关于印发《“SARS”病毒污染的污水应急处理技术方案》和《“SARS”病毒污染的废弃物应急处理处置技术方案》的通知
国家环境保护总局
关于印发《“SARS”病毒污染的污水应急处理技术方案》和《“SARS”病毒污染的废弃物应急处理处置技术方案》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、环境监测站、环境监察机构、解放军环保办:
为了加强对医疗机构排放污水及垃圾处理处置的管理和指导，避免“SARS”流行蔓延，影响人体健康和污染环境,我局组织有关专家编制了《“SARS”病毒污染的污水应急处理技术方案》和《“SARS”病毒污染的废弃物应急处理处置技术方案》，现印发你们，供你们在监控医疗机构污水和垃圾的处理处置中，以及防止“SARS”流行工作中参考使用。
附：1、“SARS”病毒污染的污水应急处理技术方案
2、“SARS”病毒污染的废弃物应急处理处置技术方案
国家环境保护总局
二OO三年四月三十日
附件1：
SARS病毒污染的污水应急处理技术方案
为了应对目前我国发生的非典型肺炎受感人群及治疗过程产生污水对环境的污染，根据目前我国同类污水处理技术水平、设备水平制定本方案。本方案适合于接收“非典”人员诊疗的医院、疗养场所、研究机构、临时监护场等产生污水的处理。
一、“非典”人员产生污水污染控制原则
1、加强污染源管理，严防污染扩散
对“非典”病人产生的排泄物（粪便、尿、呕吐物等）必须采用专用的容器（传染病专用的塑料袋）收集，进行单独的消毒处理，不得排入污水处理系统。
收纳“非典”病人的医院产生的污水应加强消毒处理。对于已设有污水处理设施的医院应加强管理，对于未设有污水处理设施的医院，应增设污水处理设施，进行消毒处理，禁止随意排入环境。
2、尽快消毒灭菌，控制病毒繁殖扩散
对于产生的污水及其致病源，最有效的消毒灭菌方法是投加消毒剂。目前消毒剂主要以强氧化剂为主，这些消毒剂的来源主要可分为两类。一类是化学药剂，另一类是产生消毒剂的设备，相关的技术问题分述其后。
二、非典人员产生污水药剂处理应急方案
1、消毒药剂的种类及其选择
化学消毒药剂按其杀菌强弱可分为灭菌剂、消毒剂、抑菌剂。
灭菌剂指能杀灭细菌芽孢、病毒和一般病源菌。消毒剂指不能杀灭细菌芽孢的一般消毒剂。抑菌剂指不能杀灭病源细菌，但能抑制细菌生长繁殖的消毒剂。
按消毒剂的化学性质可分为：氧化型消毒剂、非氧化性消毒剂。氧化性消毒剂主要指有较强氧化性的消毒剂，如含氯消毒剂、过氧化物类消毒剂；非氧化性消毒剂主要指季胺盐类消毒剂。针对“非典”病毒的一些性状和传播特点，建议优先选用的消毒剂为：液氯、二氧化氯、次氯酸钠、漂白粉或漂白精、臭氧等。
2、药剂配制
所有化学药剂的配制均要求用塑料容器和塑料工具。
3、投药技术
污水消毒原则上要采用相关发生器、虹吸投药法或高位槽投药法。没有条件时，也可以在污水入口处直接投加。
投放液氯用加氯机；二氧化氯用二氧化氯发生器；次氯酸钠用发生器或液体药剂；臭氧用臭氧发生器。
4、药剂使用防护技术
配制和使用消毒药物时，需要穿戴工作服、戴口罩、戴橡胶手套，以防止消毒剂对操作人员的危害。
三、 消毒专用设备的使用方案
1、污水量测算
目前对于医院产生的含有病毒的污水，国内市场上可提供的成套设备主要是二氧化氯发生器和臭氧发生器，这些设备基本可以采用自动化操作方式，设备选型根据产生的污水量而定。根据我国医院污水水量计算技术规范，医疗场合产生的污水量列于表1：
表1 医院污水综合排放量测算表
医院设备或规模 污水量（L/床.d） 小时变化系数K
设备比较齐全的大型医院
600-1000 2.0-2.2
一般设备的中型医院 500-800 2.2-2.5
2、消毒剂及投加量
（1）氯化消毒
传染病医院或接收“非典”病人的专门医院液氯、二氧化氯、次氯酸钠、漂白粉或漂白精，参考有效氯投加量为50mg/L。
