国务院


国务院关于颁发《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》的通知

现将《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》发给你们，请认真贯彻执行。

附一：国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定

一九八三年四月十三日

规定
党的十一届三中全会以来，城镇个体工商业有了恢复和发展，这对搞活经济、繁荣市场、方便群众、安置就业，起到了积极作用。目前，随着党的搞活经济政策的贯彻落实，城乡经济的繁荣，不少地方出现了城镇个体工商业者或待业青年、社会闲散人员自愿联合，合作经营工商业的新情况。为了指导和促进这种合作经营形式的发展，特作如下规定：
（一）城镇个体工商业者或待业青年、社会闲散人员，可以根据生产、经营的需要，申请合作经营。这种劳动者合作经营组织，按照自愿联合、民主管理、以按劳分配为主，提留公共积累的原则组成，遵守国家法律，接受国家计划的指导和工商行政管理机关的管理。它是我国社会主义经济的一个组成部分。
合作经营组织所需的资金、设备、场所等，由该组织成员自筹解决。合作经营组织成员入股的资金或其它财物仍属个人所有，归合作经营组织统一使用和管理。
（二）合作经营织织规模不宜过大，应发挥机动灵活、方便群众的特点。经营的行业，包括小型工业、手工业、商业、饮食、修理业、运输业、建筑修缮业以及生活和技术等各种服务业。
（三）合作经营组织可以采取多种多样的经营方式，如自产自销，来料加工，经销代销，出摊设点，流动服务，代客包装、装卸、搬运，承包小型修建工程等。
（四）合作经营组织按照平等互利的原则，可以互相联营，也可与国营经济组织联营，与个体经营户联营；也可实行工商联营，农商联营，商商联营等。各种联营，可不受地区、行业限制。
（五）合作经营组织经批准可以从事长途贩运、批零兼营，但限于完成国家计划任务后允许上市的农副产品，以及工业品中的三类小商品。合作经营组织经营零售商业的，除可以向国营商业批购商品外，还可以经营完成国家计划任务后的工业消费品，以及国家计划没有规定任务的其他商品。县、市工商行政管理机关在核定合作经营组织零售商业的经营范围时，要适当放宽。
合作经营组织经营的商品价格和服务业、修理业、运输业的收费标准，依照一九八二年八月六日国务院发布的《物价管理暂行条例》的有关规定执行。
（六）合作经营组织成员的劳动所得，应遵循按劳分配、多劳多得的原则，采取灵活多样的工资形式。具体办法由合作成员协商议定。
合作经营组织的年终税后盈余，应按公积金、公益金、劳动分红、股金分红四个方面进行分配。股金分红最高不得超过股金的15％，其它方面由合作成员协商确定适当分配比例。
（七）合作经营组织的成员，可以个人向保险机构投保，以解决老年保险和医疗保险问题。投保的费用，可以各人自行负担，也可以由合作经营组织支付一部或全部，作为工资福利，列入费用开支。
（八）合作经营组织内部实行民主管理，由合作成员协商订立本合作经营组织的章程或协议书，明确合作成员的权利和义务，以及合作成员的退出和加入需要遵守的事项。
（九）合作经营组织申请开业，应持该合作经营组织的章程或协议书以及合作成员的户籍证明，向当地工商行政管理机关申请登记，经批准发给营业执照后方可营业。合作经营组织并应依照税法规定进行纳税登记，办理纳税手续。
合作经营组织申报歇业，应当清理财产，并持财产清理报告向当地工商行政管理机关办理歇业登记。合作经营组织清理财产，按下列程序进行：交纳税款，清偿债务，退还股金，剩余部分由合作成员协商分配。合作经营组织如有亏损，由合作成员共同负担，并负有连带清偿责任。
（十）合作经营组织可以招聘科技人员和经营管理人员。
对经营技术性较强或有特殊技艺行业的合作经营组织，经当地工商行政管理机关批准，可以带学徒，但最多不得超过十名。
（十一）合作经营组织可以起字号、刻图章，在银行开立帐户。自筹资金不足时，可以向银行申请贷款。
（十二）大中城市的待业青年、社会闲散人员，特别是有技艺或经营能力的人员，可以持当地的户籍证明，到小城市、集镇或农村，向所到地工商行政管理机关申请从事合作经营。他们原在大中城市的户籍可予以保留。
（十三）为了建设小集镇，农村户口的人员也可以申请在集镇从事合作经营，但不得改变其农村户籍，国家不供应口粮。
（十四）合作经营组织所需的场地，以及原材料、货源的供应等，各地有关部门应按照一九八一年五月六日国家劳动总局、国家城建总局、公安部、工商行政管理总局联合发出的《关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知》和参照一九八一年六月二十二日工商行政管理总局、商业部、粮食部、全国供销合作总社、国家物资总局、国家劳动总局联合发出的《关于对城镇个体工商业户货源供应等问题的通知》的规定执行，各负其责，认真落实。各级人民政府要督促有关部门切实执行。
（十五）合作经营组织除按国家法律和各省、自治区、直辖市人民政府的规定交纳税款和费用外，任何部门和单位不得再向他们收取费用。各级人民政府对擅自向合作经营组织收费或提高收费标准的，必须严加制止。
（十六）合作经营组织的合法权利和利益依法受到国家保护，任何部门和单位不得侵犯。合作经营组织对侵犯他们权利和利益的，可以向当地或上级人民政府提出控告，或依法向人民法院起诉。
（十七）各级工商行政管理机关要加强对合作经营组织的行政管理，保障他们的合法经营，取缔违法活动。
对合作经营组织登记管理中的一些具体政策问题，由国家工商行政管理局负责解释。
税务、银行、商业、物资、物价、劳动人事、城建、环保、卫生、公安等有关部门，要密切配合，积极支持城镇合作经营组织的发展。
（十八）合作经营组织因从事违法活动，需要收回或吊销营业执照的，应由当地工商行政管理机关处理，其它单位和个人无权扣缴或毁坏营业执照。
（十九）本规定自颁布之日起施行。

