荆门市人民政府关于印发《荆门市行政效能监察暂行办法》的通知
湖北省荆门市人民政府
荆门市人民政府关于印发《荆门市行政效能监察暂行办法》的通知
荆政发〔2006〕18号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市行政效能监察暂行办法》已经2006年5月22日市政府第10次常务会议讨论通过，现予以发布，请遵照执行。
二○○六年六月二十六日
荆门市行政效能监察暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强行政机关效能建设工作，提高行政机关工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能监察，是指各级监察机关对国家行政机关和法律、法规授权的具有行政管理职能的事业单位及其工作人员(工勤人员除外)以及国家行政机关任命的其他工作人员（以下简称行政效能监察对象）履行职责情况进行监督检查，并对效能监察对象故意或者过失不履行、不正确履行法定职责等行政效能过错行为进行责任追究。
第二章 行政效能监察工作的机构及职责
第三条 行政效能监察工作由本级监察机关负责并接受本级人民政府和上级监察机关领导。各级监察机关设置行政效能监察工作机构，负责本级行政效能监察的日常工作。
行政效能监察工作必须依法开展，行政效能监察工作人员应当自觉接受监督。
第四条 行政效能监察机构履行下列职责：
（一）制定、实施行政效能监察工作计划，向本级人民政府、监察机关和上级监察机关报告行政效能监察工作情况；
（二）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉；调查处理与行政效能有关的违规行为；
（三）监督、检查、考核行政机关效能建设情况；总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验；
（四）履行监察机关确定的其他职责。
第五条 行政效能监察机构履行职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察对象对行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令被监察对象停止违反法律、法规和纪律的行为；
（四）责令被监察对象对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；
（五）责令被监察对象退还违规收取的费用；
（六）根据检查、调查结果提出监察建议。
第三章 行政效能监察的程序
第六条 行政效能监察按照受理、立项、调查、处理程序开展工作，可以采取检查、调查、考核评估和公众评议等方法。
第七条 行政效能监察的受理途径主要包括：
（一）公民、法人和其他组织的举报、投诉；
（二）上级机关和领导批示；
（三）新闻媒体的信息；
（四）工作检查和考核评估结果；
（五）其他有关途径。
第八条 监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项，应当报本级人民政府或上一级监察机关批准。
第九条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况、收集证据、查清事实，并提交检查或者调查报告，提出处理意见或建议。
第十条 监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察建议或者监察决定。
对执行监察建议或者监察决定的情况，行政效能监察工作机构应当督促落实。
第十一条 监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。
对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政效能监察工作机构应当及时提出受理意见。
重要、复杂的举报、投诉，由监察机关直接办理；其他的举报、投诉，转交有关行政机关办理。
第十二条 监察机关开展行政效能监察，可以视情况邀请人大代表、政协委员或效能监督员参加，注重发挥人民群众的民主监督作用。
第四章 行政效能监察范围
第十三条 行政效能监察对象在行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）作出的决策违反国家法律、法规或干扰市委、市政府工作部署的；
（二）不按照集体研究决定的原则进行决策的；
（三）违规干预下级行政机关行政决策的；
（四）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常工作、生活秩序以及社会稳定的；
（五）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。
第十四条 行政效能监察对象在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示等形式作出的指示、决策和交办的工作任务的；
（二）因单位内部管理不善导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局的；
（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误的；
（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治重大疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果的；
（五）包庇、袒护、纵容、指使、暗示下属部门或者工作人员不认真执行行政决策的；
（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。
第十五条 行政效能监察对象在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施行政许可的；
（二）继续行使已经取消的行政许可权的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政许可管理权的；
（四）按规定应当公示而不公示行政许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（五）依法应当受理的行政许可申请不予受理的；
（六）不予受理、许可时不告知理由等不履行法定告知程序的；
（七）行政许可申请人资料不全时，未一次性告知补充事项的；
