全国学生体质健康监测网络工作实施方案
教育部
教育部关于印发《全国学生体质健康监测网络工作实施方案》的通知
(2002年3月21日）
教体艺函〔2002〕1号
现将《全国学生体质健康监测网络工作实施方案》印发给你们，请已承担全国学生体质健康监测网络工作任务的省、自治区、直辖市按照该《方案》要求，认真开展学生体质健康监测工作。
原我部办公厅印发的《全国学生体质健康监测网络工作方案（试行）》（教体艺厅[1999]6号）同时废止。
全国学生体质健康监测网络工作实施方案
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，全面提高学生体质健康水平，根据经国务院批准，原国家教委等六部委联合下发的《关于中国学生体质、健康状况调查研究结果和加强学校体育卫生工作的意见》[（87）教体字022号]精神，决定建立全国学生体质健康监测网络（以下简称监测网络），每2年开展一次学生体质健康监测工作。为做好此项工作，特制订本方案。
一、建立监测网络的目的
掌握我国学生体质、健康状况的发展动态，为进行学校体育卫生方面的宏观决策提供科学依据；
为学校体育卫生及教育学的科学研究提供基础资料；
为有针对性地开展和改进学校体育卫生工作提供科学依据；
为客观评价学校体育卫生工作的质量和效果提供科学依据；
建立2年一次的教育部学生体质健康状况公告制度，推动学校卫生信息化管理工作。
二、监测网络的组成、主要任务与管理体系
监测网络由全国学生体质健康监测中心（以下简称监测中心）、学生体质健康监测站（以下简称监测站）、学生体质健康监测点学校（以下简称监测点校）组成。
监测中心的主要任务是：
对各地监测站的监测工作进行业务指导与质量控制；对各监测站学生体质健康监测数据进行汇总统计与分析；拟订全国学生体质健康监测公告；对学生体质健康状况存在的问题进行原因分析，并拟定相应干预措施。
监测站的主要任务是：
负责本地区学生体质健康监测工作；负责本地区学生体质健康监测数据的汇总与上报工作；对本地区学生体质健康监测结果进行分析。
监测站可设在地级中小学卫生保健所、高等院校校医院或其他体育卫生专业机构内。
监测点校的主要任务是：
负责本校学生体质健康监测的各项组织工作，配合当地学生体质健康监测站完成对学生的测试工作。
监测网络必须在教育行政部门的领导下开展监测工作。教育部直接对监测中心进行业务管理与指导，地方各级教育行政部门根据教育部的安排，具体负责本地区的学生体质健康监测工作并管理本地区监测站及监测点校。
三、监测站、监测点校与监测对象的确定
1． 监测站：
在辽宁、黑龙江、北京、内蒙古、江苏、福建、广东、湖南、重庆、云南、甘肃、新疆、湖北、河南等14个省（自治区、直辖市）分别设立中小学监测站1-2个、大学监测站1个。
2．监测点校：
（1） 原则上延用2000年全国学生体质健康调研点校，有调整时必须向教育部说明理由。
（2）监测点校的数量以能满足最低样本量为准，由各地自行确定。
3．监测对象：
学生体质健康经常性监测对象为7-22岁在校学生。
四、抽样方法
监测采用整群抽样调查方法。
首先确定监测点校，再以年级分层，以班为单位随机整群抽样构成监测样本。
随机整群抽样时，所抽取的班级数以能满足最低监测样本数为限。
五、样本分组与样本数
样本分组：7-22岁汉族学生按城、乡、男、女分为四类，每岁一组，共64个年龄组。
样本数：每个中小学监测站最低总样本数为5760人（按城、乡、男、女四类共48个年龄组，每类每个年龄组120人）。
每个大学监测站监测总样本数为：1600人（按城、乡、男、女四类共16个年龄组，每类每个年龄组100人）。
六、检测项目
按照《全国学生体质健康监测检测项目表》（见附1），其中血红蛋白、粪蛔虫卵为4年检测一次，两个项目交叉进行。
七、检测队伍的组成
以各监测站为基本单位组织检测队伍。检测队伍应尽可能吸收历次全国学生体质健康调研检测骨干人员，以当地中小学卫生保健所卫生技术人员及学校校医、体育教师为骨干队伍。
八、实施安排
每2年进行一次监测，即：偶数年实施学生体质健康检测工作，奇数年发布学生体质健康监测结果。
监测年9月-11月进行现场检测。
监测年12月各监测站按统一软件进行数据录入。
发布年1月底以前各监测站将录入软盘或数据报送至监测中心。
发布年2月-4月监测中心对数据进行验收和统计分析。
发布年的上半年公布监测结果。
九、经费与检测仪器设备
学生体质健康监测工作经费按照分级管理、多渠道筹措的原则，由地方教育行政部门商财政等有关部门予以解决。教育部对学生体质健康监测工作给予适当的经费补贴。
学生体质健康监测工作应与学校体育卫生日常工作紧密结合，尤其要与学生健康体检、“六病”防治、体育考试（达标活动）、教育督导等项工作有机结合，避免重复检查。与学生健康体检结合的监测项目可以按照有关规定，参照当地正常体检标准收费。