附二：国务院《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》的补充规定

一九八三年四月十三日

规定
一九八一年七月，国务院颁发了《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》（以下简称《规定》），对搞活经济、繁荣市场、方便群众、安置就业起到了积极作用。党的十二大报告再一次明确指出：“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。”为了更好地贯彻这一精神，现就各地在执行《规定》中有关个体工商业的若干问题，补充规定如下：
（一）个体工商业户的经营范围：手工业，可以允许使用机动工具加工、生产；运输业，可以根据当地具体情况，允许使用机动车船承揽客、货运输；修理业，允许为人民生活修理服务和为生产、科研修理服务。
（二）个体工商业户经批准可以从事长途贩运、批量销售，但限于完成国家计划任务后允许上市的农副产品，以及工业品中的三类小商品。对个体零售商业，除向国营商业批购商品外，还可以经营完成国家计划任务后的工业消费品，以及国家计划没有规定任务的其他商品。县、市工商行政管理机关在核定个体商业的经营范围时，要适当放宽。

个体工商业户经营的商品价格和服务业、修理业、运输业的收费标准，按照一九八二年八月六日国务院发布的《物价管理暂行条例》的有关规定执行。
（三）经过批准从事个体工商业的退休职工，属于正常退休（不包括病退），并符合下列条件之一者，其退休待遇一般不变：1．能够带学徒传授技艺或经营经验的；2．有传统技艺，能够恢复发展名特产品的。
（四）刑满释放人员、劳教解除人员，凡有城镇正式户口、有经营能力的，都可以申请从事个体工商业。
（五）为了建设小集镇，城市中的待业青年、社会闲散人员，特别是有技艺或有经营能力的人员，可以持当地的户籍证明，到外地的集镇（含城关镇），向所到地的县工商行政管理机关申请从事个体工商业。他们原在城市的户籍可予以保留。
（六）个体工商业户请帮手、带学徒，应按《规定》办理，在城市不准招聘农村户口人员；在集镇（含城关镇）可以招聘农村户口人员，但不得改变其农村户籍，国家不供应口粮。
（七）个体工商业户中的学徒，学习期满后，可以自行申请开业，也可以自愿联合，合作经营。
（八）个体工商业户所需的场地，以及原材料和货源的供应等，各地有关部门应按照一九八一年五月六日国家劳动总局、国家城建总局、公安部、工商行政管理总局联合发出的《关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知》和参照一九八一年六月二十二日工商行政管理总局、商业部、粮食部、全国供销合作总社、国家物资总局、国家劳动总局联合发出的《关于对城镇个体工商业户货源供应等问题的通知》的规定执行，各负其责，认真落实。各级人民政府要督促有关部门切实执行。
（九）个体工商业户可以起字号、刻图章，在银行开立帐户。
（十）个体劳动者协会，是个体劳动者自己管理自己的群众组织，并接受同级工商行政管理机关的指导。各级人民政府要积极支持个体劳动者协会的工作。
个体劳动者协会按行政区划成立，按行业分组活动。个体劳动者协会常设机构中的工作人员，应本着精干的原则自行解决，所需经费从收取管理费中开支。经费收支办法，由国家工商行政管理局和财政部规定。
（十一）个体工商业者可以向保险机构投保，以解决老年、医疗等保险问题。
（十二）个体工商业户除按国家法律和各省、自治区、直辖市人民政府的规定交纳税款和费用外，任何部门和单位不得再向他们收取费用。对个体工商业户收取的费用，必须通过工商行政管理机关归口管理。对擅自收费或提高收费标准的，各级人民政府必须严加制止，个体工商业户也有权拒付或向主管机关提出控告。
（十三）个体工商业户的合法权利和利益，依法受到国家保护，任何部门和单位不得侵犯。对侵犯个体工商业户合法权利和利益的，个体工商业户可以向当地或上级人民政府提出控告，或依法向人民法院起诉。
（十四）各级工商行政管理机关要加强对个体工商业户的行政管理，保障其合法经营，取缔违法活动。
对个体工商业户登记管理中的一些具体政策问题，由国家工商行政管理局负责解释。
对个体工商业户从事违法活动，需要收回或吊销营业执照的，应由当地工商行政管理机关处理，其它单位和个人无权扣缴或毁坏营业执照。
（十五）本规定自颁布之日起施行。以前颁布的有关城镇个体经济的规定，凡与本规定有抵触的，均按本规定执行。


