福建省厦门市人大常委会


厦门市第十一届人大常委会公告第２９号


厦门象屿保税区条例（修订）

（１９９４年９月２９日厦门市第十届人大常委会第次１０会议通过，

２００２年３月２９日厦门市第十一届人大常委会第４２次会议修正）


第一章　　总　则

　　第一条　为加快厦门象屿保税区 （以下简称保税区）的建设和发展，促进国际及台湾海峡两岸经济合作和贸易往来，推动厦门经济特区实施自由港的某些政策,根据国家有关法律、行政法规的基本原则，参照国际惯例,制定本条例。

　　第二条　保税区与非保税区之间设置隔离线，对保税区实行隔离管理。

　　第三条　保税区主要发展国际贸易、对台贸易、转口贸易、保税仓储、出口加工。

　　在保税区内可以开展金融、保险、期货、商品展销、码头经营、运输、信息及其它相关业务。

　　第四条　中国境内外的企业、其它经济组织和个人（以下简称投资者），可以根据本条例在保税区投资兴办企业或设立机构。

　　第五条　保税区的企业、其他经济组织、机构和个人,必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例,其合法权益受法律保护。

第二章　管 理 机 构

　　第六条　保税区设立管理委员会 （以下简称管委会），是厦门市人民政府的派出机构,代表市政府对保税区实行统一管理。

　　第七条　管委会履行下列职责：

　　（一）保证国家法律、法规及本条例在保税区的实施;

　　（二）根据本条例制定有关管理规定,经市人民政府批准后组织实施；

　　（三）编制总体规划和制定产业导向,经市人民政府批准后组织实施;

