国务院办公厅


国务院办公厅关于转发经贸部等部门《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》的通知

经贸部、劳动部、外交部、公安部《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》，已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

附：关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法

（1990年12月14日经贸部、劳动部、外交部、公安部发布）

第一条 为适应我国对外承包工程和劳务合作发展的需要，加强对外派劳务人员的管理，简化劳务人员出国审批手续，特制定本办法。
第二条 外派劳务人员中的工人、农民和一般工程技术人员（以下简称劳务人员），可按本办法办理出国手续。成建制派出劳务人员中的项目管理人员按劳务人员对待。外派劳务人员中有高级技术职称的和享受处级待遇的技术人员以及县团级以上党政干部仍按照中发〔1985〕10号和中办发〔1982〕26号文件规定审批，并办理出国手续。
第三条 组织对外派遣劳务人员的单位必须是经过经贸部批准，并经工商行政管理部门核发营业执照的具有对外承包工程和劳务合作经营权的公司（以下简称外派单位）。
第四条 外派单位必须持有经贸部颁发的、有效的外派劳务人员许可证及与外国机构、经济组织和企业等签订的合同，方可组织派出劳务人员。
第五条 不属于第四条规定的人员可按其他有关规定办理出国手续。
第六条 外派劳务人员的出国任务审批权限如下：
（一）全国性专业公司派出的劳务人员由其业务主管或归口挂靠的国务院部（委、局）的有关司（局）审批，并出具出国任务批件。
（二）地方性公司派出的劳务人员由各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区、沿海开放城市人民政府对外经济贸易委员会（厅、局）审批，并出具出国任务批件。
第七条 外派劳务人员的出国政审手续按下列规定办理：
（一）国营、集体企业职工，由其所在企业负责政治审查，并出具政审材料。
（二）城镇私人企业职工、个体工商户和待业人员须由其本人户口所在地乡镇人民政府、街道办事处进行政治审查，并出具政审材料。
（三）农民、渔民、牧民、个体劳动者须由其本人居住地或户口所在地乡镇人民政府进行政审，并出具政审材料。乡镇企业职工的政审材料由其主管部门负责出具。
（四）上述人员凡需办理因私普通护照的，须按照公安部门的有关规定办理。
以上各类外派人员的政审材料交有关外派单位复审，并由外派单位出具政审批件。
第八条 外派劳务人员可持因公普通护照或因私普通护照。其中下列劳务人员持因公普通护照：
（一）为执行政府或政府部门（指国务院及国务院各部、委、直属局，各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区和沿海开放城市人民政府）对外签订的协定而派出的劳务人员。
（二）外派单位对外签订合同并完全由其选派的劳务人员。
（三）个别国家和地区要求持因公普通护照的劳务人员。
其他劳务人员原则上持因私普通护照。
第九条 申办因公普通护照，由外派单位在外交部及其授权的地方外事部门（以下简称外事部门）办理；申办因私普通护照，在户口所在地的公安部门（以下简称公安部门）办理。
第十条 办理外派劳务人员的因公普通护照，须由外派单位向外事部门提交下列文件：
（一）申请出国护照、签证事项表。
（二）出国任务批件。
（三）出国人员政审批件。
（四）外派单位的外派劳务人员许可证。
（五）个别国家和地区有关部门颁发的允许入境的文件。
办理公派劳务人员的因私普通护照，除须由外派单位向公安部门提交以上文件外，还须按照公安部门的有关规定办理。
第十一条 外事或公安部门经审核符合本办法后，方予办理出国手续。
第十二条 按上述规定公派的持因私普通护照出国的劳务人员回国购买免税商品，须由派出单位向当地海关提供有关人员的出国任务批件（原件）、劳务出口合同、护照及入境申报单，集体办理购买免税外汇商品的有关手续并到指定的外汇商品供应点购买。
第十三条 任何外派单位和个人不得进行伪造、转让、出售许可证和倒卖护照等违法活动。违者予以严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