浙江省人民政府


浙江省种畜禽管理办法

浙政令〔2012〕298号



　　《浙江省种畜禽管理办法》已经省人民政府第89次常务会议审议通过,现予公布,自2012年6月1日起施行。

　　

　　省长

　　二○一二年四月二日

　　（此件公开发布）

　　

浙江省种畜禽管理办法

第一章总则


　　第一条为了加强畜禽遗传资源保护和种畜禽生产经营管理，提高种畜禽质量，促进畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条在本省行政区域内从事畜禽遗传资源保护，种畜禽品种选育、生产经营和管理等活动，适用本办法。
　　第三条本办法所称的种畜禽，是指在畜牧业生产中作种用的家畜家禽，包括家养的猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、火鸡、蜜蜂等及其卵子（蛋）、胚胎、精液，以及在舍饲条件下能正常繁殖并已形成商品化生产的野鸭、杂交野猪等经济动物。
　　第四条县级以上人民政府应当按照畜禽遗传资源保护和利用规划的要求，加强畜禽遗传资源保护，将畜禽遗传资源保护经费列入财政预算，扶持种畜禽品种的选育和使用，督促有关部门加强对种畜禽品种选育、生产经营活动的监督管理。
　　第五条县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内种畜禽管理工作。
　　发展和改革、财政、工商行政管理、科学技术、国土资源、环境保护、质量技术监督等有关部门按照各自职责，做好种畜禽管理的相关工作。
　　第六条从事种畜禽生产经营的单位和个人应当依法履行动物防疫和环境保护义务，接受并配合有关部门依法实施的监督检查。


