部门。
第十六条　重大火灾隐患经公安消防部门检查确认，或经专家论证隐患已经消除，复查合格的，公安消防部门予以销案。经政府挂牌督办的，公安消防部门应当在作出复查合格决定的同时报请作出挂牌督办决定的人民政府予以摘牌。
第十七条　重大火灾隐患逾期未消除，经复查不合格的，各相关部门应当采取联合执法措施，责令重大火灾隐患单位或场所继续整改，并依法实施处罚。
实施停产停业处罚可能对社会生活造成重大影响的，公安消防部门应书面报请当地人民政府作出是否停产停业的决定。当地人民政府应当在收到公安消防部门报告之日起7日内作出是否停产停业的决定。
第十八条　重大火灾隐患及整改情况应当由当地公安消防部门向社会公示，接受社会的监督。
第十九条　在重大火灾隐患整改工作中成绩突出的单位或个人，由当地人民政府予以表彰。
第二十条　在重大火灾隐患整改工作中不认真履行职责的单位或个人，当地人民政府可以责令其改正，并视情况 作出如下处理决定：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）责令在政府工作会议上作出书面检查；
（五）责令通过当地主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（七）免职或建议免职；
（八）其他。
第二十一条　有关单位或个人不认真履行消防工作职责，需要给予党纪、政纪处分或追究法律责任的，依照有关规定处理。酿成火灾事故的，依法追究行政责任、民事责任，触犯刑法的，依法追究刑事责任。
第二十二条　本规定由市公安消防支队负责解释。
第二十三条　本规定自公布之日起30日后施行。





婚姻法解释三“经典内容”涉嫌违法


“婚姻法解释三”全名为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》，该解释已于2011年7月4日由最高人民法院审判委员会第1525次会议通过，并自2011年8月13日起施行。

随着该司法解释的出台及正式实施，社会各界的褒贬声也是一直在持续。诸如：“导致女方净身出户”、“鼓励男方包二奶”、“挽救宁在宝马车里哭的爱情”、“击碎女性傍大款的拜金梦”等等词眼不绝于耳。笔者认为：该解释看似合理，实际并不公平，而且部分内容确实与《婚姻法》相冲突。根据《立法法》所规定的上位法优于下位法的原理，笔者认为该解释有些内容实际上不具有法律效力。

对于婚姻法解释三最经典的、也是争议最大的内容莫过于如下两处：



第一处：

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第七条：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外”。



本条司法解释的内容包括三方面的意思：第一、婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，只要产权登记在出资人子女名下，且无其他约定，那么该不动产就视为只对自己子女一方的赠与，属于出资人子女一方单独所有；第二、婚后由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下，且无其他约定，则按照各自父母的出资额按份共有；第三、婚后无论是一方或者双方父母出资购买的不动产，只要产权登记在双方子女的名义下，则视为对双方子女的赠与，属于双方子女的夫妻共同财产。



第二处：

第十条 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。
　　依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。



本条司法解释的意思是：夫妻一方在婚前签订了不动产买卖合同，又以个人财产支付首付款并在银行贷款，而婚后又用夫妻共同财产还贷，然后又在婚后将不动产登记于首付款支付方的名下，在这种情况下，如果离婚时双方对该不动产协商不成时，法院则可以将该不动产判规产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务，而对于双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，则按照夫妻共同财产且根据照顾子女和女方的原则由产权登记一方对另一方进行补偿。



对第一处分析如下：

首先，该条司法解释主要具有三个特征：第一、一方父母出资为子女购买的不动产，实际上是父母对子女的一种赠予行为；第二、该赠予行为发生在婚后；第三、该赠与行为并未明确说明只赠与出资方子女一方，而只是将产权登记在出资方子女名下。

其次、《婚姻法》对此有明确规定：

《婚姻法》第十七条第一款第（四）项：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；”、第十八条第（三）项：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；”

基于此，笔者认为：从婚姻法的上述条款明显可以看出：对于夫妻一方或双方在婚姻存续期间的赠与所得，除赠与人在赠与合同中明确约定为夫妻一方所有外，均属于夫妻共同财产。本条显然是要求赠与人对所赠与的财产赋予明确的、书面的意思表示（即遗嘱或赠与合同），而非默示或无意思表示。而“婚姻法解释三”却在赠与人（即出资一方的父母）没有任何明确的意思表示的情况下，只根据产权登记的情况而将该不动产所有权规定为出资人子女一方单独所有。而事实上，根据婚姻法的相关规定，在婚姻存续期间，只要双方没有任何书面约定，赠与方也没有明确约定，无论哪一方所取得的财产，也无论登记在哪一方的名义下，都属于夫妻共同财产。因此，笔者认为：“婚姻法解释三”的内容显然与《婚姻法》的条款相冲突。



对第二处分析如下：

该条司法解释主要具有三个特征：第一、夫妻一方在婚前签订了不动产买卖合同，又以个人财产支付首付款并在银行贷款；第二、婚后以夫妻共同财产偿还该笔银行贷款；第三、该不动产在婚后取得产权并登记于首付款支付方名下。

基于上述特征，并针对房屋这一类不动产进行分析，笔者认为：首先，虽然房屋买卖合同并不以产权登记为生效要件，但对于房屋这一物权的取得应以取得房屋权属证书(即《房屋所有权证书》)之日起方为正式取得，而结合该条司法解释，也就是说夫妻一方虽然在婚前签订了不动产买卖合同，但是房屋的所有权实际上是在婚后取得。其次，根据婚姻法的规定，对于婚姻关系存续期间取得的财产，除夫妻双方有书面约定外，均属于夫妻共同财产，夫妻之间享有平等的处理权且地位平等。而婚姻法解释三却赋予法院将该房屋的所有权判规交付首付款一方所有，法律依据何在？