当前农村信访举报现状、情况分析及预防对策研究

　　　　　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院

2009年至2012年10月份，景县检察院共受理案件线索307件，其中涉及农村村干部的举报线索101件，占受理案件线索的32.9%，实名举报率为80%。
一、农村信访举报反映的主要问题
这些信访案件中，经分类统计，主要涉及四个方面的问题：
1、反映村干部涉嫌贪污退耕还林款、粮食直补款的问题较为突出。在这101起案件中，反映村干部在发放粮食直补、林业补贴的过程中涉嫌贪占的有52件，占举报线索的51.4%。
2、反映村财务不公开或公开不及时、不真实的问题较多。在这101件信访案件中，基本上都提到了这个问题。
3、反映村干部贪占土地承包费和宅基费的问题。这类案件线索有21件，占举报线索的20.8%。
4、反映非法占用耕地的案件2件。
二、当前农村信访举报的现状
1、农村信访举报增多，涉及村干部违法犯罪举报比重大。2004年至2006年三年景县检察院控申部门受理46起涉农信访举报，2007年至2009年三年共受理54起涉农举报。举报农村党员干部比重大，其性质涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、失职、侵犯党员公民权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等。
2、举报涉及范围越来越广泛，处理难度越来越大。信访举报反映的问题中，经济、作风、政策、民主、合同以及法律等问题交织在一起，历史与现实的问题交织在一起，头绪繁多，涉及面广。既涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律等问题，又有村务、财务公开、土地承租、工程发包、城镇拆迁、土地征用补偿等问题。
3、群众对处理信访举报要求过高，合理诉求中掺杂着许多不合理要求。在信访举报中，有一部分合理的诉求，但同时也存在不合理的要求。如有的在上访过程中点名要见某某领导，有的要求工作人员当场承诺几天给结果，有的要求将被举报人如何处理等。检察机关作为法律监督机关，要以事实为依据、以法律为准绳去处理问题，但有时群众不理解，以致越级上访，重复信访。信访举报触及面宽，要求过高，处理难度越来越大。
4、信访动机呈多样化，情况复杂化。有四种类型：一是举报型，二是争权型，三是争利型，四是泄愤型。同时，信访人反映的问题，有亲身经历，不愿受欺压提出控告的；有道听途说的；有路见不平，写信相助的；也有存在不平衡心理报复人的；甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的。各种来信来访，有的是真名实姓，有的是怕打击报复匿名或化名，有冒名顶替的。动机越来越多样化，情况越来越复杂，给涉检信访工作带来了难度。
三、当前农村信访举报突出的原因
1、群众民主法律意识日渐提高。随着法律知识的普及和新闻媒体对法律宣传力度的加大，农村集体学法、用法的意识显著提高。与以前相比，村民管理村务的主人翁意识得到增强，监督村务的积极性得到提高。“有难题靠法律”的观念逐步树立起来，促使村民在遇到基层不易解决的难题时，自觉运用法律手段到司法机关“讨个说法”。
2、个别群众民主法律意识存在片面性。主要表现为对法律法规的理解不全面，在诉求中，寻求法律政策支持时，往往依自身利益需求挑挑拣拣，对自己有利就学就用，对自己没利的就不学或故意回避，只讲权利，不讲义务。如在农村选举、承包等工作中，一些人不遵守少数服从多数的民主原则，片面强调“没经过我同意”，而造成一些好事因少数人干扰而办不成。
3、个别农村基层干部违法乱纪，侵害了群众的合法权益。农村干部队伍中主流是好的，但有一些农村基层干部受特权思想和社会不良风气的影响，利用手中权力，假公济私，对土地承包、征地补偿款使用等村民敏感的问题，不经村民或村民代表同意，擅作主张，在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，甚至个别村干部作风霸道、横行乡里，使村民的合法利益受到侵害。这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众义愤而导致上访。
4、村财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村由于执行财务制度不严，使得村干部将上级下拨的粮食直补款、退耕还林款、征地补偿费等随意截留，不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务。即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低。当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立。
5、村民反映的问题在基层得不到有效解决。农村群众也想把问题解决在基层，更渴望得到基层村干部的理解与支持。但有些村干部对群众反映的问题相互推诿“踢皮球”，使问题长时间不能从根本上得到圆满解决，村民对乡村干部失去信心，无奈只好到司法机关告状举报。
四、平息农村信访案件、维护农村稳定的对策与建议
1、加强引导和宣传，不断提高群众的法律意识和理性维权意识。建议由政法委牵头，由公检法司等相关部门组成工作小组，深入各乡镇农村，通过接访、送法进村活动及人民群众喜闻乐见的普法方式，开展经常性的信访法规宣传。通过宣传，切实提高群众来信来访的三个意识。即客观公正意识，反映问题要依照客观事实，不胡乱猜测、不夸大其词、不无中生有；逐级反映问题的意识，不越级上访；有序反映问题的意识，反映涉及多数人利益的问题，推选5名以下代表，不组织、不策划、不参与集体上访。
2、要加大对农村基层干部的法律政策宣传教育力度。由纪检部门、检察机关在各乡镇开展党风廉政教育、职务犯罪预防警示教育、法制宣传图片巡回展活动，增强农村基层干部的党性观念和宗旨意识，提高他们严格按照法律和规章制度办事的自觉性。促使他们进一步增加村务、财务公开的透明度，杜绝暗箱操作，还广大农民群众一个明白，从而打消群众的疑虑。
3、严格执法，狠抓农村信访举报案件的查处。当前涉农案件存在查处难、取证难、稳控难等问题。要加强对涉农案件举报线索的统一管理，借专项活动集中查办一批农村职务犯罪案件，对于属于违法违纪行为的案件，要及时移交有关部门查处，积极消除农村社会不稳定因素。
4、畅通信访渠道，及时化解各类矛盾。创新信访接待的工作方式，采用视频、电话举报、网上举报等多种方式，为群众提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。同时，变上访为下访，深入农村开展巡回接访，及时发现并解决在农村信访稳定工作中的突出问题，积极化解干群矛盾，消除村民积怨，对没有实质性问题的上访案件，要把重点工作放在“活血化淤”上，向村民讲法律、讲政策，让村干部出来做解释工作，沟通思想，消除隔阂，给村民吃上“顺心丸”，通过做耐心细致的疏导工作，使上访群众息诉罢访，实现农村社会和谐稳定。
河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府令 (2008) 第102号