四川攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室印发关于促进全市固定资产投资增长的意见的通知


攀办发〔2007〕45号


各县（区）人民政府，市级各部门：
　　《关于促进全市固定资产投资增长的意见》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇七年七月二十六日　　

　　

关于促进全市固定资产投资增长的意见


　　今年以来，我市固定资产投资形势非常严峻。截至6月底，全社会固定资产投资累计完成51.47亿元，仅占全年计划目标的37%，比去年同期减少2.19亿元，降幅4.08%，大大低于全省平均增速，投资总量和增长速度在全省位次居后。从五个区县完成投资看，只有仁和区增长了58.98%，其余四个区县的投资均是下降，其中盐边县下降33.35%，米易县下降26.2%，东区下降6.8%，西区下降20.01%。从产业构成看，第一产业完成投资0.95亿元，同比增长32.5%；第二产业完成投资20.47亿元，同比下降30.12%；第三产业完成投资30.04亿元，同比增长27.1%。从所有制形式看，国有投资完成25.6亿元，同比下降21.89%；民间投资完成25.86亿元，同比增长23.89%。从管理渠道来看，基本建设投资完成24.84亿元，同比增长0.51%；更新改造投资完成13.83亿元，同比下降24.59%。房地产投资完成9.99亿元，同比增长43.48%。
　　上半年，影响全市投资增长的因素主要有以下几个方面：
　　首先，在建项目中尤其是重点项目开工不足，是上半年投资增长大幅回落的主要原因。截至6月底，全市485个在建项目中，有75个未开工或无工作量，占项目总数的15.4%。而在年初确定的63个重点项目中，目前只有32个项目有工程进度，完成投资18.57亿元，完成重点项目计划的28.77%，欠计划21.23个百分点。如：观音岩电站建设自去年以来受业主变更的影响一直处于停工状态；桐子林电站建设也因黄磷厂的搬迁问题处于停滞状态；攀钢（集团）公司一期3、4号焦炉、烧结系统改造项目，由于受季节性、项目准备等因素影响，开工日期延后；世行贷款沿江整治等项目，由于其程序复杂，未实现全面开工。
　　其次，投资规模偏小。1～6月，全市有485个在建项目，去年同期有354个在建项目。项目多、投资总量小，项目平均规模自然缩小。1～6月，项目投资平均规模1061万元，去年同期项目投资平均规模1516万元，同比下降30%。
　　第三，大型技改项目减少，更新改造投资锐减。去年发电公司、攀煤(集团)公司煤矸石电厂等一批重点技改项目竣工后，今年攀钢、钢企公司等骨干企业技改项目大幅度减少，仅攀钢全年计划总投资比2006年减少11亿元，1～6月仅完成投资4.58亿元，同比下降56.67%。
　　第四，在严格执行环评、土地、安全评价等审批程序的过程中，我市项目开工难度加大。 随着国家节能减排工作力度加大、速度加快，我市产业结构性矛盾、资源开发和生态保护矛盾空前突出；全市环保容量有限且分布不均衡，业主环保意识不够，有很大一批列入计划的工业项目不具备相应的环保手续，对投资增长产生较大的制约作用。一批工业项目因环保审查需上报国家，工作进展缓慢，导致我市新增大型项目开工不足。国家实行严格的土地管理政策，土地问题已在当前乃至较长时间对我市投资及重大项目建设构成较大影响。