　　（四）负责保税区的计划、投资、建设、土地、房产、工商行政、环保、劳动、保安、统计等方面的管理；

　　（五）协调海关等口岸查验部门在保税区办理有关业务；

　　（六）统一管理保税区的财政收支；

　　（七）负责保税区公用设施的建设和管理；

　　（八）审批保税区内中方人员的出国、出境申请；

　　（九）市人民政府授予的其他职权。

　　上述行政管理涉及核发证照的，由有关主管部门授权或委托管委会办理。

　　第八条　管委会实行主任负责制,主任由市人民政府任命,对市人民政府负责。

　　第九条　海关在保税区内设立机构，依法对进出保税区的运输工具、货物和个人携带物品实施监管。

　　第十条　保税区管理机构遵循简便、高效、公开、优质服务的原则处理保税区有关事务。

第三章　　企业设立及管理

　　第十一条　投资者在保税区内申办企业，直接向管委会办理工商注册登记，并办理海关、税务等登记手续。

　　兴办特定行业的企业,按法律、法规规定须经市人民政府有关主管部门审批的，由有关主管部门委托管委会审批。

　　第十二条　保税区企业变更登记事项或合并、分立、终止等，须向管委会及海关、税务等部门申办有关手续。

　　第十三条 保税区设立保税生产资料市场，经营综合性生产资料并允许供应非保税区。

　　第十四条 除国家禁止进口的商品外,保税区企业可在区内储备关系国计民生和国内工农业生产需用的原材料性商品。

　　第十五条　允许在保税区内进行货物分级、包装、分装、挑选、刷贴标志等商业性加工。

　　第十六条　保税区企业可以承揽非保税区企业和其他经济组织的加工业务；可以委托非保税区企业加工产品。

　　第十七条　国内外高新技术产品和其他产品可以进入保税区展销，并可直接在保税区内洽谈、订货。

　　第十八条　保税区企业依法自主经营。

　　保税区企业应按有关规定办理员工的社会劳动保险。

　　第十九条 保税区企业必须设立符合规范的会计帐薄,并按规定及时向管委会报送统计报表。

　　第二十条 保税区内禁止兴办污染环境、高能耗的企业。　

　　第二十一条 保税区的环境保护依照《厦门市环境保护条例》实行核定总量的区域性管理,由管委会对具体项目实施审批、监管。

第四章　出入监管

　　第二十二条　下列货物，除国家另有规定外，免领进出口许可证：

　　（一）从境外运入供保税区使用的机器、设备、基建物资、交通工具、生产用车和办公用品；

　　（二）保税区企业为加工产品而进口的原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料；

　　（三）从境外运入保税区储存的货物；

　　（四）保税区企业加工出口的产品；

　　（五）转口货物。

　　第二十三条　进出保税区的货物、物品，应当由货物收发人、物品的所有人或其代理人按规定向海关申报并递交有关单证。

　　由保税区进入非保税区的货物视同进口，由非保税区进入保税区的货物视同出口，并应分别按照国家的有关规定办理手续。

　　第二十四条　保税区内的生产资料、加工物料、半成品等可以在保税区内交易。

　　第二十五条　保税区货物运往另一保税区时，应经海关批准，按照转关运输的规定办理。

　　第二十六条　国家禁止进出境的货物和物品不得运输或携带进出保税区。

　　第二十七条　台湾货轮遵循口岸有关规定,可直接在保税区的专用码头停靠作业。

　　第二十八条 进出保税区的运输工具和交通工具，凭管委会签发的通行证，在指定的出入口通行，并接受海关检查。

　　第二十九条　进出保税区的人员，一律凭管委会认可的有效证件，在指定的出入口通行,个人携带的物品应接受海关检查。

　　第三十条　未经管委会批准，任何人员不得在保税区内留宿。

第五章　 金 融

　　第三十一条　境内外的金融、保险机构和其他投资者经中国人民银行批准可以在保税区设立金融机构，开办金融、保险业务。经外汇主管部门批准，可以开办离岸金融、金融期货和其他外汇业务。

　　第三十二条　保税区企业经营所得外汇，可保留现汇，周转使用。

　　保税区内资企业年终外汇净收入，可办理结汇。

　　第三十三条　保税区企业用汇自主。境外投资者依法获得的投资收益、其他合法收入和清算后的资金，可依法汇往境外。

　　境外员工的合法收入可依法汇往境外。

　　第三十四条　保税区企业可依法在境内外发行股票、债券和向境外筹借外汇资金。

　　第三十五条　保税区企业可按国家的有关规定买卖外汇。

　　第三十六条　出入保税区的货物和保税区企业之间的货物买卖、存储、保管、运输等可以外币计价结算。允许保税区企业在保税区内可经营外汇业务的金融机构开立外汇现钞帐户。经中国人民银行批准,新台币可在保税区金融机构兑换。

第六章　 税 收 优 惠

　　第三十七条　保税区企业、机构进出口下列货物免征关税和增值税、消费税：

　　（一）建设保税区基础设施所需进口的机器、设备和其他基建物资；

　　（二）保税区企业进口自用的建筑材料、燃料、生产和管理设备、办公用品以及所需的维修零配件；

　　（三）保税区内机构进口自用合理数量的建筑材料、管理设备、办公用品，以及所需的维修零配件；

　　（四）保税区企业生产加工的出口产品。

　　第三十八条　下列货物予以保税：

　　（一）保税区企业进口生产所需的原材料、零部件、元器件、包装物料；

　　（二）转口货物；

　　（三）仓储货物；

　　（四）其他经海关核准的货物。

　　第三十九条　从非保税区进入保税区的货物，除国家另有规定外，可以办理退税,其中进口货物已缴纳的关税不予退还。

　　货物从保税区销往非保税区时，应依法纳税。

　　第四十条　保税区内货物交易、加工或提供修理修配劳务，免征增值税、消费税。

　　第四十一条 保税区内企业的所得税减免优惠及计税标准均按经济特区外商投资企业的规定办理。

第七章　 土 地 管 理

　　第四十二条　保税区土地实行有偿有限期的使用制度。土地使用最高期限为五十年。

　　第四十三条　在保税区需要用地的，应向管委会提出用地申请，并由管委会负责统一办理有关用地手续。

　　第四十四条　保税区土地的开发利用和各项建设须符合保税区总体规划和控制性详细规划。

　　第四十五条　投资者依法取得的保税区土地使用权及其建筑物可依法转让、出租、抵押和继承,但须向管委会登记,并依法纳税。

　　第四十六条　使用保税区土地，有下列情形之一的，由管委会无偿收回土地使用权，注销土地使用证：

　　（一）未经管委会批准，超过一年未使用的；

　　（二）不按土地使用权出让合同约定的期限或用途使用的。

第八章　 附　则

　　第四十七条　严禁在保税区内进行走私等违法犯罪活动,违者按国家有关法律、法规查处。

　　第四十八条　本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。

　　第四十九条　本条例自颁布之日起施行。


四川省内江市人民政府


内江市人民政府令

第38号



　　《内江市市级储备粮油管理暂行办法》已经2012年12月18日市六届人民政府第36次常务会议通过，现予发布施行。

　市　　长：杨松柏

　　 2013年2月1日

　　