《洛阳市建设工程使用预拌砂浆暂行规定》已经2008年7月11日市人民政府第24次常务会议审议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市长郭洪昌
2008年7月15日

洛阳市建设工程使用预拌砂浆暂行规定
第一条为进一步加大散装水泥推广力度，促进节能减排，减少粉尘和噪声污染，根据国家在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称预拌砂浆，是指对砂浆的组成材料按照规定比例实行集中搅拌，以商品形式供给建设工程使用的拌合物。
第三条市建设行政部门是本市预拌砂浆工作的行政主管部门，其所属的市散装水泥管理机构具体负责预拌砂浆的发展规划和日常监督管理工作，并做好预拌砂浆推广宣传和生产企业的扶持工作。
市环境保护、质量技术监督、公安等行政管理部门按照各自职责，共同做好预拌砂浆的推广使用工作。
第四条本市市区310国道以南，二广高速公路、伊河沿线以西，西南环高速公路以东，龙门桥东西延长线以北区域内新开工的建设工程项目，预拌砂浆累计使用量在50立方米以上或者一次性使用量在9立方米以上的，应当使用预拌砂浆，禁止在施工现场搅拌砂浆。
第五条设立预拌砂浆生产企业应当符合城市建设规划、土地政策和环境保护要求。
　　预拌砂浆生产企业应当使用符合标准要求的散装水泥；干拌砂浆产品的散装率必须达到70％以上。
预拌砂浆生产企业应当配备必要的储存、运输设施，具有独立的化验室和完善的计量、质量保证体系，并按照河南省建设厅《关于发布河南省工程建设地方标准〈预拌砂浆技术规程〉的通知》的有关规定组织生产，确保预拌砂浆产品质量。
第六条市建设行政主管部门应当定期编制预拌砂浆预算定额，建设、设计、施工单位应当根据预算定额将使用预拌砂浆纳入工程预算。依法必须招标的建设工程项目，招标人或者招标代理机构应当将使用预拌砂浆列入招标文件，投标人应当将使用预拌砂浆费用列入投标报价。
第七条市公安机关交通管理部门应当按照有关规定为预拌砂浆搅拌运输车辆办理禁行线路通行证。
第八条应当使用预拌砂???慕ㄉ韫こ蹋浣ㄉ?(开发)单位在图纸设计阶段应当向设计单位明确提出使用预拌砂浆的要求，并将使用预拌砂浆的费用列入建设工程造价。
使用预拌砂浆有关资料应当纳入建设工程施工验收备案文件档案。
第九条使用预拌砂浆的建设工程，设计单位应当按照河南省建设厅《关于发布河南省工程建设地方标准〈预拌砂浆技术规程〉的通知》等技术标准设计；施工单位应当按照操作规程使用预拌砂浆；工程监理单位必须加强对建设工程使用预拌砂浆的监督，对应当使用而未使用预拌砂浆的施工单位，要求施工单位改正或者提请建设单位责令改正。
第十条符合下列条件之一的，建设单位向市建设行政主管部门书面报告后，可以在施工现场搅拌砂浆：
一、因道路交通原因，运送预拌砂浆的专用车辆无法到达施工现场的；
二、因建设工程的特殊需要，预拌砂浆生产企业无法生产、供应的；
三、工程抢修、抢险等特殊原因确需在施工现场搅拌的。
在施工现场搅拌砂浆的，其粉尘、噪声、废水处理等应当符合有关环境保护标准??
第十一条预拌砂浆搅拌运输车辆应当保持清洁，离开施工现场时应当进行必要的冲洗，防止和减少由此产生的泥土、粉尘。
第十二条市建设行政主管部门应当加强对预拌砂浆质量的监督管理。对使用不合格产品的企业，责令限期改正并按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定追究其法律责任。
第十三条未按本规定第四条规定使用预拌砂浆的或者不符合第十条规定条件在施工现场搅拌砂浆的，由市建设行政主管部门责令限期改正；对拒不改正的，按照已建成的工程建筑面积对建设单位处以每平方米2元的罚款，但最高不得超过3万元。
第十四条各县(市)和吉利区禁止现场搅拌砂浆的范围，由各县(市)和吉利区人民政府根据本地实际，划定并公告。
　　第十五条本规定自2008年10月1日起施行。