公房维权律师举案析辩“承租人无权处分居住权”实务问题

张生贵


【案例概要】

梁某失业，无固定收入，进入大龄青年，因居住的房屋面积小，结婚一直成为问题，被一再耽误。现居房屋又遭大伯抢占，引起争端。“居住权”是公人最为基本的生存权利，梁某在后街65号楼居住达二十四年之久，这是一处公有住房。1988年拆迁单位将梁某一家人确定为被拆迁安置人，与刘某一家“合用安置”后，由刘某与公房管理部门订立承租协议。梁的大伯认为，承租人是刘某，刘某有权同意其住进来，而梁某认为刘某未征得同居人的一直意见，无权单方处分居住权。为此，向法院提起确认之诉，要求确认刘某同意大伯居住的行为无效。

【法律要点】

北京市人民政府关于公房管理配套规定，公有住房的承租人系家庭成员的代表，未经共居人同意，承租人代表无权处分居住权。法律依据是《物权法》第九十七条“处分共有的不动产或者动产，应当经全体共同共有人同意；《民法通则若干意见》第88条、第89条规定，代表家庭订立公房承租合同的刘某同意大伯居住一间公房的行为无效。
【争点整理】
2月13日和3月1日两次庭审，主审法官采取的三步审理思路，今原告感觉到一些问题，开庭前法官先问原告，大概意见是：部分共有人怎能诉全部权利人？庭前法官向原告提这样的问题，表明法官从主观上否认原告的诉讼主张。
案件实际涉及的是《物权法》第九十七条规定的无权处分原则，“共同共有人未征得其他共有人的同意，处分共有居住权的行为无效”的法律问题。对此《民法通则》及《若干意见》第89条也有明确规定，法院有许多司法判例，这不属于事实争议，仅仅是法律方面的问题；二次开庭前法官向被告刘某直接提问“你愿意让梁某的大伯居住吗？”，而没有询问被告对原告的起诉请求有什么答辩意见。潜在的问题可能是“承租人”有权让谁住谁就可以居住。庭审质证中，法庭依职权通告一则电话记录，称电话向直管公房人员询问，对承租人家庭居住有何规定，答复是承租人内部如何安排居住管理单位无权干预。用公房管理工作人员的答复内容推断承租人有权安置其他人居住。
原告认为其与被告之间的争议涉及的核心问题是大伯并非拆迁部门确定的被安置人，有无权利进住公有房屋的问题。根据《北京市公有房屋管理办法》规定，直管公房管理单位只有在原承租人外迁或去世时，针对承租人更名时必须严格审查。公有住房承租人并非单独权利人，是共居家庭成员的承租代表人，这一点有北京市政府关于公有住房承租配套规定。
【价值判断】
如果支持承租人随意变更居住人，将会导致共居人利益受到普遍侵害，大伯系成年人，无权要求父母或其他人为其提供居住条件，刘某没有抚养成年子女的法定义务。缺乏权利义务关系的前提下，支持刘某的意思表示，违背民法价值及基本法律原则，维护刘某的自由，就会防害梁某的居住安全，因此，考量和衡平两者的法律价值，应当优先保护居住安全为优先。
房管人员的电话答复只言明房管部门不实行经常性监督，公有住房管理实行两头管，中间放的原则，即准住证发放阶段的审核批准和承租人更名阶段的审查准许。“承租人代表外迁或去世后，共同居住的家庭成员有权要求变更承租人”，规定明确“共同居住的家庭成员资格”的审核标准有三项同时具备，一是实际居住两年以上；二是户口在此；三是在本市无其他住房。大伯的户口系拆迁后迁入，属于“人户分离”，且从未居住，在本市其朝阳区有住房，大伯不具备更名资格，因此，大伯抢占共居房的行为侵害了梁某的合法权益。
【法律辩析】

