湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知


黄政发〔2007〕17号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》已经2007年4月18日市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。


二○○七年四月二十三日


黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 根据国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《开发性金融合作会谈纪要》的有关约定和《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》的精神，为规范黄冈市利用国家开发银行贷款资金（以下简称贷款资金）的管理，建立“借、用、还”与“责、权、利” 相统一的管理体制，确保贷款资金合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险，特制订本办法。
　　第二条 贷款资金以政府信用为基础承借，由市人民政府与国家开发银行指定的融资平台，即黄冈市城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）作为独立法人履行统借统还的借款主体职责。贷款资金主要用于对全市经济社会发展有重大影响和符合公共财政政策的建设项目。
　　第三条 市政府与国家开发银行湖北省分行共同成立黄冈市开发性金融工作领导小组，统一领导利用贷款工作，统筹协调相关部门的关系，审定和调整贷款项目，研究解决贷款借入、使用和偿还等重大问题。
　　领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），设在市政府办公室，作为领导小组的办事机构。
　　城投公司根据本办法中关于贷款借入、使用和偿还的相关规定，与开发银行签订项目借款合同并承担约定的责任和义务，对具体贷款项目进行监督管理。
　　第四条 本办法适用于利用国家开发银行贷款资金的相关部门和借（用）款主体。

第二章 贷款的申请和审核

　　第五条 贷款由城投公司统借统还，采取城投公司直接承贷、间接承贷，以及通过省级融资平台转贷等方式运作。申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策和经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。具体申贷条件另行制定。
　　第六条 项目和贷款的申报及审核程序
　　（一）城投公司定期上报项目计划表及项目资料，经合作办初审后，报领导小组审定；
　　（二）经审定同意的项目，由城投公司报国家开发银行办理相关审批手续；
　　（三）开发银行审批通过的项目，由城投公司与开发银行签订项目借款合同及相关抵押或质押文本；对于城投公司间接承贷的项目，由城投公司、用款主体与开发银行签订三方借款合同，同时用款主体还须与城投公司签订《项目贷款使用及偿还协议》。对于国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《中小企业贷款合作协议》项下的项目，用款主体须与城投公司签订《委托贷款合同》。

第三章 贷款的发放与使用

　　第七条 贷款由城投公司采取统借统还方式运作。借（用）款主体需在开发银行或开发银行认可的代理银行开设资金账户，办理贷款资金的发放、拨付并由开发银行监督使用。在开发银行指定的代理银行办理资金支付的，由代理银行按照委托代理协议（合同）进行日常监督管理。
　　第八条 贷款发放程序。城投公司根据项目借款合同的约定，向开发银行提交提款申请，经开发银行审核同意后，办理贷款发放手续。
　　第九条 贷款拨付程序。贷款发放后的资金拨付，采取预付制和报账制等方式。借（用）款主体以招投标文件、合同、协议、预（决）算等作为项目支付控制目标，根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
　　对于城投公司直接承贷的项目，城投公司根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行逐笔办理支付。
　　对于城投公司间接承贷的项目，用款主体根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，向城投公司申领资金，预拨、暂付或报销所需款项，并通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
　　第十条 贷款项目建设必须按照国家有关规定建立项目业主负责制、招投标制、工程预（决）算审核制、项目监理制，确保施工质量。

第四章 贷款本息的偿还

　　第十一条 借（用）款主体应严格遵守与国家开发银行签订的合同借款约定，按期偿还到期贷款本息。
　　第十二条 城投公司应在国家开发银行开立偿债资金专户，借（用）款主体应将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补助（贴）等还款资金于贷款到期前15日全额存入偿债资金专户，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
　　第十三条 为防范财政金融风险，市财政局要建立偿债准备金。每年年末，城投公司根据借款合同约定的分年还本付息额，提请市政府在编制年度预算时将偿债准备金列入年度财政预算，每年列入财政预算的偿债准备金应不低于当年还本付息额的20%，偿债准备金存入开发银行指定的账户。
　　第十四条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金等偿债资金予以补助（贴），确保按期偿还借款本息。
　　（一）对无收益的公益性项目由市财政补助（贴）给城投公司负责偿还；
　　（二）对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
　　（三）在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入城投公司在开发银行开立的偿债资金专户。
　　第十六条 对经营性项目，由借（用）款主体自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付。在借（用）款主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵押或质押资产收回垫付资金。

第五章 贷款资金的监督管理

　　第十七条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处理；确需处置的，必须经市政府国有资产管理部门和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
　　第十八条 开行贷款资金必须专款专用，不得擅自改变用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理的会计核算，按市人民政府和国家开发银行要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
　　第十九条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决算，并将相关资料报城投公司和国家开发银行。
　　第二十条 城投公司会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各用款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
　　第二十一条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。


第六章 附 则

　　第二十二条 国家开发银行对贷款项目资金的监督管理，按有关法律法规和借款合同约定执行。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行。





浙江省人大常委会


浙江省流动人口居住登记条例

　　（2009年6月3日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
　　

第一章总则

　　第一条为规范流动人口居住登记，加强流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理，适用本条例。

　　本条例所称流动人口，是指在本省居住的非本市区、县（市）户籍的人员。

　　第三条县级以上人民政府应当加强对流动人口居住登记和服务管理工作的领导，建立健全流动人口居住登记和服务管理的各项制度，保障流动人口居住登记和服务管理工作所需经费、人员。

　　县级以上人民政府应当将流动人口居住登记和服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口居住登记和服务管理的相关工作。

　　第四条县级以上人民政府公安机关（以下简称公安机关）负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理。