　　第五，项目前期投入不够，前期工作进展缓慢，项目启动周期过长。1～6月在“四个一批”重点项目中，支撑当期投资的竣工投产项目和加快建设项目进展缓慢，分别欠进度8.2和5.96个百分点；14个计划新开工的项目尚有10个未开工；8个加快前期工作的项目有6个无进展，新开工项目规模大幅下滑，比去年同期下降32.9%。由于项目前期工作做得不够深、实、透，致使项目在实施工程中调整过多，影响了项目实施成效。
　　尽管上半年我市固定资产投资与全省其他市州拉大了差距，但是我们决不能盲目悲观和急躁，要认真查找问题、采取切实有效的措施，确保全年目标任务完成。为此，现提出以下工作意见。
　　一、坚定信心，明确目标
　　进一步转变观念，统一认识，坚定发展目标不动摇。要完成全年固定资产投资139亿元的目标，必须把全市各级政府、部门、干部和企业的思想统一到发展上来。要正确认识我市的发展和环保的关系，将发展和环保的矛盾统一起来认识。要敢于承认不足，改进工作方法，将项目工作作为全市年度奋斗目标进行分解落实，针对上半年项目建设的实际情况，围绕目标，找差距，添措施。千方百计实现经济在去年基础上有较高增长，确保全社会固定资产投资增长13%以上。
　　二、突出重点，狠抓重点项目
　　围绕培育壮大钢铁、能源、钒钛、化工等主导产业，着力抓好重大产业化项目和城乡基础设施建设项目，着力推进招商引资和工业集中发展区建设等重点工作。对年初确定的“四个一批”项目，要狠抓进度，采取相应措施分类推进重点项目实施，对竣工项目的投资进行分析、做好工期倒排工作，积极协调解决各种问题，确保竣工投产、发挥投资效益；对加快建设项目，要加大投资督查力度，帮助解决突出的困难和问题，确保项目进度，尽可能多地形成工程实物量，支撑投资增长；对争取开工项目要加快前期工作进度，努力实现开工建设目标，增强发展后劲；对加快前期项目要取得突破，夯实发展基础。
　　三、完善工作机制，落实目标责任
　　（一）建立市政府领导项目责任制，市政府主要领导亲自抓，副市长分工负责，各牵头部门要切实负起责任，定期或不定期协调项目工作，加快项目建设。（见附表）
　　（二）强化责任奖惩机制。市发改委牵头制定固定资产投资项目工作实施方案及能源项目工作实施方案，市经委牵头制定工业和重大产业化及循环经济项目工作实施方案，市规划和建设局牵头制定城建和推进城乡一体化基础设施项目工作实施方案，市交通局牵头制定交通项目工作实施方案，市旅游局牵头制定旅游产业项目工作实施方案，市环保局牵头环保产业化项目工作实施方案,市农牧局牵头制定农业产业化项目工作实施方案，市国土资源局牵头制定土地开发项目工作实施方案，市教育局、市卫生局、市文化局分别牵头教育、卫生、文化项目工作实施方案，市商务局牵头制定招商引资项目和商贸及物流项目工作实施方案，市统计局要加强投资统计工作。各县（区)和市级相关部门根据各自职责制定固定资产投资工作的实施方案，狠抓工作和措施落实，确保各项目标任务的完成。
　　市政府将固定资产投资目标作为单项目标任务进行考核。对完成任务的县（区）分别奖励10万元，超额完成任务的再进行加奖；对完成任务的相关市级部门进行奖励，对未完成任务的进行通报批评。
　　（三）完善要素保障机制。发改、规划建设、国土、环保、电力、市政公用等有关部门分别制定推进固定资产投资工作的保障方案，切实解决用地、水、电、气、物流、运输等方面问题，加快项目审批，确保项目实施，为推进项目建设和招商引资工作创造更有利的条件。
　　（四）建立项目月度联系会议制度，强化项目督导机制。坚持按月由市发改委召集市级有关部门、园区和各县（区）负责人召开项目工作例会制度，及时通报项目进展和投资完成情况，分析总结经验教训和存在问题，研究部署下阶段工作。加大对项目实施过程中的检查监督力度，督促项目加快实施。

　　附表一：攀枝花市2007年固定资产投资区、县任务分解表
　　附表二：攀枝花市2007年市级重点项目任务分解表