接触时间>1.5小时，余氯量大于6.5mg/L，粪大肠菌群数<500个/L；
接收“非典”病人的综合医院
应按传染病医院的要求对其产生的污水进行处理，对原有的污水处理设施进行改造，在改造之前可采取加大投药量的方法作为临时措施。采用氯化消毒时，接触时间为1.0小时的，余氯大于10 mg/L，参考有效氯投加量为80mg/L，粪大肠菌群数<500个/L。若接触时间不足1.0小时的，投氯量与余氯还需适当加大。（2）臭氧消毒
接触时间大于0.5小时，投加量大于50mg/L，粪大肠菌群数<500个/L。
3、SARS病人排泄物及污物消毒方法
⑴次氯酸钠、漂白粉、三合二、漂粉精：有效氯0.1－0.2%溶液，浸泡24小时以上。
⑵次氯酸钠溶液：有效氯0.1－0.2%溶液，浸泡24小时以上。
⑶二氯异氰尿酸：有效氯0.1－0.2%溶液，浸泡24小时以上。
⑷二氧化氯：有效氯0.1－0.2%溶液，浸泡24小时以上。
⑸焚烧处理
附件2：
“SARS”病毒污染废弃物应急处理处置技术方案
一、可能被SARS病毒污染的废物
1、SARS专科门诊、医院发热门诊以及接触SARS病人的医院感染性废物，包括病人手术或尸解后的废物（如组织、污染材料和仪器等）以及被血液或人体体液污染的废医疗材料、废医疗仪器以及其它废物（如废敷料、废医用手套、废防护服、废注射器、废输液器、废输血器等）。
2、SARS传染病房产生的所有废物，包括排泄物、废敷料、生活垃圾以及病人接触过的任何其他废设备、废材料。
3、SARS感染者及可能感染者产生的排泄物、生活垃圾。
4、SARS专科门诊、医院发热门诊以及接触SARS病人的医院产生的废弃锋利物，包括废针头、废皮下注射针、废解剖刀、废手术刀、废输液器、废手术锯、碎玻璃等。
5、有关SARS临床、教学、研究等医学活动中产生的实验室所用的含有菌落及病原株培养液和保菌液的废弃物以及感染的动物。
6、SARS专科门诊、医院发热门诊以及接触SARS病人的医院废水处理产生的污泥。
7、SARS传染病房废弃的病房空气净化材料。
8、其他被SARS病毒污染的废物。
二、SARS病毒污染废物的收集、运输、贮存
1、所有SARS病毒污染废物的收集应采用专用包装。包装应该采用具有防渗、防利器扎损功能的密闭容器。
2、SARS病毒污染废物的收集、运输应该采用专用密闭车辆。SARS病毒污染废物专用车辆应该每日消毒、清洗。清洗废水应该作为SARS病毒污染废水进行收集处理。
3、SARS病毒污染废物应该每日定时定点定人进行收集。收集人员和运输车辆司机必须进行必要的防护。
4、SARS病毒污染废物的贮存不得超过24小时，应该在产生的当日进行处理。
5、SARS病毒污染废物必须在独立的封闭贮存空间内贮存，不应露天存放；应该定期对SARS病毒污染废物贮存空间进行消毒、清洗。清洗废水应该作为SARS病毒污染废水进行收集处理。
6、SARS病毒污染废物包装容器、运输车辆和贮存区域应该有明显的标志。
三、SARS病毒污染废物的处理
1、SARS病毒污染废物必须按照卫生部门要求进行消毒后才可以进行后续处理。
2、SARS病毒污染废物应该尽量采用焚烧的方法进行处理。不得采用分类回收的方式处理利用其中的有价值材料。
3、在已经进行医疗废物集中处理的地区鼓励采用区域（地区）集中处理的方式处理SARS病毒污染废物。
4、处理SARS病毒污染废物的焚烧炉设施应满足下列条件：
炉内焚烧温度不小于850℃；烟气停留时间不得小于1秒，集中处理装置应该不小于2秒；设有烟气二次燃烧装置；设有烟气净化装置，保证排放烟气能达标；焚烧残渣的热灼减率不得大于5%。5、如果当地没有上述专用焚烧设备，建议按照顺序采用下列设备暂行替代处理SARS病毒污染废物：