监测网络采用统一要求的检测仪器和管理软件，各监测站应按照全国学生体质健康调研(监测)的统一规定要求配备或补充相应的仪器设备和管理软件。
监测网络采用统一监测卡片，由各省（自治区、直辖市）按统一规格自行印制（样式见附2）。
附：1.全国学生体质健康监测检测项目表（略）
2.全国学生体质健康状况监测卡片(一)(二)（略）
十堰市流动人口计划生育工作管理暂行规定
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 文 件
十政发[2001]19号
十 堰 市 人 民 政 府关于印发《十堰市流动人口计划生育工作管理暂行规定》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
《十堰市流动人口计划生育管理暂行规定》已经市政府第24次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○一年五月十二日
十堰市流动人口计划生育工作管理暂行规定
第一条 为了加强流动人口计划生育管理工作，强化本市流入地、流出地和各级有关部门职责，真正形成齐抓共管综合治理格局，促进计划生育整体工作上水平、跨台阶，为全市经济社会发展创造良好的人口环境，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》）、《湖北省计划生育条例》（以下简称《条例》）和《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》（以下简称《实施办法》），制定本规定。
第二条 本规定所称"流动人口"是指在本市行政区域内，其现居住地和其户籍所在地不在同一个乡（镇）或街道办事处，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住的成年育龄人员。
第三条 在市政府的统一领导下，对流动人口的计划生育管理实行"单位负责、条条保证、以块为主、条块配合"的属地管理体制。各级政府要将流动人口计划生育工作纳入本行政区域人口和计划生育目标管理责任制，并纳入社区建设的总体规划，按照属地管理原则，层层签订流动人口计划生育责任书，并组织协调计划生育、公安、工商管理、城建、房地产管理、卫生、劳动就业、民政、交通、水产管理等部门，各司其职，各尽其责，密切配合，综合治理，共同做好流动人口计划生育管理工作。
所有机关、团体、企事业单位、城镇居委会、农村村委会都要积极做好流动人口的计划生育工作，市直单位和驻市单位都要接受所在地乡（镇）街办和居委会的管理，并配备专（兼）职人员做好流动人口计划生育工作，做到人员、任务、报酬"三落实"。
第四条 各级计划生育行政管理部门主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。
第五条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地政府和现居住地政府共同管理，以现居住地管理为主。实行户籍所在地和现居住地双向考核。
第六条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门和相关部门，要积极做好流往异地成年流动人口的计划生育工作，认真履行以下职责：
（一）对成年流动人口进行计划生育宣传教育。
（二）督促已婚育龄流动人口落实节育措施，对计划外怀孕者落实补救措施，与已婚育龄流动人口签订计划生育合同；据实办理《流动人口婚育证明》。
（三）与组织集体外出承包、施工、经营的单位、私营业主签订计划生育责任书，由其负责所属成年流动人口的计划生育管理，并负责所属成年流动人口按要求办理《流动人口婚育证明》。
（四）建立成年流动人口计划生育档案，与其现居住地有关部门建立定期联系制度，掌握其流动情况、流入详细地址和实行计划生育情况。各县市要主动配合十堰城区对流动到城区的计划外怀孕人员落实补救措施，不得以已注销其户口或流出多年为由拒绝配合，以免导致计划外生育。
（五）依照《条例》规定，审核批准流出育龄夫妇的生育申请，落实有关奖励和处罚措施。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门，应当加强对流入本地成年流动人口的计划生育管理和服务，严格履行以下职责：
（一）进行计划生育宣传教育，组织成年流动人口参加人口与计划生育基础知识培训。
（二）严格查验成年流动人口的《流动人口婚育证明》和外来单位计划生育责任书，并建档建卡。对没有《流动人口婚育证明》的，要求其按以下规定限期补办：属省外流入的，应在50日内补办；属本省市、州流入的，应在15日内补办；属本市县市区之间流动的，应在10日内补办；属同一县市区之间流动的，应在5日内补办。限期补办时间从书面通知送达之日起计算。