（1）、原告向法庭举用了大伯的女儿搬离此房，只挂户口不居住的证据，证明大伯以女儿曾经居住的理由不能成立，大伯的女儿此前的居住，并非以法定共居人身份，只是亲属之间的寄住事实，不是被安置人，不享有法定居住的权利。不能推导出“女儿搬出，大伯搬进”。只有拆迁被安置人才有权调配居住，此房面积仅有五十平米，已住四人，梁某结婚增加人口，如果允许大伯居住，会造成事实上的拥挤不说，还会引发无休止的家庭矛盾，影响和谐稳定；另从北京市政府公房管理规定查知，如果共居的公有住房发生人员变动时，法律规定只能从有权变更承租人条件中核准居住，因此，大伯无权居住，刘某也无权同意大伯居住，原告诉求确认刘某同意大伯居住的行为无效。
（2）、（2011）二中民终字第13967号民事判决经审理查明部分确认：拆迁单位因房屋尚未配套，对刘某、梁某两户采取合用安置，为刘某一家安置到上述房屋，“两户合用安置”属于共同共有的法律事实业经司法确认。
（3）、“占有返还”与“物权保护”的法律保护顺位关系：
被告大伯曾经起诉梁某“占有返还纠纷”，法院审理后以（2011）民初字第03635号民事判决判令梁某给付钥匙，梁某以原审认定事实不清，适用法律不当为由提出上诉，经二审法院审理改变了一审认定的事实，（2011）二中民终字第13967号民事判决第3页上标第四行“对刘某、梁某两户采取合用安置，为刘某一家安置到上述房屋内，大伯的二女儿于1999年9月搬入，大伯亦将自己的物品放入该居室内。大伯的女儿曾经居住，结婚后搬出此房，大伯的女儿婚前居住仅是亲属之间的寄住，并非拆迁人确定的被安置人口，其搬离此房后，腾出的房屋梁某有权优先使用（参照最高人民法院审判监督指导2010年第3辑“公有住房共同居住人的认定标准”）。
原告一家人起诉的是“物权保护纠纷”，大伯起诉的是“占有物返还纠纷”，原有判决确定的内容是返还原物，该判决对物权保护纠纷不具既判力，“占有返还”请求权依据《物权法》245条规定，本案系“物权保护”请求权，适用《物权法》第33条、34条、35条规定。
最高人民法院编著的物权法条文理解与适用（第711页），当“占有保护请求”与“物权保护请求权”发生冲突的，应当根据物权优先的原则处理。占有保护请求权只确认的是一种占有事实的关系，占有保护请求权与物权保护请求权的效力不同，占有保护请求权不问占有背后有无占有的本权存在，直接针对占有的事实，与占有人是否有权占有无关。
“占有保护请求权”与“物权请求保护权”之间，法律基础不同、功能不同，物权保护请求权是基于物权的绝对性、排他性而规定的一种防卫性请求权，其请求权基础为物权，物权请求权是物权的效力或权能的自然体现，占有保护请求权的基础是占有事实，而非基于确定的权利，不涉及占有物的权利归属问题。物权请求权的功能表现为物权园满状态的恢复，物权效力得到维护，具有终局性和确定性，占有之诉与本权之诉互不妨碍，各自独立，当占有保护请求权与物权保护请求权发生冲突时，最终应依据占有人与本权人之间的法律关系决定物的归属，即法律上的权利义务关系而非事实上的支配关系。
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附件：
A、关于“共居人”权利确认的司法依据：
北京市高级人民法院相关司法指导意见，公房承租人与共同居住的家庭均享有合法居住权，承租协议上签名的承租人以外的家庭成员是公有住房的共居人。
法律适用引述：2003年9月2日北京市高级人民法院对北京市第二中级人民法院请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅财产权属纠纷案的答复：经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享受人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。-----北京市高级人民法院《审判工作规范》第148页 2、请示答复（2003年9月2日）
B、关于共有权人无权单独处分的司法依据
“承租人无权单独处置公有房屋使用权”司法实践：公有房屋的承租人很多时候是家庭的代表，虽然由这个人承租，但往往该公房中有权使用的有很多人。例如拆迁安置的公房，除了承租人外，拆迁中需要安置的人口都有权使用该套公房，承租人要处置该套公房的使用权，在一些情况下就要看其他使用人的意见。如果该套房屋的共同居住人在拆迁中享有一定的既得利益，那么承租人处分使用权时就受到限制。没有征求使用人的同意，承租人就无权处分使用权，如果处分了，就会发生法律上的无权处分。
《合同法》第51条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
《民法通则若干问题意见》第８９条 共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。
根据《上海市房屋租赁条例》第38条二款规定，公房承租人转让承租权应事先征得在本处有本市常住户口的共同居住人的同意。因此，公房承租人处分其承租权的自由受共同居住人意思表示的限制，在未经共同居住人同意的情况下，从维护居住人生存利益角度出发，原则上应确认该转让行为无效。具体情况可分别处理，受让人未实际入住公房，未搬离公房的共同居住人有证据证明转让人未经其同意而转让该公房使用权，则该转让行为无效。----《上海高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见》沪高法民一【2004】44号 引自最高人民法院司法政策与指导案例（房地产卷）第255--256页

张生贵律师 13240422999

吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定

吉林市人民政府令第１３9号

《吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定》，已经２００３年６月６日吉林市人民政府第６次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