简易医疗废物焚烧炉；危险废物焚烧炉；垃圾焚烧炉或工业废物焚烧炉；水泥窑；火化场焚尸炉；供暖供热用燃煤锅炉。采用这些设备处理SARS病毒污染废物，应该最低满足下列条件：
焚烧残渣的热灼减率不得大于5%；烟气排放满足相关的排放标准。6、SARS病毒污染废物处理过程中不应将废物包装容器破碎，应该带包装处理。
7、SARS病毒污染废物处理过程中产生的废水应该按照SARS病毒污染废水进行收集处理。
8、SARS病毒污染废物焚烧后产生的飞灰、残渣应该按照有关标准进行处置。
市政府认真贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》和省市低保工作指示精神，采取有力措施，完善城乡社会保障体系，构筑社会保障安全网，扩大城市居民生活保障覆盖面，保障了城镇困难群体的基本生活，维护了社会和谐稳定。
一、基本情况：
1、领导重视，部门配合，抓好低保工作的落实
坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把落实低保工作作为贯彻落实科学发展观，维护社会稳定、确保民生民利的一件大事来抓。成立机构，落实人员，明确职责，综合施策，建立以民政局低保中心为牵头部门，工会、财政局、劳动保障局及各乡镇（街）劳动社会保障所参加的低保协调领导机构，全面落实城市居民最低生活保障政策，保障了城市贫困群体的基本生活，做到了低保有人管，层层抓落实，使城市最低生活保障工作水平显著提升，社会保障功能日益完善，为实施“富民强市”发展战略，促进社会和谐稳定作出了积极贡献。
2、认真排查，分类施保，努力实现应保尽保
按照“两级管理，三级联审”的总体部署，民政局先后制定出台了低保清理核查、低收入家庭认定和临时救助实施细则及办法，会同财政、工会、劳动保障部门对低保工作重点乡镇（街）及企业单位进行调查研究，指导全市低保工作的开展。各乡镇（街）通过调查摸底、严格审核、张榜公布、造册登记等四个步骤，初步掌握了低保对象的基本情况，把符合条件的城镇特困群众纳入了低保救助范围。为确保低保工作公平、公正、公开，在坚持民主评议制度的同时，民政局成立了信访室，接待群众答疑解惑，安抚疏导宣传政策法规，保证低保工作公开透明、应保尽保。
3、多方施策，改善民生，认真落实低保资金
2002年低保工作开展以来，财政低保资金累计投入 --万元; 其中2012年安排资金--万元，比上年增加了--万元。为解决低保资金严重不足，多渠道筹集资金，积极向上争取财政低保资金的支持，2011年以来共争取财政低保专项资金--万元，保证了全市最低生活保障资金的需求。为了减轻物价上涨给低保家庭生活带来影响，定期组织物价、统计、财政等相关部门开展调查和测算，结合全市居民实际生活水平，及时调整城市低保提标工作，先后提标--次，由2002年每人每月--元提高到2011年--元，2012年提高到--元，并根据物价上涨指数及时发放物价上涨补贴资金，保障了低保对象基本生活不受影响。
4、统筹安排，配套服务，实现低保资金规范化管理和社会化发放
围绕“发展”和“民生”两大主题，统筹处理低保“输血”与扶持“造血”的关系，做到救助与帮扶措施衔接，分类施保，政策优惠，互相促进。对低保对象在教育、医疗、住房等方面实施优惠减免；对因病、因灾造成一时困难的家庭发放临时困难救助金和节日补贴慰问金，免费领取米、面、油等生活必需品。大力实施低保对象就业和创业扶持计划工程，帮其摆脱贫困走上富裕之路。同时，加大硬件投入，实现了低保档案科学化、规范化管理。低保工作开展以来，低保资金专帐管理，专款专用，由银行直接发放，做到了“公开、透明、公平、快捷”，实现了低保金社会化发放。
二、存在问题
1、低保确切底数有待摸清。乡镇低保人员分布广，调查摸底工作量大，一些相关部门对低保信息比对支持配合不够，隐性收入难于统计，增加了对低保对象的核定和动态管理的难度。