（三）检查已婚育龄流动人口的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务，督促已婚育龄夫妇落实节育措施，组织孕情检查，督促流动人口中计划外怀孕的妇女及时采取措施终止妊娠；记录统计流动人口生育情况，负责与流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门的联系，通报有关情况；做好跨年度居住的成年流动人口的《流动人口婚育证明》的年度检查审验。
（四）对流动人口生育进行严格管理。对在现居住地生育第一胎的，必须查验核准其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育管理部门办理的《计划生育证》；对生育二胎的要查验核准其户籍所在地县级以上计划生育行政管理部门核发的《计划生育证》，方可生育。
（五）监督、检查本行政区域内有关单位及有关人员落实流动人口计划生育管理措施的情况。
（六）对违反《办法》、《实施办法》的单位和个人依法予以处理。
第八条 村（居）委会负责做好辖区内无固定职业，从事劳务、经营或租房居住、寄住从事经营的流动人口计划生育管理工作，与辖区内的出租房主签订流动人口计划生育合同，以落实房主抓好流动人口计划生育的责任。
第九条 成年流动人口抵达新的居住地，应当在3日内持《流动人口婚育证明》，到当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门申报，经审查登记并出具查验证明后，方可到有关部门办理从业或居住的其他手续。无证明或证明不符合规定的，应当限期补办。成年流动人口在现居住地跨年度居住的，每年年底须持《流动人口婚育证明》到现居住地计划生育行政管理部门接受年度检查；不在现居住地跨年度居住的，应当到其户籍所在地计划生育行政管理部门接受年度检查。成年流动人口婚育情况发生变更的，应当办理变更登记手续。
第十条 公安、工商、城建、房地产管理、卫生、劳动就业、民政、交通、水产管理等部门为流动人口办理暂住证、营业执照、务工许可证、施工许可证、道路运输许可证、食品卫生许可证、健康证等证件时，应当首先查验流动人口是否持有经现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的婚育证明，没有婚育证明或婚育证明未经现居住地查验的，不得予以办理。
第十一条 流动人口现居住地应根据成年流动人口的从业和居住情况，按地域和行业分别归口，坚持"谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁统计"的原则，由有关部门及单位对流动人口计划生育工作实施经常性管理。
（一）机关、团体、企事业单位的合同工、临时工、单位干部职工雇佣的保姆，私营业主和个体务工、经商、办企业及其他招用挂靠的流动人口的计划生育，由所在单位、用工单位及其主管部门负责管理。
（二）从事各类承包经营的流动人口的计划生育，由发包单位及其主管部门负责管理。
（三）私营企业、个体工商户中的流动人口，由发给其营业执照的工商行政管理机关及私营企业协会、个体劳动者协会共同负责管理。
（四）各类大型集贸市场、商业街、商场租赁柜台的流动人口计划生育，由开办单位负责管理。
（五）从事建筑施工的流动人口，由用工建筑公司（建筑队）和核准其在当地施工的城建部门及工程建设单位共同负责管理。
（六）从事交通运输的流动人口计划生育，由核准签发运输许可证的交通部门负责管理。
（七）从事劳务服务的流动人口计划生育，由核发务工许可证的劳动就业管理部门及接纳其提供劳务服务的单位和个人负责管理。
（八）无从业单位随亲属居住的流动人口计划生育，由其亲属所在单位负责管理。
（九）购买土地、租用或购买公房居住或从事经营活动的流动人口计划生育，由土地管理部门、物业管理或出售公房单位共同负责管理，私人出卖或出租房屋由街道居委会（村委会）负责管理。
（十）其他成年流动人口，由其现居住地居委会或村委会负责管理。
按以上分工负有流动人口计划生育经常性管理责任的单位、部门和有关人员，应当统一接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门的监督和检查。
第十二条 对成年流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位、部门和有关人员应认真履行以下职责：
（一）在接纳成年流动人口时，认真查验婚育证明并予以登记。
（二）将遵守有关计划生育的规定作为接纳流动人口的必要条件，订立从业合同的应载入合同。
（三）随时了解掌握所接纳的流动人口实行计划生育的情况，发现未按要求采取节育措施的，应当督促其采取节育措施，发现计划外怀孕的，应当负责动员其就地采取措施终止妊娠。