第二章畜禽遗传资源保护


　　第七条国家级畜禽遗传资源保护名录由国务院畜牧兽医行政主管部门确定、公布；省级畜禽遗传资源保护名录由省农业行政主管部门确定、公布，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。
　　第八条省农业行政主管部门设立由有关科研、教学、生产单位和农业行政主管部门相关专家组成的省畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和相关咨询。
　　第九条省农业行政主管部门应当组织开展畜禽遗传资源调查，建立本省畜禽遗传资源档案，将原产本省的畜禽遗传资源全部纳入省级畜禽遗传资源保护名录。
　　纳入省级畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源，由省农业行政主管部门分别组织建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库，对畜禽遗传资源实行保护。
　　原种场、祖代场、一级良种繁育场受委托承担畜禽遗传资源保护任务。
　　第十条省农业行政主管部门应当与承担畜禽遗传资源保护任务的单位和个人签订畜禽遗传资源保护协议（以下简称保护协议）。保护协议应当包括下列内容：
　　（一）畜禽遗传资源的名称、基本特性；
　　（二）最小有效保护数量和群体结构；
　　（三）饲养管理方式、舍饲条件、保护措施等；
　　（四）资金补贴方式、数额和用途；
　　（五）畜禽遗传资源的利用要求；
　　（六）承担畜禽遗传资源保护任务的单位和个人发生变化时，对畜禽遗传资源的处理；
　　（七）保护期限；
　　（八）违约责任；
　　（九）其他权利和义务。
　　第十一条承担畜禽遗传资源保护任务的单位和个人应当按照保护协议的规定，加强种畜禽饲养管理和疫病防疫。饲养管理方式、舍饲条件、保护措施等应当符合畜禽生长的自然习性，有利于种畜禽自然性状的保护。
　　县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保护协议的规定，及时足额拨付补贴资金，并对畜禽遗传资源保护予以技术指导。
　　任何单位和个人不得截留、挪用、移用畜禽遗传资源保护补贴资金。
　　第十二条任何单位和个人不得擅自在保种群和品种保护区内开展经济杂交、品种试验；确因育种需要导入少量外来血统的，应当按照国家规定的管理权限，经批准后按照有关规定进行。
　　禁止违反保护协议的约定利用畜禽遗传资源。
　　第十三条有财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经国务院畜牧兽医行政主管部门或者省农业行政主管部门批准，不得处理受保护的畜禽遗传资源。
　　保种场、保护区和基因库不再承担畜禽遗传资源保护任务时，省农业行政主管部门应当收回最小有效保护数量的畜禽遗传资源，并按照保护协议约定给予补偿；协议没有约定的，参照市场价格给予相应的补偿。
　　第十四条从境外引进畜禽遗传资源，向境外输出或者在与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的，按照《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》的规定执行。


第三章种畜禽品种选育与生产经营


　　第十五条鼓励和支持企业、院校、科研机构、技术推广机构开展联合育种，促进畜禽新品种、配套系选育和利用。
　　鼓励采用新技术、新方法繁育珍贵、稀有、濒危和具有较高经济价值的畜禽品种。对具有自主知识产权的优良种畜禽品种，农业、科学技术行政主管部门应当在实验设施设备及种畜禽场的建设等方面，予以重点支持。
　　第十六条培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源在推广前，应当通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定。
　　第十七条畜禽新品种、配套系申请审定前进行中间试验的，应当按照《中华人民共和国畜牧法》的规定，由省农业行政主管部门批准。省农业行政主管部门应当自收到申请之日起15日内作出是否批准的决定。予以批准的，批准文件应当明确中间试验地点、期限、规模及培育者承担的责任等内容；不予批准的，应当说明理由并告知申请人。
　　培育者不得擅自改变中间试验地点、期限和规模；确需改变的，应当报原批准机关批准。中间试验结束后，培育者应当向批准机关提交书面报告。
　　第十八条省畜牧兽医技术推广机构应当开展生猪、家禽等种畜禽生产性能测定工作，建立性能测定数据库。
　　第十九条省畜牧兽医技术推广机构可以组织开展种畜优良个体登记，并将登记的优良种畜向社会公布。
　　生猪、奶牛等畜牧业行业协会应当配合省畜牧兽医技术推广机构做好种畜优良个体登记工作。
　　第二十条种畜禽生产经营实行许可证制度。
　　从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位和个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请人持生产经营许可证依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事种畜禽生产经营活动。
　　第二十一条申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，应当向省农业行政主管部门提出，由省农业行政主管部门依照《中华人民共和国畜牧法》的有关规定审核，并报国务院畜牧兽医行政主管部门审批。
　　第二十二条原种场、祖代场、一级良种繁育场、一级供精站的生产经营许可证，由县（市、区）农业行政主管部门审核后，报省农业行政主管部门审批。其他种畜禽的生产经营许可证，由县（市、区）农业行政主管部门负责审批，并报设区的市农业行政主管部门备案。
　　审核机关应当自收到申请之日起10日内提出审核意见。审批机关应当自收到申请或者上报的审核材料之日起20日内依法作出是否核发生产经营许可证的决定。
　　第二十三条申请种畜禽生产经营许可证，应当符合《中华人民共和国畜牧法》第二十二条规定的条件，并提交下列材料：
　　（一）现有群体规模、品种来源证明或者新品种证书，品种标准及相关技术资料。
　　（二）畜牧兽医技术人员专业资格证明。申请原种场、祖代场、一级良种繁育场和一级供精站生产经营许可证的，需要提供1名中级以上技术职称的畜牧兽医技术人员证明；申请二级良种繁育场、父母代场、二级供精站生产经营许可证的，需要提供1名初级以上技术职称或者相应专业技能的畜牧兽医技术人员证明。
　　（三）种畜禽场区平面图、设施设备清单以及周围环境示意图。
　　（四）动物防疫条件合格证书。
　　（五）完整的育种或者制种记录等生产管理制度；兽药、饲料和饲料添加剂使用，疫病监测防治、无害化处理等管理制度。
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　第二十四条种畜禽生产经营许可证有效期为三年。有效期届满需要延续的，种畜禽生产经营单位和个人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。
　　第二十五条种畜禽生产经营许可证核定的品种、地址发生变更的，持证人应当按照本办法规定的发证程序和要求重新申请种畜禽生产经营许可证。
　　第二十六条从事种畜禽生产经营的单位和个人，应当按照种畜禽生产经营许可证核定的范围、品种、代别、生产标准从事生产经营。
　　第二十七条种畜禽生产经营单位和个人应当对种畜禽选育、配种、性能测定、免疫防疫以及疫病监测等内容进行记录，建立种畜禽生产经营档案。
　　种畜禽的选育、配种和性能测定记录应当长期保存。
　　第二十八条销售种畜禽，不得违反《中华人民共和国畜牧法》第三十条的规定。
　　销售种畜禽时，应当附具生产单位出具的《种畜禽合格证》、动物防疫监督机构出具的检疫合格证明；销售种畜的，还应当附具种畜禽场出具的种畜系谱。
　　《种畜禽合格证》应当由种畜禽质量鉴定员签字、生产单位盖章。种兔、种禽、种蛋每批一证，其他种畜每头一证。
　　第二十九条种畜禽生产经营单位和个人销售商品代仔畜、雏禽时，应当向购买者提供其销售的商品代仔畜、雏禽的主要生产性能指标、免疫情况、饲养技术要求和有关咨询服务，并附具动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。
　　第三十条发布种畜禽广告的，广告主应当提供种畜禽生产经营许可证和营业执照，按照生产经营许可证的内容注明种畜禽品种、配套系名称，如实描述种畜禽的主要性状、生产性能和健康状况，并对广告内容的真实性负责。
　　广告经营者、广告发布者应当依法核实有关材料，并按照种畜禽生产经营许可证规定的内容设计、制作、发布种畜禽广告。
　　第三十一条农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售的，农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽生产经营许可证，但应当符合动物防疫的有关规定。


