关于学习贯彻国务院两个重要文件坚决打好两个攻坚战的通知
国家安全生产监督管理总局
关于学习贯彻国务院两个重要文件坚决打好两个攻坚战的通知
安监总政法字〔2005〕112号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤集团公司:
9月3日，温家宝总理签署第446号国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）。此前，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）（以下简称《紧急通知》）。全国人大常委会关于安全生产法执法情况的检查报告，提出力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。
认真学习贯彻国务院的两个重要文件，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，推进煤矿安全两个阶段性目标的实现，是全国安全生产工作的重中之重，是今年后四个月和今后一个时期安全监管和煤矿安全监察系统的中心任务。为保证党和国家关于煤矿安全工作的决策举措得到切实认真的贯彻实施，有效遏制重特大事故，减少事故伤亡，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转，现通知如下：
一、认清重要意义，把思想统一到国务院文件和人大常委会的要求上来
国务院两个重要文件和全国人大常委会的执法检查报告，以及中纪委、监察部、国资委、安监总局《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》（中纪发〔2005〕12号）等文件，充分体现了党和国家对煤矿安全生产的高度重视，体现了国务院遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况、坚决维护广大煤矿职工生命安全的坚强决心，体现了"以人为本"的施政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。
《特别规定》和《紧急通知》在总结吸取一个时期来煤矿安全工作实践经验和事故教训的基础上，构建了预防煤矿事故的责任体系，明确了事故预防工作的程序和步骤，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，对整顿关闭工作提出了具体要求。两个文件贯穿着"预防为主"的方针，体现了"依法治安"的方略和执法从严的要求，体现了责权一致的原则，具有很强的针对性和可操作性，为整改治理煤矿事故隐患，监督实施停产整顿和关闭取缔，防范煤矿生产安全事故，提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。
国务院的两个重要文件，是治理"工作不实、执法不严"痼疾的两剂良药，是强化煤矿安全监管和监察执法的两把利剑。安全生产监管监察系统所有人员特别是各级领导同志，一定要正确认识党和国家关于安全生产一系列重大举措特别是国务院两个文件的的重要意义，认清肩负的神圣职责和历史使命，并做好深入细致的思想工作，把思想统一到国务院文件和总局党组的部署上来，坚定信心、坚定不移地抓好贯彻落实。要从保证国务院安全生产政令畅通的政治和大局高度，增强贯彻两个文件、打好两个攻坚战、实现两个阶段性目标的紧迫感、危机感和责任感，变压力为动力，令行禁止，雷厉风行，加大安全监管监察执法力度，切实解决"执法不严、工作不实"问题，不失时机地把煤矿安全和安全生产各项工作抓上去。
二、加大学习宣传力度，为实施两个攻坚战奠定思想基础，营造舆论氛围
（一）认真抓好安全监管监察系统内部的传达学习。各单位要立即召开领导班子会、全体干部会，传达学习国务院两个重要文件和相关文件，学习温家宝总理、黄菊副总理的重要讲话，贯彻总局9月5日视频会议精神，切实掌握两个重要文件的立法精神、核心内容、相关政策和法律规定，明了国务院关于加强煤矿安全生产的战略意图、工作部署和各项具体要求。总局将把有关文件编印成册，下发全系统，以便于学习贯彻。各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、理解好、掌握好文件精神，为本单位干部和员工的学习，做好宣讲辅导。把两个重要文件纳入安全监管监察执法培训的主要教材，系统内部的其他各类学习培训，也都要有这方面的内容。