　　县级以上人民政府发展和改革、教育、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、卫生、人口和计划生育、工商行政等部门，应当根据各自职责做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

　　社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

　　第五条公安机关根据需要可以委托县级以上人民政府承担流动人口服务管理工作的机构（以下简称服务管理机构）从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。

　　公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。

　　第六条流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。流动人口应当遵守法律、法规，依法履行义务。

　　第二章居住登记

　　第七条流动人口应当按照国家和本条例规定，办理居住登记。

　　流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明；不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。

　　第八条下列流动人口，按照以下规定办理居住登记：

　　（一）在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所居住的人员，由经营单位负责登记；

　　（二）在医院住院就医的人员，由医院负责登记；

　　（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记；

　　（四）在救助站接受救助的人员，由救助机构负责登记。

　　按照前款规定负责登记的单位，应当在办理登记之日起三个工作日内将登记情况报送公安机关；法律、法规对报送要求另有规定的，从其规定。

　　居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。

　　第九条用人单位应当在招用流动人口之日起三个工作日内，将招用的流动人口信息报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

　　用人单位与被招用的流动人口终止劳动关系或者解除劳动合同的，应当在终止劳动关系或者解除劳动合同之日起三个工作日内，将相关人员名单报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

　　第十条房屋出租人应当在房屋出租之日起三个工作日内，将承租房屋的流动人口信息报送公安机关，也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

　　房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的，应当在终止租赁关系之日起三个工作日内，将人员名单报送公安机关，也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

　　第十一条物业服务单位应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口信息，在三个工作日内报送公安机关。

　　第十二条从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在介绍成功之日起三个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

　　第十三条公安机关应当主动为流动人口办理居住登记提供服务。

　　公安机关应当拓展流动人口居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便流动人口和有关单位办理居住登记。

　　第三章居住证

　　第十四条居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

　　第十五条流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》；但具有下列情形之一，当事人不要求领证的，可以不发证：

　　（一）未满十六周岁的；

　　（二）拟居住三十日以下的；

　　（三）按照本条例第八条办理居住登记的。

　　第十六条公安机关发给《浙江省临时居住证》时，流动人口除出示有效身份证件或者身份证明外，还应当提交近期相片；不能提交近期相片的，公安机关可以采集其人像信息。

　　第十七条流动人口同时符合下列条件的，可以申领《浙江省居住证》：

　　（一）持有《浙江省临时居住证》，连续居住满三年；

　　（二）有固定住所；

　　（三）有稳定工作；

　　（四）居住地县级以上人民政府规定的其他条件。

　　根据居住地县级以上人民政府的规定，属于投资创业或者引进人才的流动人口，申领《浙江省居住证》可以不受前款规定限制。

　　第十八条公安机关接到申领人提交的申领《浙江省居住证》相关证明材料后，对材料齐全的，应当受理，出具回执；对符合申领条件的，应当自受理之日起十五个工作日内核发《浙江省居住证》，对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。

　　第十九条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件作为持有人的居住证明，在全省范围内有效。

　　《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。

　　《浙江省居住证》证件有效期为九年。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项在发证地的市区、县（市）范围内发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。

　　第二十条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件持有人可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇，以及凭《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》可以办理的个人事务，由居住地县级以上人民政府根据法律、法规，结合本地实际规定。

　　第二十一条《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。

　　第二十二条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件有效期满持有人需要继续居住或者证件因严重损坏不能辨认的，证件持有人应当及时在现居住地公安机关换领新证；领取新证时，应当交回原证。《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》丢失的，证件持有人应当及时在现居住地公安机关补领新证。

　　第二十三条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》由省人民政府公安机关统一监制。

　　任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让、买卖、非法扣押《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

　　第二十四条居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记，不得收取费用。

　　第二十五条任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他费用。

　　第四章信息管理

　　第二十六条建立全省统一的流动人口综合信息平台，实现信息共享，具体办法由省人民政府另行规定。

　　流动人口信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同的未满十六周岁人员、租住房屋等信息。

　　公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育等部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息平台。

　　第二十七条公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以保密。

　　任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。

　　第五章法律责任

　　第二十八条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关处以五十元以上二百元以下的罚款：

　　（一）违反本条例第七条第一款规定，不办理居住登记的；

　　（二）违反本条例第十九条第二款、第三款规定，不办理变更登记的。

　　流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的，由公安机关给予警告，注销并收缴其《浙江省居住证》，并处二百元的罚款。

　　第三十条违反本条例第八条第二款、第九条至第十二条规定，未按时报送或者告知相关信息的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照未报送或者告知人数每人一百元的数额处以罚款。

　　第三十一条违反本条例第二十三条第二款规定，非法扣押流动人口《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的，由公安机关责令立即交还，按照非法扣押的《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》证件数处以每证一百元的罚款。

　　第三十二条公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）违反本条例第十五条、第十八条规定，不依法为流动人口办理《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的；

　　（二）违反本条例第二十四条、第二十五条规定，收取费用的；

　　（三）泄露因制作、发放、查验《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》而知悉的流动人口个人信息的；

　　（四）违法实施行政处罚的；

　　（五）其他应当依法给予行政处分的行为。

　　第六章附则

　　第三十三条外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

　　第三十四条本条例自2009年10月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《浙江省暂住人口管理条例》同时废止。

　　依照《浙江省暂住人口管理条例》领取的《暂住证》，在其有效期内，继续有效；有效期满需要继续居住的，按照本条例规定换领《浙江省临时居住证》或者申领《浙江省居住证》。