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２００３年6月1０日


吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定

第一章 总 则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，依据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内预防、控制、处理突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件（以下简称突发事件）均适用本规定。
第三条 突发事件发生后，市、县（市）区人民政府设立突发事件应急指挥部，由有关部门和驻军有关部门组成，政府负责人担任总指挥。负责对辖区内突发事件应急处理的统一领导、统一指挥，负责处理辖区内突发事件工作的对上请示、汇报和贯彻落实上级指挥部的工作部署。
第四条 突发事件应急工作要遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应迅速、措施果断、依靠科学、加强合作、防治结合、依法管理的原则。
第五条 各单位和社会公众必须依法接受与处理突发事件有关的查询、检验、调查取证、监督检查以及预防控制措施，并有权检举、控告违法违纪的行为。
第二章 政府及部门职责
第六条 市、县（市）区人民政府按照属地管理原则对辖区内预防、控制、处理突发事件工作负总责，实行严格的突发事件防范和应急处理责任制，依照法律法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件发生，并保证突发事件应急处理工作正常运行。
第七条 市、县（市）区人民政府经上一级人民政府批准，在紧急情况下可采取下列措施：
（一）限制或停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；
（二）停工、停业、停课；
（三）临时征用房屋、交通工具；
（四）封闭被传染病病原体污染的场所、公共饮用水源等；
（五）对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫等控制措施。
第八条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门是预防、控制、处理突发事件的主管部门，负责组织突发事件调查、控制和医疗救治工作，具体履行下列职责：
（一）制定本级突发事件应急处理预案；
（二）宣传贯彻处理突发事件的有关法律法规；
（三）对突发事件的预防、救治、监测、控制和疫情报告等实施监督和管理，组织指定机构开展突发事件的日常监测，确保监测与预警系统正常运行；
（四）建立健全市、县（市）区、乡（街）、村（社区）四级专业疫情监测与报告网络，市、县（市）区、乡街三级现场救援和医疗救治网络；
（五）建立符合标准的专门收治传染病人的医疗机构以及在应急状态下控制传染病的医疗救治机构和安全转诊制度，建立健全处理突发事件责任追究制度；
（六）组织突发事件应急处理相关知识和技能培训，组织应急演练，推广最新知识和先进技术；
（七）根据指挥部的授权，发布突发事件的有关情况；
（八）普及公共卫生知识，对社会公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。卫生监督机构、疾病预防控制机构、职业病防治机构、结核病防治机构（以下简称监督与监测机构）负责突发事件的监督监测、预警预报、预防控制等日常业务工作。
第九条 市、县（市）区相关部门、单位在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作，具体履行下列职责：
（一）发展计划部门把完善和提升市、县（市）区预防、控制、处理突发事件功能和能力列入国民经济和社会发展规划，有效加大对公共卫生基础设施的投入；
（二）财政部门要对突发事件的预防、控制、处理工作提供经费保障，所需经费列入本级政府财政预算。政府财政所列经费主要用于突发事件监督监测机构和医疗急救机构建设、人才培养，以及配备相应的现场快速检测监测、实验室检验、调查取证、交通、通讯、医疗救治的仪器、设备、防护用品、药物等；
（三）经贸、商业、供销部门要建立突发事件物资储备系统，保障预防、控制、处理突发事件所需物资的调集和供应；
（四）公安部门负责维护突发事件的社会秩序，严厉打击造谣惑众、扰乱治安等违法犯罪活动，协助落实预防、控制、处理突发事件所需采取的各类强制措施；
（五）交通、铁路、民航、邮政、市政公用等部门要负责交通工具以及乘客和物资的登记、查验、消毒以及留验观察等预防、控制工作。必要时，在指挥部的统一指挥下实施交通、运输、邮寄控制；
（六）工商、质量技术监督、物价、药品监督和药品生产经营管理部门完善和强化控制、处理突发事件的市场秩序的措施，依法监督管理产品生产经销许可、产品质量、商品价格（含收费）、药品质量和供应等事项，严厉打击借机制假售假、囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利等扰乱市场经济秩序的不法行为；
（七）环境保护部门要加强对环境污染物的监测和监管，根据预防、控制、处理突发事件需求，及时提出环境污染物处置规范；
（八）环境卫生管理部门要做好环境保洁及垃圾的处理工作。医疗垃圾由环境卫生管理机构专车、专人、专运、专防护、专消毒，日产日清，统一进行焚烧无害化处理；
（九）爱卫会要组织开展好经常性的群众爱国卫生运动及健康教育和有关法制宣传，组织清除垃圾和除“四害”活动；
（十）教育部门要定期组织辖区内各类学校、社会力量举办的各类培训班、托幼园所做好防病知识宣传教育，以及饮食饮水卫生、住宿卫生、环境卫生管理，严格落实疫情报告和消毒隔离等预防、控制措施；