第四章监督检查


　　第三十二条县级以上人民政府及其有关部门应当加强对畜禽遗传资源保护的监督，建立畜禽遗传资源保护考核制度，对畜禽遗传资源保护措施、保护效果等情况进行考核。
　　第三十三条县级以上人民政府农业行政主管部门负责种畜禽质量安全的监督管理工作，对畜禽遗传资源保护以及种畜禽生产、经营、使用等活动实施监督检查。
　　县级以上人民政府农业行政主管部门委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构对种畜禽的生产性能和健康状况进行检验。检验所需费用按照《中华人民共和国畜牧法》的规定列支，不得向被检验人收取。
　　第三十四条县级以上人民政府农业行政主管部门在监督检查中发现有关单位和个人违反本办法第三十条规定的，应当将相关材料及时移送工商行政管理部门处理。工商行政管理部门应当向移送机关通报处理结果。


第五章法律责任


　　第三十五条违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第三十六条违反本办法规定，擅自处理受保护的畜禽遗传资源，造成畜禽遗传资源损失的，由省农业行政主管部门按照《中华人民共和国畜牧法》第五十八条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条违反本办法规定，未经批准在保种群、品种保护区内开展经济杂交或者品种试验的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，可以处1000元以上1万元以下的罚款。
　　第三十八条违反本办法规定，未按照指定的地点、期限和规模进行畜禽品种中间试验的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款。
　　第三十九条违反本办法规定，未建立或者保存种畜禽生产经营档案的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款。
　　第四十条县级以上人民政府农业行政等部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
　　（一）未按照本办法规定建立省级畜禽遗传资源保护名录，建立或者确定畜禽遗传资源保护单位的；
　　（二）未按照本办法规定拨付畜禽遗传资源保护补贴资金，或者截留、挪用、移用补贴资金的；
　　（三）未按照本办法规定的权限、程序和期限等核发种畜禽生产经营许可证的；
　　（四）未依法实施监督管理，造成本行政区域种畜禽生产经营秩序混乱，并产生不良后果的；
　　（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。


第六章附则


　　第四十一条《种畜禽合格证》由省农业行政主管部门统一印制，不得收取费用，所需经费列入财政预算。
　　第四十二条本办法自2012年6月1日起施行。