　　内江市市级储备粮油管理暂行办法
　

　　第一章　总　则



　　第一条　为加强对市级储备粮油的管理，保证数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在宏观调控中的作用，维护粮油市场稳定，根据《粮食流通管理条例》、《四川省省级储备粮油管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全市行政区域内市级储备粮油的管理、监督及其相关工作。

　　第三条　市级储备粮油规模由市政府确定，权属市政府，用于稳定粮油市场、应对较大自然灾害或者其他突发公共事件。

　　第四条　市级储备粮油实行“政府委托、部门监管、企业运作”的管理办法，实现“管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用”。

　　第五条　市粮食局负责市级储备粮油的行政管理工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家有关储备粮油管理的法规、规章及技术规范标准，建立健全市级储备粮油各项业务管理制度；协助市财政局管好、用好市级储备粮油的费用、利息、补贴，以及相关费用的确定。

　　第六条　市财政局负责市级储备粮油资金管理工作。负责将市级储备粮油费用、利息、补贴纳入粮食风险基金管理，确定保管、轮换费用标准；按时结算并将储备粮油费用、利息拨付承储企业，配合市粮食局规划市级储备粮油总体布局。

　　第七条　市农发行按照国家有关政策规定，及时、足额发放市级储备粮油所需贷款，负责贷款的信贷监管；配合市粮食局和市财政局做好储备粮油的监管工作。

　　第八条　承储企业是市级储备粮油管理的责任主体。负责存储的市级储备粮油日常管理工作，对市级储备粮油数量真实、质量完好、储存安全负责，按规定做好购进、存储、轮换、动用等环节的工作。

　　第九条　市级储备粮油的管理费用标准参照省级储备粮油费用标准确定。

　　

　

　　第二章　储备粮油的购入



　　第十条　购入市级储备粮油，由承储企业根据市粮食局、市财政局、市农发行下达的计划，面向市场招标采购或按省市政府规定的其他方式进行。

　　第十一条　市级储备粮油入库成本由市财政局、市粮食局根据采购价和有关费用核定。

　　第十二条　入库（含轮换入库）的市级储备粮油必须是当年产新粮油（小麦在五月底前、稻谷在九月底前入库的，须是上年产新粮食，此后入库的必须是当年产新粮食；入库的菜籽油须是当年产新且新榨菜籽油）。粮食质量必须符合国家标准中等以上，菜籽油必须符合国家标准四级以上。储备粮油入库后，由市粮食局、市财政局、市农发行负责数量验收，并委托具有粮油产品质量监督检验资质的粮油质量检测机构进行质量检测，相关费用由委托检验方承担。数量、质量验收合格后，方可确认为市级储备粮油。

　　



　　第三章　储备粮油的储存



　　第十三条　市级储备粮油应存储在储藏能力强、管理规范、交通便利、吞吐灵活的粮库。承储企业原则上从取得中央储备粮油代储资格或省、市级储备粮油承储资格的国有粮食企业中确定。

　　第十四条　承储企业应当履行下列义务：

　　（一）严格执行市级储备粮油收购、储存、轮换、销售等业务管理规定和政策；

　　（二）严格执行国家和省有关储备粮油质量标准、技术规范；

　　（三）对市级储备粮油实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载管理，确保市级储备粮油账账相符、账实相符；储粮技术运用合理，储存管理规范。

　　（四）定期向市粮食局报告粮油库存情况。

　　（五）严格执行国家有关统计制度和财务、会计制度，保证报送的市级储备粮油相关资料真实、准确；

　　（六）建立健全安全生产、应急管理制度，配备必要的安全应急设施。

　　第十五条　承储企业不得有下列行为：

　　（一）虚报、瞒报市级储备粮油的数量；

　　（二）在市级储备粮油中掺杂使假、以次充好；

　　（三）擅自串换品种、变更储存地点和仓间；

　　（四）延误轮换或管理不善等造成市级储备粮油严重不宜存或变质；

　　（五）以市级储备粮油对外担保、抵押或者清偿债务。

　　