（二）把文件精神迅速传达贯彻到县、乡和煤矿。各单位必须在本《通知》下达后的一周之内，通过政府发文系统、召开会议、送文上门、到矿区宣讲张贴、制作发放矿工安全手册等多种途径和方法，把国务院两个重要文件、中纪委等四部门联合《通知》精神，传达到所有产煤县、乡和所有煤矿，使煤矿安全监管、监察人员和县乡干部、煤矿负责人和从业人员都知道。政府工作人员和煤矿负责人要掌握《特别规定》的主要法律规定，煤矿职工要了解国家整顿关闭的基本政策，了解煤矿安全生产15种重大隐患和行为。
（三）面向全社会进行广泛宣传。充分利用电视、广播、互联网、报纸、刊物等各种媒体，以及召开座谈会和研讨会、举办专题专栏节目、现场采访、跟踪报道、社论网评等各种方式，加大宣传力度，在全社会掀起宣传热潮，把党和政府整治煤矿安全的决心传达到全社会，动员社会各界都来关心、支持、参与、监督煤矿的整顿关闭和安全生产。各省（区、市）安全监管部门要立即与地方党委、政府宣传部门和新闻机构进行联系协商，力争在本《通知》下达后一周内做出安排。
三、突出重点，讲求实效，在抓落实上狠下功夫
（一）从实际出发，制定具体可行的贯彻实施办法。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要把国务院文件和总局党组的部署，与本地区、本单位的实际结合起来，就如何打好两个攻坚战、做好今年后四个月的工作，做出安排部署，并报同级政府和上级监管监察部门。根据《特别规定》，各省、自治区、直辖市人民政府可以制定具体的实施办法。省级安全监管部门要积极提出意见和建议，推动本省（区、市）《特别规定》实施办法的制定和出台。
国家安监总局、国家煤监局将围绕《特别规定》和《紧急通知》已作出原则性规定、尚待进一步具体化和细化的问题，包括煤矿重大安全生产隐患和行为的认定、煤矿停产整顿和关闭取缔有关问题等，抓紧制定出台一批部门规章和规范性文件。地方各级政府及其煤矿安全监管部门也可以就贯彻两个重要文件、开展两个攻坚战所涉及的一些具体问题，制定更具体、更切实可行的办法措施，逐项抓好落实。
（二）落实煤矿事故预防各项规定，抓好隐患排查和整顿关闭工作。各地区、各单位要对照《特别规定》列举的15条重大安全生产隐患和行为，对管辖范围内各类煤矿的安全隐患，立即布置进行全面清理排查。存在隐患和问题的，要责令限期整改；逾期未整改的要下达停产整顿指令，并按规定向当地政府报告。对拒绝停产整顿的，或明停暗开、日停夜开的要启动矿井关闭程序，提请地方政府作出决定。
各省区要对逾期没有提出安全生产行政许可申请，以及经审查不具备颁证条件、退回申请要求停产整顿的7000多处小煤矿，提出今年后四个月停产整顿、分批实施方案报总局和煤监局，并在地方主要报纸上发布公告，逐月督促检查，保证进度。所有煤矿都只能给予一次停产整顿的机会，最迟不得超过今年年底，经停产整顿仍然达不到标准的必须关闭。首批停产整顿的1324个、第二批4809个矿井名单，已在《人民日报》、总局政府网站和《中国煤炭报》上公布，地方政府要派员对停产整顿煤矿实施全过程、全天候监督，保证停实、整顿到位。首批停产整顿煤矿到期后，要及时组织验收，验收不合格的要依法关闭。
（三）继续落实煤矿瓦斯治理各项措施，防范重特大瓦斯事故。已经安排的各项工作，包括地方政府对重点煤矿进行安全督导、推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统、对矿井通风和安全生产能力进行核定、专家技术"会诊"后续整改工作和煤矿技术改造、煤矿经营管理人员下井带班、聘请和发挥群众安全监督员的作用等，都要继续抓好落实。特别是在国有重点煤矿安全技术改造上，要切实掌握了解隐患治理实际进展情况。根据瓦斯治理工作的进展情况和出现的新问题研究提出新办法、新措施，把瓦斯治理攻坚战推向深入。
（四）探索建立地方政府统一领导、政府部门联合执法的工作机制，提高执法效率。地方党委、政府搞好煤矿安全工作的决心和统一领导，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的关键。国土资源、发展改革、煤炭行业管理、工商管理等以及公检法、纪检监察等部门共同参与，与安全监管部门、煤矿安全监察机构配合，实行联合执法，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的必要条件。九月份，总局和煤监局机关要组织力量，分别深入重点省区，督促指导地方政府组织开展煤矿安全联合执法。10-11月，要以国务院安委会名义组织开展一次全国范围的专项检查。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要以向党和人民负责的精神，在地方政府统一领导下，勇于牵头，善于协调，把联合执法活动迅速开展起来，尽快见到成效。通过联合执法，发挥政府行政资源综合优势，严厉打击违法违规和抗拒执法行为，严肃查处煤矿安全生产和事故背后的腐败现象，震慑违法犯罪。