（十一）旅游、外事、出入境检疫等部门、单位要分别做好旅游、出入境人员、外籍人士和港澳台同胞的登记、查验、消毒、隔离以及有关政策法规和卫生知识的宣传教育工作；
（十二）民政部门要组织街道、乡（镇）、社区（居民）委员会、村民委员会等基层组织做好居民和流动人口统计工作，及时向本级政府和指挥部提供人口流动信息，落实群防群控措施；依法严格管理急性传染病尸体火化事项；完善和实施应急状态的救助、救济工作措施；
（十三）民政部门及红十字、慈善总会同时做好捐款、捐物及其他社会援助的受理工作；
（十四）建设部门要组织建筑施工单位做好建筑工地住宿区的环境卫生、饮食饮水卫生、传染病预防、民工登记、查验、消毒隔离和卫生知识宣传教育等突发事件的预防控制工作；
（十五）农业农村工作部门负责组织、协调、管理农村突发事件的预防控制工作；
（十六）科技部门要组织好预防、控制、处理突发事件的科研攻关，做好新技术的研究、引入、应用、推广工作；
（十七）文化、新闻媒体等部门、单位要密切配合，切实做好宣传教育、舆论引导等各项预防、控制工作。
第十条 各部门、单位在应急处理突发事件过程中，除认真履行自身主要职责外，必须自觉完成指挥部临时交办的其他工作任务。
第三章 监测与报告
第十一条 市、县（市）区要建立以突发事件监督与监测机构为中心，以各级各类医疗卫生单位为依托，以基层组织和城乡居民为基础的预防、控制突发事件监测和预警系统，在市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门的领导下，开展突发事件的日常监测，确保重大、紧急疫情报告及时、处理准确。
第十二条 市、县（市）区突发事件监督与监测机构负责辖区内社会群体传染病免疫水平、传染病发生发展动态、食品卫生、饮水卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生等突发事件的日常监测工作，并根据突发事件的类别制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，依照本规定规定的报告程序和时限及时报告。
市、县（市）区监督与监测机构发现引发或可能引发突发事件的动向时，要通过市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门立即报告本级人民政府，由人民政府决定是否向社会发出预警、预报。
第十三条 各单位和社会公众发生或发现突发事件，均应及时向所在地的突发事件监督与监测机构或卫生行政主管部门报告。市、县（市）区人民政府及相关部门、各企事业单位、团体等主管人员和执行职务的医疗卫生保健人员等疫情报告责任人须严格按照国务院卫生行政主管部门制定的突发事件应急报告规范报告疫情。
任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十四条 突发事件监督与监测机构、医疗保健机构和有关单位发现有下列情形之一的，必须在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；卫生行政主管部门接到报告后要立即组织调查处理，并在２小时内向本级人民政府报告，同时向上级卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物中毒、职业中毒事件的；
（五）发生或者可能发生其他影响公众健康的重大事件。
县（市）区人民政府要在接到报告后２小时内向市人民政府报告；市人民政府要在接到报告后２小时内向省人民政府报告。
第十五条 市、县（市）区人民政府要建立突发事件报告、举报制度，向社会公布突发事件报告、举报电话。市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门负责突发事件报告、举报电话的设置和日常受理工作。
第十六条 市、县（市）突发事件应急指挥部可根据实际需要向社会通报控制处理突发事件的相关情况。
第四章 应急处理
第十七条 市、县（市）区人民政府要根据上一级政府的突发事件应急预案和本地实际，制定本级预案。各有关部门要根据本级政府的预案，制定本部门预案。突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第十八条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门接到突发事件的报告后，立即组织有关部门和专家对突发事件进行调查处理，对结果进行综合评估，初步判断其类型，并向本级人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。市、县（市）区人民政府决定启动预案后，同级应急处理指挥部及其工作系统随即启动，进入应急处理的统一领导、统一指挥状态。
应急预案启动后，各有关部门按本规定和应急预案履行职责，按照指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，迅速采取有效控制措施。
第十九条 突发事件发生后，监督与监测机构应当及时对突发事件采取现场调查、勘验、采样、检验、监测、消毒、隔离等控制、处理措施，对事件进行分析，查找引发事件的原因，并采取相应的行政控制措施。
第二十条 突发事件发生后，就近的医疗卫生机构必须对因突发事件致病的人员提供现场救援和医疗救护，不得推诿。接诊时要询问流行病学史，书写详细、完整的病历记录，当确诊或疑似就诊患者为急性传染病时应立即采取隔离、消毒等控制措施，防止交叉感染和污染。并及时将病人及有关医疗文书的复印件一并转送至市、县 （市）人民政府卫生行政主管部门指定的医疗机构。同时，按法定程序及时、准确报告疫情。
第二十一条 发生传染病暴发、流行或有传播严重危害的情况时，由市、县（市）人民政府卫生行政主管部门所指定的传染病医院负责收治传染病病人、疑似传染病病人；所指定的专门医疗机构收治临床隔离观察病人；所指定的适宜地点设留验观察站，对传染病病人及疑似传染病病人的密切接触者和接触者实施留验观察。
