邮电部


邮电部关于认真贯彻《中华人民共和国邮政法》有关邮政企业专营业务规定进一步整顿邮政通信市场秩序的通知

1995年11月21日，邮电部

信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，这是《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》明确规定的。这一规定，是从国家安全考虑，从维护国家利益和用户利益出发的。但是，目前在全国范围内存在着一些非邮政企业的单位和个人违法经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务的问题，特别是一些外商的涉足，不仅极大地干扰了邮政通信市场秩序，严重损害了国家利益和用户利益，而且直接违反了国家关于禁止外商经营管理邮政业务的法律法规和政策。为了维护国家法律的尊严，维护国家利益和用户权益，目前各局针对邮政通信市场混乱的现象，正在积极开展清理整顿工作，特别是山东、湖北、江西、福建、辽宁、广东等局会同当地公安、工商、国家安全、海关等有关部门联合发出通知，制止非邮政部门无照经营和侵权经营邮政专营业务的违法行为，做了大量工作并取得了很大成绩。但是，在对邮政通信市场的清理整顿中也遇到一些阻力和干扰。为维护邮政通信秩序，现就有关问题通知如下：
一、依法管理邮政通信市场，规范通信市场秩序是邮政行业管理部门的重要职责，贯彻执行《邮政法》更是邮政通信行业管理部门义不容辞的责任。各局应认真贯彻执行《邮政法》中有关邮政企业专营业务的规定。坚持国家法律赋予邮政企业专营业务的规定，不仅仅是维护邮政企业的合法权益，更重要的是维护国家利益和国家法律的尊严，我们必须站在这一高度来认识问题。各局应采取积极措施，排除来自各方面的阻力和干扰，坚决制止和纠正违法经营信件和其他具有信件性质物品寄递业务的行为，贯彻落实邮电部、国家工商行政管理局于今年8月23日发布的《关于进一步加强特快专递业务市场管理的通知》（邮部联（1995）317号）。
二、办好信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务，是《邮政法》赋予邮政企业的光荣职责。各级邮政通信行业管理部门要加强对邮政企业贯彻执行国家法律、法规情况的监督检查，协调各方面关系，确保邮政企业办好专营业务。
三、贯彻执行《邮政法》不仅仅是邮电部门的责任，也是各行各业和全国人民的责任。各局应加大对《邮政法》的宣传力度，充分利用宣传媒介，宣传国家法律规定邮政企业专营业务的重要意义，同时应加强与当地工商、公安、国家安全、海关等执法部门的联系，取得政府有关部门及社会各界的支持与配合，共同做好《邮政法》的贯彻落实。
四、各局应主动向当地人民政府汇报《邮政法》的贯彻执行情况，汇报邮电部关于邮政通信行业管理的规定，汇报邮政通信行业管理中遇到的问题和困难，取得当地人民政府的理解和支持。
请各局将贯彻执行邮政法律法规情况及所遇到的问题及时向部报告。


辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市政府部门行政首长问责暂行办法


　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　 第81号
　　《葫芦岛市政府部门行政首长问责暂行办法》业经2005年6月2日葫芦岛市第三届人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 张竞强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00五年七月三日
　　　　
　　　　　　葫芦岛市政府部门行政首长问责暂行办法