四、搞好调查研究，加强自身建设
（一）坚持过细做工作，抓好典型。贯彻两个重要文件，开展两个攻坚战，任务艰巨，政策性很强。随着攻坚的深入，一些深层次矛盾和问题也会逐步显现出来。对可能遇到的困难和阻力要有足够的思想准备。既要树立攻坚意志，不怕困难；又要重视攻坚过程中出现的各种新情况和新问题，有针对性地制定或调整对策措施，把工作做细做实。
要重视抓正反两个方面的典型。通过依法严厉打击无视法律、无视监管、无视生命和抗拒执法的坏典型，起到教育警诫作用；通过表扬鼓励依法生产、遵章守纪的好典型，起到示范引路作用。通过解剖典型，发现带有普遍性和规律性的东西，完善政策措施。
（二）坚持依法行政，提高执法水平和能力。煤矿安全工作所有的监管监察执法行为，都必须以国家政策和现行法律为依据，严格把握政策界限，自觉按照法律规定和法律程序办事。做好政策宣示和疏导工作，取得全社会的支持。引导矿主遵守国家法律法规，依法表达诉求，不激化矛盾。学习借鉴广东省的做法，注意研究制定解决新问题的政策措施，维护从业人员的合法权益。
（三）坚持"从严治内"，强化执法责任。对安全监管监察队伍中存在着的失职渎职、以权谋私现象，以及可能存在的投资入股参与办矿问题和其他腐败问题，一经发现，必须一查到底，严肃处理。要把后四个月的工作与保持共产党员先进性教育的整改提高、"回头看"活动结合起来，进一步强化执法为民的宗旨意识，自觉做到严格执法、公正执法和廉洁执法，巩固发展先进性教育成果。
（四）加强请示汇报制度。各单位要把两个重要文件学习贯彻和两个攻坚战组织实施情况，以及工作中出现的各类情况和问题，及时向地方政府和国家安监总局、国家煤监局作出报告。总局将逐月督促检查。全系统落实的情况，总局年内将向国务院和全国人大常委会专门委员会做出报告。
建议各省（区、市）人民政府将此文转发至市、县、乡；请各省级煤矿安全监察机构将此文印送各监察分局。
二○○五年九月六日
温州市村庄整治考核验收办法
浙江省温州市委办公室、市政府办公室
温委办〔2004〕30号
市委办公室 市政府办公室关于印发《温州市村庄整治考核验收办法》的通知
各县（市、区）委、人民政府，市直属有关单位：
《温州市村庄整治考核验收办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共温州市委办公室
温州市人民政府办公室
2004年5月21日
温州市村庄整治考核验收办法
为进一步推进我市 “千村整治、百村示范”工作，加快农业和农村现代化建设步伐，规范“整治村”考核和验收，切实提高农村新社区整治建设水平，根据《市委办公室 市政府办公室关于开展“千村整治、百村示范”的实施意见》（温委办〔2003〕39号）和《全市村庄整治实施标准》（温委办〔2003〕60号）规定，特制定本办法。
一、考核对象
列入全市“千村整治、百村示范”工程的整治村，适用本考核验收办法。
二、考核内容和指标
考核内容包括九个方面40项指标，实行基本分百分制加附加分考核的办法进行，基本分为100分，附加分为5分，合计105分。
（一） 房屋建设（10分）
房屋建设6项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣1.5分，以此类推。6项指标是：（1）新建房屋符合村庄建设规划；（2）乱搭乱建的构筑物基本拆除；（3）危房拆除或整修率达95%；（4）妨碍道路通畅旧房的拆除率达95%；（5）“赤膊房”整治率达80%以上，其中国道、高速公路、省道两旁要达到100%；（6）留有住宅新区发展用地，新区农户住宅90%以上采用坡屋顶。
（二） 道路建设（10分）
道路建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）进村道路硬化率达100%；（2）村内主干道基本硬化，且有一定宽度；（3）道路的排水、排污系统基本齐全。
（三） 绿化建设（10分）
绿化建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）山区县、半山区县和平原县中心村建成区绿化覆盖率分别达到15%、20%和25%；（2）中心村建成区人均公共绿地面积不少于3平方米，并且至少有一处不少于300平方米供居民休闲的公共绿地；（3）村域范围内主要路、河、渠堤的绿化率达95%以上，荒山绿化率达95%以上，平原村的农田林网控制率达95%以上。