收治传染病病人、疑似传染病病人、临床隔离观察病人的医疗机构，以及临时设立的留验观察站必须符合隔离、消毒条件，配有必要的救治设备，对传染病病人和疑似传染病病人、临床隔离观察病人、留验观察人员要分开隔离、治疗，采取有效措施避免交叉感染。
疾病控制机构要按照属地管理的原则进行流行病调查、随访、处理，并提供相关的技术指导。
第二十二条 收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗机构，要按照预防、控制、处理突发事件的环境保护规范，对传染病病人或疑似传染病病人接触的场所、物品以及排泄物和医疗垃圾、死亡病人尸体进行严格消毒和规范化处理。
第二十三条 在预防、控制、处理突发事件中，需要进行隔离治疗、医学观察的病人或疑似病人及其密切接触者，必须对卫生行政主管部门或有关医疗机构采取的医学措施予以积极配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第二十四条 医疗机构要严格执行卫生部关于医院感染管理规范、医院消毒卫生标准等有关规定，采取严格的防护措施，使用有效防护用品，防止医务人员感染。
第二十五条 医疗机构购进的医疗防护用品、药品和医用器械等，必须符合国家标准，确保质量和安全。
第二十六条 突发事件发生后，卫生行政主管部门及各有关部门应按照各自的职责，在指挥部的统一指挥下，采取相应的应急控制措施，严防疫情扩散和蔓延。
突发事件发生时，各企事业单位、团体、街道、乡镇、社区（居民）委员会、村民委员会以及社会公众，应当主动协助政府、各有关部门和监督与监测、医疗保健、环境保护等机构，做好疫情信息的收集和报告、调查取证、采样、人员分散隔离、防治知识宣传教育、落实公共卫生措施等群防群控工作。
第五章 奖励与责任追究
第二十七条 市、县市区人民政府及卫生行政主管部门，要对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员给予适当的补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
对因参与突发事件处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二十八条 县级政府及各级政府工作部门未按本规定规定建立健全突发事件应急指挥机构及应急处理预案和责任制的，要限期整改，并可对有关责任人员进行批评教育；情节严重的，给予行政处分。
第二十九条 县（市）区人民政府及卫生行政主管部门和相关部门及疫情报告责任人未履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的；对有关部门的调查阻碍、干涉的；不履行应急处理职责的；对主要领导、主管领导及直接责任人依法给予降级、撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门对医疗卫生机构有下列情形之一的，给予警告、通报批评、责令改正、吊销医疗机构执业许可证等处罚，并对主要负责人、主管人员及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一） 未履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报的；
（二） 未及时采取控制措施的；
（三） 未履行突发事件检测的；
（四） 拒绝接诊病人的；
（五） 不按规定收治传染病人的；
（六） 拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第三十一条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、处理以及对病人的医疗救治中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职或开除的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法追究刑事责任。
第三十二条 县（市）区人民政府及有关部门未按本规定完成对预防、控制、处理突发事件所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对主要负责人依法给予降级、撤职或开除的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害的，依法追究刑事责任。
第三十三条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本规定的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予降级、撤职或开除的行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 在应急处理突发事件期间，散布谣言、哄抬物价、销售假冒伪劣药品和物品、欺骗消费者、非法设卡堵截和收费、扰乱社会秩序和市场秩序的，依法给予经济、行政和治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对拒不接受隔离、观察、治疗的人员，公安机关与卫生行政主管部门可按有关法律、法规的规定予以强制隔离、观察、治疗。对不按规定擅自收治传染病病人或拒绝隔离、观察、治疗引起甲类传染病传播或者造成有传播严重危险的，依法追究刑事责任。
第三十六条 以各种方式故意阻碍医疗卫生机构及相关部门进行突发事件调查、采取措施的，按照治安管理的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本规定由市、县（市）区人民政府及卫生行政主管部门组织实施。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。