（八）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（九）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；
（十）不按法定项目或标准收费的；
（十一）不依法履行监管职责或者监管不力的；
（十二）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或者损害行政许可申请人合法权益的。
第十六条 行政效能监察对象在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）应当公示而不公示征收的项目、标准、依据的；
（二）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的；
（三）不出示有效的行政执法证件实施征收的；
（四）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
（五）未按法定范围、时限实施征收的；
（六）违反票据管理规定，不开具合法票据的；
（七）不按规定实行收缴分离，擅自挪用、坐支征收款的；
（八）按规定应当对征收对象提供服务而不提供的；
（九）为谋取单位和个人利益，接收征收对象实物，抵扣应征款项的；
（十）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
（十一）其他违反行政征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第十七条 行政效能监察对象在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）无法定依据或不按法定程序、职责实施检查的；
（二）无具体事实和理由实施检查的；
（三）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（四）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）侵害被检查对象合法权益的；
（七）其他违反行政检查工作规定的行为。
第十八条 行政效能监察对象在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）无行政处罚权实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反法定程序进行处罚的；
（六）违规处置罚没财物，不开具法定票据的；
（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成经济损失的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）其他违法实施行政处罚的行为。
第十九条 行政效能监察对象在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的行为。
第二十条 行政效能监察对象在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）对行政复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
（五）其他违反行政复议规定，贻误工作或者损害行政复议申请人合法权益的行为。
第二十一条 行政效能监察对象在实施行政管理过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；
（二）不落实行政效能建设基本制度，对属于职责范围内的事项敷衍塞责、推诿拖延，致使工作质量、办事效率低下， 增加行政管理相对人办事成本或者难度的；
行政效能建设基本制度包括岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、责任追究制、绩效考评制等。
（三）应当进入行政服务中心（大厅）办理的事项而未进入或者不按规定办结的；
（四）不文明执行公务，造成不良影响的；
（五）其他违反行政管理规定，贻误工作的行为。
第二十二条 行政效能监察对象在办理举报、投诉和委托执法过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）不受理属于职责管理范围内的违规、违纪、违法行为的举报、投诉，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（二）放松对受委托执法组织的监管或指使、纵容、暗示受委托执法组织滥用职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或者发生财务往来的。
第二十三条 行政效能监察对象在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）对不属于本单位职权范围办理的事项，不说明、不移送，置之不理的；
（三）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商未取得一致意见，不报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（四）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失，造成不良后果的；
（五）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字等，造成不良后果或影响的；
（六）未经领导审定签发对外发文的；
（七）行政机关制定、修改或者废止规范性文件应报上级行政机关备案而未报的；
（八）其他违反内部行政管理制度，贻误工作的行为。
第五章 行政效能过错责任追究
第二十四条 行政效能过错责任追究的方式为：告诫、通报批评、停职、调离工作岗位、辞退。
对已经触犯党纪、政纪或者国家法律的，依照党纪、政纪或者有关法律、法规进行处理。
以上追究方式可以合并使用。
行政效能监察对象受到全市通报批评的，取消当年评先资格，个人当年度考核不得定为称职以上等次。行政执法工作人员受到停职以上处理的，同时吊销其《行政执法证》。
县（市、区）人民政府和市直行政机关领导班子成员由市人民政府直接进行责任追究，由市监察局会同市政府法制办、市人事局承办；其他对象按照干部管理权限及相关规定进行责任追究。