　　第一条　为规范行政权力，提高行政效能,强化行政责任，防止、减少并追究行政过错，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《辽宁省行政执法条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市政府对市政府部门行政首长的问责。
　　第三条　本办法所指市政府部门，包括政府组成部门、议事协调机构、直属机构、特设机构、派出机构和具有行政管理职能的直属事业单位（以下统称市政府部门）。
　　本办法所称行政首长问责，是指市政府对市政府部门的行政首长不履行、不完全履行或不正确履行法定职责，致使所领导的机关执行不力、管理不善、政令不畅，影响政府工作正常开展，损害公共利益，侵害行政相对人合法权益，依照本办法予以过问，并对造成的不良影响或后果追究相应责任的行政监督制度。
　　第四条　市政府部门的行政首长应当严格履行法律、法规和规章规定的职责和人民政府赋予的其他职责，有效完成上级机关交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督。
　　第五条　市政府部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法问责：
　　（一）效能低下，执行不力，影响政府整体工作部署的：
　　1、无正当理由，未完成《政府工作报告》中确定其承担的任务或对市政府的指示及交办事项未予认真落实的；
　　2、本部门对政府作出的行政复议决定和行政执法监督整改意见以及司法审判作出的裁决不予及时落实的；
　　3、不履行或未认真履行职责，致使一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作进程的。
　　（二）法制观念和责任意识淡薄，致使公共利益或行政相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：
　　1、对安全事故隐患监管不力，造成重大人身伤亡事故和经济损失的；
　　2、在重大自然灾害、重特大事故、重大突发事件或重大信访案件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，推诿塞责，懈怠拖延，未及时采取必要和可能的措施实施有效救助或进行妥善处理的；
　　3、组织大型的群众性活动，未采取或落实有效防范措施而发生重大责任事故的；
　　4、瞒报、虚报、迟报各类事件、案件等重要情况和数据的。
　　 （三）因违反法定依据和程序导致决策失误，造成不良政治影响或重大经济损失的：
　　1、建设项目发生严重质量和安全问题的；
　　2、随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
　　3、违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定因素的。
　　（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他后果的：
　　1、制定的规范性文件，不报经政府前置审查，致使与上位法或上级规定相抵触，严重损害公共利益或行政相对人合法权益的；
　　2、机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量较差，群众反映强烈的；
　　3、监督管理不力，致使机关工作人员失职、渎职或徇私舞弊等行为的；
　　4、机关工作人员滥用职权，借职务之便为家庭或社会人员从事非法活动充当保护伞的；
　　5、指使、授意下级弄虚作假，骗取荣誉或从事违法活动的；
　　6、对机关工作人员违法、违纪行为予以包庇、袒护或纵容的。
　　（五）言论有损公务员形象，举止失于检点，违反工作时间禁酒规定，情节严重，在机关内外造成不良影响的。
　　（六）市政府认为应当问责的其他情形。
　　 第六条　市长发现市政府部门行政首长有本办法第五条情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
　　（一）公民、法人或其他组织向市政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
　　（二）新闻媒体曝光的材料；
　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（四）司法机关或仲裁机构提出的建议；
　　（五）政府法制、行政监察、审计部门和政府督察机构提出的问责建议；
　　（六）工作考核结果；
　　（七）副市长、市长助理、秘书长向市长提出的问责建议。
　　第七条　问责程序启动后，市长或市长委托的副市长可以责成市政府有关部门的行政首长当面汇报情况。
　　市长或市长委托的副市长听取情况汇报后，认为该部门行政首长确属本办法第五条规定情形之一且事实清楚的，市长可决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步核实，可按监督职权范围责成政府法制、监察、审计部门或政府督察机构调查核实。
　　第八条　承担调查核实的部门或机构，应当严格遵循相关权限和程序开展调查工作。
　　被调查的市政府部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者扭转工作不力的局面，尽力挽回损失，减少不良影响。
　　第九条　负责调查的部门或机构应在调查工作结束后将调查结果书面告知被调查的市政府部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。
　　第十条　调查工作应在市长规定的期限内完成，并报告调查结果，同时按下列规定提出处理建议：
（一）负责调查的部门或机构认为市政府部门行政首长不存在本办法规定的问责情形或事实情节轻微的，应向市长提出终止问责的建议；
（二）负责调查的部门或机构认为市政府部门行政首长确有本办法规定问责情形之一的，应提请市长对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
　　第十一条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，负责调查的部门或机构应将调查结论和市长决定书面告知被调查的市政府部门行政首长。
　　第十二条　市长根据调查报告决定按本办法第十四条规定追究责任的，应责成负责调查的部门或机构将调查结果及处理建议提交市政府常务会议讨论。
被调查的市政府部门行政首长可在常务会议上进行必要的陈述和申辩。
　　第十三条　市长根据市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由承担本办法综合协调的政府法制部门以书面形式通知被追究责任的市政府部门行政首长，并告知复核、复查申请权。
　　第十四条　对行政首长问责追究方式：
　　（一）取消本年度评优、评先、奖励资格；
　　（二）诫勉；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；
　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
　　（六）停职检查；
　　（七）劝其引咎辞职。
　　前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出第一至第五项的决定，应当送有关机关备案；作出第六、第七项决定的，应当根据干部管理权限和任免程序办理。
　　第十五条　被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可自收到问责决定之日起10个工作日内向市政府申请复核。特殊情况，申请复核期限可延长5个工作日。
　　第十六条　市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成原调查部门在7个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。
　　第十七条　市长根据复核或复查报告，可分别作出以下决定：
　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第十八条　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
　　第十九条　市政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，转交纪检监察机关依法查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　前款的处理情况，应向市长书面反馈处理结果。
　　第二十条　受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十四条规定的方式追究其责任。
　　第二十一条　市政府对县（市）区人民政府（开发区）行政首长的问责，参照本办法执行。
　　各县（市）区人民政府（开发区）可参照本办法，对下级政府和部门的行政首长进行问责。
　　 实行垂直领导体制的行政部门可参照本办法，对下属部门的行政首长进行问责。
　　第二十二条　本办法第十四条第二款所称的诫勉，指市长或受市长委托的副市长根据市政府常务会议的决定对被问责的市政府部门行政首长给予批评、教育和责令限期整改。
　　第二十三条　对市政府部门副职问责的具体办法，由市监察部门根据本办法另行制定。
　　第二十四条　本办法由葫芦岛市人民政府负责解释。
　　第二十五条　本办法自2005年9月1日起施行。