机动车交通事故损害赔偿是否以直接碰撞为必要

曾广荣


在实际生活中，发生交通事故一般是机动车之间或机动车与非机动车、行人之间直接碰撞而导致。但现实生活事物繁杂，各种情况无奇不有，也存在机动车之间或机动车与非机动车、行人之间未发生直接碰撞而导致的事故。如下例：
【案例】张某酒后驾车，车辆超速且呈S型行驶，李某骑自行车在路边正常行驶，看见这种情况紧急躲避，慌乱之下跌入路边沟中致胫骨骨折，双方由此产生纠纷。
该事故双方并未发生碰撞，是否属机动车交通事故？受害人的损失与该事故之间有无因果关系？该因果关系的认定是否以双方发生直接碰撞为必要？
【解析】
机动车交通事故实质上由“道路”、“机动车”、“交通事故”三个要素组成，依据《中华人民共和国道理交通安全法》对此三个概念所作的界定，机动车交通事故是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专用作业的轮式车辆，在公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。机动车交通事故并未要求机动车之间或者机动车与非机动车、行人之间一定得有直接的碰撞，只要事故符合“道路”、“机动车”、“交通事故”这三个要素，就可界定其为机动车交通事故。由此，上述案例可以认定为机动车交通事故。
由机动车交通事故引发的民事赔偿责任就是机动车交通事故损害赔偿责任。要进行民事赔偿，那机动车交通事故与损害之间就得具有一定的因果关系。按我国司法实践现已广泛认可的相当因果关系理论，可分为责任成立的因果关系和责任范围的因果关系，从两个层次判断：条件性和相当性。责任成立的因果关系首先判断权利损害和侵权行为的条件关系，采取“若A不存在，B仍会发生，则A不是B的条件”。 权利损害和侵权行为之间的相当性，可从：无此行为，虽不必此损害，有此行为，通常即足生此种损害者，是为有因果关系。由此可见，机动车交通事故与损害之间的因果关系，并不以是否发生直接碰撞为必要。当然，也并不是说机动车与受害人是否发生碰撞对因果关系没有任何影响。如法国最高法院就对机动车和损害事故之间的因果关系区分了碰撞与不碰撞的情形。在通常情形下，如果机动车未碰撞受害人身体或者受害人乘坐的车辆者，应认为受害人的死伤与机动车之间无因果关系；车辆的行驶，如有反常的不正当行为致受害人死伤，虽非直接碰撞，视案件具体情况，有时亦应认定有因果关系，不以直接碰撞为必要。
分析上述案例，张某所驾车辆虽与李某并未发生直接碰撞，但张某酒后驾车、车速过快且呈S型行驶的违法行为与李某紧急避让跌入沟中所造成的损害之间，符合相当因果关系的认定标准，张某应对李某的损失承担损害赔偿责任。


（江西省奉新县人民法院 曾广荣）

陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市政务信息资源共享管理办法的通知



市政发〔2008〕76号 2008年7月25日

《西安市政务信息资源共享管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

西安市政务信息资源共享管理办法

第一章 总则

第一条 为加强本市政务信息资源的开发、利用，降低行政成本，推进政务公开、业务协同，拓宽服务范围，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 各区、县人民政府及市人民政府各部门（以下统称单位）之间通过电子化、网络化共享政务信息资源的行为，适用本办法。
第三条 市信息化主管部门负责组织、指导和协调全市政务信息资源共享工作。
第四条 政务信息资源共享应当遵循共享需求、供方响应、协调确认、统一标准、保障安全、无偿共享的原则。
第五条 政务信息资源共享基础设施、重点信息资源建设和维护，应当列入全市信息化重点项目建设年度计划。
第六条 对在政务信息资源共享工作中成绩突出的单位或者个人，给予表彰或者奖励。