2、低保宣传工作有待深化。宣传力度不够，部分群众对低保政策不了解，存在滥报或漏报现象；个别低保工作人员工作不细致、不深入，“应保尽保”的准确数据尚未完全掌握。
3、低保工作者队伍需要加强。由于人力不足，待遇不高，长期超负荷运转，导致部分乡镇低保工作人员变动频繁，影响低保工作的正常开展。
三、几点建议
1、提高认识，进一步加大城市最低生活保障宣传力度
要以富民强市发展战略为引擎，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，充分认识做好城市最低生活保障是一项政策性、实践性、服务性很强的社会系统工程，是一项利国利民的民心工程；深刻认识城市最低生活保障在创新社会管理和改革、发展、稳定中的重要作用，关系到党和政府形象、社会的和谐稳定。要科学谋划，多方施策，结合“六五”普法，加大政策法规宣传力度，调动广大群众参与和支持此项工作的积极性，引导低保对象树立正确的社会救济观，让城市最低生活保障深入民心、温暖民心、稳定民心。
2、强化措施，进一步构建科学动态的城市低保管理机制
要构建科学动态的低保管理机制，完善机构，保障经费，合理增加编制，科学调配人员，确保低保工作层层有人抓，事事有人管。要掌握政策法规，依法依规施保，不断完善低保对象排查核实、社区评议、永久公示制度和低保审批责任追究制度，建立相关部门支持低保信息比对协调制度，抓好低保救助档案管理，规范审批流程，严把社区评议、乡镇评审、民政局集体审批关，公开、公平、公正“阳光”操作，审批结果张榜公布，接受社会监督。要强化社区服务功能，加大入户调查核实力度，及时、准确掌握低保对象经济状况和动态变化，常态走访，应保尽保，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降，确保最低生活保障制度落到实处。要做好低保金社会化发放工作，健全制度，畅通渠道，便民利民，实现管理和服务的人性化与规范化。
3、加大投入，进一步完善城市低保救助体系
要把城市低保救助体系建设纳入创新社会管理体系全盘谋划，坚持“应保尽保，应退即退，分类施保”的原则，按照“两级管理，三级联审”要求，加强城乡最低生活保障服务中心和乡镇（街）社会保障所两级建设，完善低保保障标准联动机制和信息比对规范化管理机制，探索社区低保评议听证制度，严格贯彻执行低保政策法规，上争下促，加大低保资金投入，保证低保资金专款专用，定期向社会公布资金运行情况，接受群众监督，使低保工作更加规范化、程序化和制度化。要制定与低保相配套的各项救助政策，搞好涉保人员信访接待，努力在税收、贷款等方面为低保对象提供优惠服务。要加快培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系，鼓励下岗失业人员创业谋生、脱贫致富。要在医疗、住房、水电及子女就学等方面为低保对象提供帮助，不断完善城市低保救助体系。
4、搞好培训，进一步提升城市低保工作服务水平
要以科学发展观为统领，以确保民生民利、开展“平安创建”活动为目标，以“干部下基层”立功竞赛活动为载体，加强和创新社会管理，提高低保工作科学化、精细化水平。要开展“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨教育，使低保工作人员牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，做到爱岗敬业、奋发有为，文明规范服务。要开展丰富多彩的学习活动，分期分批进行政策法规学习和专业知识培训，努力打造一支政治觉悟高、业务能力强、群众信赖的低保工作者队伍，为构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展作出积极贡献。