　　第四章　储备粮油的轮换



　　第十六条　储存年限以粮油生产收获年份计算。正常储存年限：稻谷2—3年、小麦3—4年、散装食用油1—2年。轮空期：稻谷、小麦不得超过4个月，散装食用油不得超过3个月，如遇特殊情况确需延长轮空期，须报经市粮食局、市财政局批准同意。

　　第十七条　市级储备粮油的轮换，由承储企业根据所储存粮油的收获年度和储存品质情况提出轮换建议报市粮食局，由市粮食局会同市财政局、市农发行联合下达轮换计划。承储企业根据粮油的质量状况、结合市场粮油行情，按照计划可实行先销后购、先购后销、边销边购进行安排，承储企业不得擅自轮换。

　　第十八条　承储企业轮换市级储备粮油采取成本不变，以当年相同品种新粮、新油与库存旧粮油等量兑换实物方式进行。轮换所发生的价差损益，原则上由企业单独核算，列入企业盈亏。轮换期间的保管费用补贴照常拨付，轮换补贴标准参照省级储备粮油执行。稻谷：轮换周期为2年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为3年的，每公斤补贴0.18元。小麦：轮换周期为3年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为4年的，每公斤补贴0.10元。散装食用油:轮换周期为2年，每公斤补贴0.20元。在一个轮换周期内，轮换费用实行预拨，轮换工作开展初期预拨80%，待数量、质量验收合格后进行清算。

　　第十九条　市级储备粮油轮换所需资金，由承储企业向市农发行申请，开户行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据下达的轮换计划，轮出市级储备粮油业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。

　　

第五章　储备粮油的动用



　　第二十条　动用市级储备粮油由市粮食局、市财政局提出计划，报市政府批准后联合下达出库计划，由企业组织实施。

　　第二十一条　未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。严禁任何单位和个人非法动用市级储备粮油赚取价差，谋取不正当利益。

　　第二十二条　出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮油：

　　（一）发生较大自然灾害或者突发公共事件；

　　（二）市场粮油供应紧张、价格出现异常波动，需动用市级储备粮油稳定市场；

　　（三）市政府认为需要动用的其他情况。

　　第二十三条　经市政府批准动用市级储备粮油发生的价差亏损由市财政用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。

　　

第六章损耗与损失



　　第二十四条　承储企业要及时核实，并向市粮食局上报市级储备粮油储存中的损耗、损失。

　　第二十五条　市级储备粮油损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中央储备粮油标准核定（保管定额损耗量=入库总量×粮油保管自然损耗定额%）。即稻谷、小麦储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.15%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额为0.20%。油脂储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.08%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额在0.12%。正常的损失、损耗，由市粮食局、市财政局进行核实，用市级粮食风险基金予以补库解决。超定额损耗由企业自行承担。市级储备粮油产生人力不可抗拒损失由承储企业及时报告，经市粮食局、财政局等部门审核后，将其粮油净损失部分据实从粮食风险基金中列支，及时拨补到位。

　　



　　第七章　储备粮油的监督管理



　　第二十六条　市粮食、财政、农发行等部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮油的管理和监督检查。在监督检查中，可以行使下列职权：

　　（一）进入承储企业对市级储备粮油的数量、质量和储存安全及财政补贴资金使用情况进行检查；

　　（二）对市级储备粮油收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查；

　　（三）调阅市级储备粮油经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况；

　　（四）对粮油仓储设施、设备是否符合国家及省有关管理规定、技术规范和标准进行检查；

　　第二十七条　在监督检查中发现市级储备粮油承储企业不再具备承储条件时，应及时调整储备计划。

　　



　　第八章　责任追究

　　
　　第二十八条　承储企业有违反本办法第十三条、第十四条规定情形之一的，或擅自动用市级储备粮油的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，取消其承储资格；由于人为原因造成市级储备粮油损失的，由市粮食局责令赔偿。

　　第二十九条　单位和个人有以下违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　（一）骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴的；

　　（二）未经市粮食局批准将承储有市级储备粮油的仓储设施擅自拆除、变卖、改用的；

　　（三）擅自动用市级储备粮油的；

　　（四）由于管理责任和责任事故造成市级储备粮油损失的。

　　



　　第九章　附　则



　　第三十条　县（区）人民政府可以参照本办法，制定本级储备粮油管理实施办法。

　　第三十一条　本办法自2013年3月1日起执行，有效期两年。