第二章 信息提供与维护

第七条 市信息化主管部门应当按照政务信息资源共享的原则，组织编制《西安市政务信息资源共享目录》（以下简称《共享目录》）。
第八条 《共享目录》应当详细列明各单位所需共享的政务信息资源，标明共享信息的名称、提供单位、存储格式、字段定义、密级、类型、共享范围及更新时限等。
第九条 各单位的共享需求发生变化时，应当及时向市信息化主管部门申报，经协调确认后，由市信息化主管部门对《共享目录》进行动态更新。
第十条 各单位应当按照《共享目录》规定的形式和时限，提供和更新共享信息，保证政务信息资源的准确性和完整性。
第十一条 各单位对其他单位提供的政务信息有疑义的，应当及时书面告知市信息化主管部门。市信息化主管部门会同提供该信息的单位及时予以处理，并反馈处理结果。
第十二条 市信息化主管部门应当按照有关规定和《共享目录》，规划全市政务信息资源基础数据库和公共数据库，建设完善政务信息资源交换体系。
第十三条 市电子政务网络中心应当依据国家相关接口标准，制定全市政务信息资源基础数据库、公共数据库与专业数据库、节点数据库之间数据交换的统一接口标准，为全市政务信息资源共享提供技术支撑，并负责市级公共数据库的建设和维护。
第十四条 各单位根据本单位业务和共享服务的需要，可按照《共享目录》和相关标准，建设完善各自的专业数据库、节点数据库，并保证专业数据库、节点数据库、基础数据库和公共数据库之间的实时连通。

第三章 信息共享与安全

第十五条 各单位获取所需的政务信息资源，应当依据《共享目录》，采用在线查询、数据交换等方式进行。
第十六条 根据保密级别、需求程度、共享服务能力等因素，政务信息资源分为以下类型：
（一）强制共享类，是指可供所需单位无条件、无偿共享利用；
（二）条件共享类，是指只能按有关规定提供给指定的单位共享利用；
（三）不予共享类，是指不能提供给其他单位共享利用。
列入不予共享类的，应当有法律、法规、规章、政策及其他依据。
第十七条 各单位应当按照本办法的要求及相关规定建立健全政务信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，做好政务信息资源共享的安全保障工作。
第十八条 对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的政务信息资源，提供单位应当依据相关法律法规，明确该保密信息的共享范围，共享该保密信息的单位应当按照有关规定与该信息的提供单位签署保密协议。
第十九条 各单位根据《共享目录》从统一数据资源中心获取的信息，只能用于本单位履行职责需要，不得转给第三方，也不得用于商业目的。
第二十条 市信息化主管部门指导全市做好各类数据库的安全工作，并会同有关部门定期进行安全检查，各单位应当采取必要的管理措施和技术手段，确保本单位数据库安全稳定运行。

第四章 评估与监督

第二十一条 市信息化主管部门应当根据各单位提供共享信息的数量、更新时效、更新频率及利用次数等，制定政务信息资源共享、开发利用的评估体系。
第二十二条 市信息化主管部门每年年底对各单位的信息资源共享情况进行一次评估，向市人民政府报告上一年全市政务信息资源共享的总体情况，以及评估报告和改进意见。
第二十三条 市信息化主管部门会同监察部门负责督促检查全市政务信息资源共享落实工作，监察部门对全市政务信息资源共享实行全过程监督。
第二十四条 对违反本办法规定的单位，其他单位有权向市监察部门或市信息化主管部门投诉，接到投诉后，应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。
第二十五条 有下列情形之一的，由市监察部门对单位进行通报批评，情节严重或造成不良后果的，对相关领导和直接责任人给予行政处分：
（一）未将列入共享的政务信息资源及时共享的；
（二）提供的共享信息内容不真实、不全面的；
（三）未按规定时限更新本单位政务信息资源的；
（四）将共享的政务信息资源用于本单位履行职责需要以外的；
（五）对于监察机关责令整改的问题，拒不整改的；
（六）泄露党和国家秘密的；
（七）未经授权，对共享平台的应用程序和共享数据库进行删除或修改的。

第五章 附则

第二十六条 本办法中有关术语定义如下：
（一）政务信息资源包括各单位为履行政务职能而采集、加工、使用的信息资源，各单位在办理业务和事项过程中产生和生成的信息资源，以及各机关单位直接管理的信息资源等。
（二）信息资源共享是指各单位因履行行政职能的需要，向其他单位获取或提供政务信息资源的行为。
（三）基础数据库指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源指全市经济社会发展中最为基础的、多个单位在其履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息。
（四）公共数据库指除基础数据库外，集中整理和储存由各单位管理的，与社会经济发展、城市管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源的数据库，包括创新资源、人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理、文件档案等数据库。
（五）专业数据库指各单位自己管理的、与业务应用系统紧密结合的政务信息数据库。
（六）节点数据库指各区、县范围内的综合政务信息数据库。
第二十七条 本市行政机关之外的其他市属国家机关、社会团体之间通过电子化、网络化相互共享政务信息资源的行为，参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2008年8月25日起施行。