（四） 亮化工程建设（10分）
亮化工程建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）村内主干道和公共场所路灯安装率达100%；（2）村内其他道路路灯安装率达50%以上；（3）路灯亮灯率达90%以上。
（五） 卫生设施建设（10分）
卫生设施建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）垃圾房、垃圾桶等卫生基础设施齐全，布局基本合理；（2）新区卫生厕所使用率达100%，旧区露天粪坑和简陋厕所均改为文明卫生厕所；（3）村内有垃圾收集点，有专门卫生保洁人员。
（六） 其他基础设施建设（10分）
其他基础设施建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）有符合合格饮用水标准及用水量要求的水源，自来水入户率达100%；（2）广电、通讯、电力“三线”安装规范；（3）各种广告标志设置规范。
（七） 环境卫生建设要求（15分）
环境卫生8项指标均合格得15分，若1项指标不合格扣2分，以此类推。8项指标是：（1）垃圾实行袋装化，并及时清运，实行无害化处理；（2）道路保持整洁，无垃圾堆积；（3）河塘沟渠得到彻底整治，水面无漂浮物，水质清净无臭味；（4）房前屋后杂物堆放整齐有序；（5）村内墙壁干净整洁，无乱涂乱画现象；（6）村内无严重污染源，无垃圾、秸杆焚烧现象，生产企业污染物达标排放；（7）畜禽养殖业达到有关整治要求；（8）卫生设施保持整洁。
（八） 家庭美化要求（10分）
家庭美化5项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣2分，以此类推。5项指标是：（1）农村家庭道德水平和文明程度明显提高，形成家庭和睦、邻里团结、尊老爱幼、男女平等的家庭美德；（2）室内生产、生活用品摆放整齐有序；（3）厨房、地面、家具、门窗、卫生间等部位保持清洁，无垃圾、无污水；（4）提倡使用卫生厕所；（5）定期开展除“四害”活动。
（九） 精神文明建设要求（15分）
精神文明6项指标均合格得15分，若1项指标不合格扣2.5分，以此类推。6项指标是：（1）治保、调解、治安联防等群众性组织健全，措施落实；（2）法制宣传教育有部署、有措施，普法教育率达80%以上；（3）群众性爱国卫生运动广泛扎实；（4）有一定的文化设施，并经常开展文体活动；（5）学习《公民道德建设实施纲要》，争做遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友好、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范的公民；（6）人际关系和谐，积极开展评选文明家庭、争做文明村民活动。
（十） 附加分（5分）
凡获得与“千村整治、百村示范”有关荣誉的，省级1项加1分、市级1项加0.5分，最多加分不超过5分。
三、考核程序
按照县（市、区）自查、市组织核查的程序实施考核。
（一） 县自查。县（市、区）村镇规划建设领导小组办公室组织有关成员单位，根据本办法的要求，对当年度村庄整治建设实施情况进行自查，自查分在90分以上的整治村方可向市村镇规划建设领导小组办公室提出考核申请。
（二） 市核查。市村镇规划建设领导小组办公室组织有关成员单位，对所属县（市、区）提出考核申请的整治村进行全面检查和考核。对经市考核，考核分达90分以上的整治村，由市村镇规划建设领导小组办公室报经市委、市政府批准，授予市级“村庄整治合格村”称号。
四、申报材料
申报市级“村庄整治合格村”需提供以下材料（一式三份）：
1、县（市、区）村镇规划建设领导小组办公室申请报告；
2、“村庄整治合格村”考核申报表；
3、村庄整治基本情况统计表；
4、村庄整治考核计分表；
5、村庄整治实施情况工作总结；
6、村庄整治前后的对比图或照片及说明资料。
五、考核时间
每年的11—12月由市村镇规划建设领导小组办公室组织有关成员单位，对当年度县（市、区）提出考核申请的整治村进行考核，县（市、区）应提前一个月完成所属整治村的自查工作。2003年度各县（市、区）所属的整治村，市考核工作在2004年8—9月份进行。
六、附则
本办法由市村镇规划建设领导小组办公室负责解释。
附：1、市级“村庄整治合格村”考核申报表；
2、市级村庄整治基本情况统计表；
3、市级村庄整治考核计分表。