第二十五条 根据行政效能过错的不良后果和影响大小，追究有关人员的责任。
给公民、法人和其他组织造成一定经济损失或者不良社会影响的，给予直接责任者告诫或者通报批评处理；
给公民、法人和其他组织造成较大经济损失或者较坏社会影响的，给予直接责任者和领导责任者停职、调离工作岗位或者辞退处理。
给公民、法人和其他组织造成严重经济损失或者恶劣社会影响的，依据有关规定对直接责任者和领导责任者给予党纪、政纪处分，触犯国家法律的依法移送司法机关。
第二十六条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。
第二十七条 主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。
第二十八条 有下列情形之一的，不追究行政效能过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政效能监察对象难以识别，无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使行政效能监察对象理解错误的；
（三）因不可抗力致使行政效能过错发生的。
第二十九条 对行政效能过错责任者的处理结果，有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。
第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定程序办理。
第三十一条 行政效能过错责任追究的处理结果视干部管理权限抄送同级组织或人事部门，作为考核任用的重要依据。
第六章 附则
第三十二条 其他依法从事公务的机关和组织可参照本办法进行机关效能监察。
第三十三条 法律、法规、规章对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第三十四条 本办法由市监察局会同有关部门进行解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2002年4月6日发布的《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》同时废止。
对返还彩礼纠纷案件的分析
王春胜
现如今在我们广大的农村还存在着结婚收受男方家彩礼的风俗，随着我国经济的不段腾飞，人们的生活水平也在不断的提高，收受彩礼的数额也在大幅度的提高，有的甚至达到15万元之多，农村各家也在这一点上互相攀比，举债结婚的笔笔皆是，所以一发生纠纷就很难解决，双方协商不成诉讼到法院，导致此类案件的增加，今年我院受理此类案件以郊区法庭为例1-10月份共受理此类案件18件，比去年同期增长了20%。审判实践中，按最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》）中规定的，按习俗办理了结婚仪式，但没登记的和登记但没在一起共同生活的，这两种相对的好处理一点。一般象这种情况双方未在一起生活，不存在钱款上的纠割或有纠割也不大，法院在查清事实的情况下，一般此类大多是判决全额返还彩礼款，但在我院受理的婚姻家庭案件中举行结婚仪式同居后又发生纠纷要求返还“彩礼”的和生活一段时间后离婚时要求返还彩礼的占6件，占案件总数的33.33%。而最高人民法院《解释（二）》第十条仅规定了彩礼在一定条件下予以返还的处理原则。但对于审理举行结婚仪式同居后又发生纠纷的案件中应如何适用上述条款，实践中办案法官认识上存有分歧，对一些实务问题难以把握。本文试结合审理此类案件中遇到的难点问题加以分析和探讨。
一、彩礼款的认定。
能否公正审理此类案件，认定事实至关重要。在审判实践中存在着一种倾向，即不分时间、不论性质、不讲责任，只要是原告婚前给付女方的钱物，便一概认定为彩礼而判决被告返还。其实， 彩礼是男女双方结婚之前，由男方家庭送给女方的一份礼品或财产，彩礼赠送的方式一般按当地习惯做法进行，有一定的程序和方式，一般要择日、摆酒，且必须有媒人参与，但双方对该笔钱物属于彩礼则不一定要求言明，往往有共同的默契。所以，并不是结婚之前男方所给的任何财物都是彩礼，在实践中对于男方或其近亲属为取悦对方所为的赠与、男方为表露情感所为的赠与、双方在共同消费中由男方支付的费用、男方及其近亲属与女方礼节性交往时的赠与等等，均不应认定为彩礼。如原告甲与被告乙经媒人介绍见面当天，原告给付被告见面礼2000元。会亲家时包桌吃饭3000元，逛商场时为被告买西服1件。原告在外打工时，给被告汇款1800元让其买手机。对于上述款物，原告为被告所买的手机所汇款1800元，都不属于彩礼。
二、不能机械执法个案处理中要区别对待。
最高人民法院《解释（二）》第十条规定非常明确婚约财产纠纷的就是要全额返还，这个规定就机械了很多，个案当中法官处理案件时要依据此条文处理可能会出现当事人不服，或裁判不公的情况。如原告甲与被告乙婚约财产纠纷一案中，原、被告经人介绍相识后相处了一段时间，并过了彩礼款2万元，在相处期间原、被告发生了性关系，导致被告怀孕被告做了人工流产。双方因故发生矛盾原告要求返还彩礼2万元，被告提出因其怀孕做流产支出了手术等治疗费用，因此身体欠佳要求被告给一部份营养费用。此案事实清楚，如按《解释（二）》的精神就得全额返还，但此案中被告的怀孕原告也有过错，全额返还可能就有失公正，故该案可根据双方过错程度和被告流产所需的实际费用做出酌情适当返还的判决。
三、结婚后再离婚的和同居后分手的应如何处理。
双方结婚后又离婚的，但生活了一段时间，此时对返还彩礼的处理在审判实践当中分歧也挺大，首先生活的年限虽没有规定，但我个人认为一定要短，最长不要超过二年。这与诉讼时效不相悖。其次在共同生活期间所接受的彩礼是否已用于共同生活，这是关键。因为如用于共同生活那么原、被告的财产混同而不予分割，比较好理解，但就司法实践中如何掌握作以下几点说明：首先要求“确已”用于共同生活。这就要求接受彩礼的一方，要提供确实充分的证据加以证实，避免依此为借口拒绝返还彩礼；其次女方在“结婚”前购买的嫁妆，双方共同使用，不能视为用于共同生活。因为女方的嫁妆是其“婚前”财产，在双方共同生活期间，男方也有其婚前财产用于共同生活，都不能使用该项规定；另外，共同生活的界定，主要限制在家庭成员因生活、生产需要并实际支出，比如男女一方或双方患病花费、共同经营投资等。
还有一种因素是应当根据双方同居的时间长短，女方在男方家付出的劳动多少，然后作出全部或部分支持或者不予支持的结论。只有这样才能体现司法公正，才能合理地保护当事人的合法权益。
北安市法院郊区法庭 王春胜