（四）及时向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门通报所负责的成年流动人口计划生育管理工作情况，并接受监督检查。
第十三条 医疗卫生单位要认真做好计划生育手术，严禁出具假结扎、上环、人流、引产证明和《出生医学证明》，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和生育能力复通手术。在进行孕情检查、围产期检查时，要认真查验孕妇有无计划生育证明，并记录备查；在接纳孕妇分娩时，应当弄清是否属计划外怀孕，并将有关情况及时告知当地计划生育行政管理部门。
第十四条 宾馆、饭店、招待所、旅社，发现投宿育龄妇女中有逃避计划生育者，应当立即向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门报告。
向已婚育龄流动人口出租、出借房屋的单位或个人，应当查验承租者或承借者婚育证明，对无婚育证明或婚育证明手续不完备的，不得出租或出借。
第十五条 对特殊人群的计划生育管理，有关单位要履行以下职责：
（一）机关、团体、企事业单位的停薪留职人员、内退人员、领取生活补助费外出从业人员的计划生育，以原单位为主协同从业地（单位）管理。
（二）破产企业干部、职工的计划生育，已重新就业的，由就业单位管理；尚未重新就业的，由居住地和户籍所在地（单位）共同管理。
（三）下岗职工的计划生育已重新就业的，由就业单位管理；尚未重新就业的，由原单位管理为主协同现居住地管理。
（四）农转非后仍在家务农人员的计划生育，由居住地负责管理；外出务工、经商、办企业人员的计划生育，由用工受益单位和户籍所在地管理。非法同居人员的计划生育由男方户籍所在地负责管理；因外出务工、经商户口被户籍地单方面注销的人员的计划生育仍由户籍所在地负责管理。
（五）被开除公职人员、"两劳"回归人员、刑满释放人员的计划生育，有从业单位的由从业单位为主负责管理，无从业单位的由居住地负责管理。
第十六条 流动人口中的已婚育龄妇女可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处，已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不应再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第十七条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人垫付，然后凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处证明到其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处按规定报销。各县市流入到十堰城区的流动人口计划外怀孕本人无力垫付引产手术费的，经城区通知后由各县市来人将其领回去做补救手术或负责垫付手术经费。
第十八条 对在流动人口计划生育工作管理中做出显著成绩的单位和个人，对如实举报流动人口计划外怀孕或生育的单位和个人，对流动人口中积极实行计划生育者，由各级人民政府或有关部门给予表彰或奖励。
第十九条 本市流动人口在户籍所在地申办《流动人口婚育证明》应当按规定交纳工本费。
第二十条 流动人口中的已婚育龄人员（已绝育者除外），应向现居住地计划生育行政管理部门交纳计划生育管理费，管理费标准为每人每月5元。
第二十一条 流动人口及负有流动人口计划生育管理责任的单位或有关人员，凡有下列行为之一者，按以下办法予以处罚：
（一）凡违反第十三条规定和不及时通报情况的，对单位实行"一票否决"，取消其当年文明单位评选及各类评先资格，对主要负责人和当事人依法予以处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（二）伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
（四）对流动人口中的计划外怀孕者，流入地发现后要督促其采取措施终止妊娠，并积极与其户籍所在地取得联系，户籍所在地不配合或把人带回去后罚款了事导致其计划外生育的，由市政府对其户籍所在地的乡（镇）人民政府给予黄牌警告。
第二十二条 公安、工商管理、城建、房地产管理、卫生、劳动就业、民政、交通、水产管理等部门的工作人员为流动人口办理有关证照时，不查验婚育证明或明知无婚育证明而予办理的，依法给予行政处分。
第二十三条 对流动人口计划生育负有经常性管理责任的所有机关、团体、企事业单位不认真履行职责的，经所在地计划生育管理部门检查考核，流动人口持证率达不到90%，验证率达不到90%的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告；拒不履行职责的，可以并处1000元以下罚款；造成计划外生育的，每计划外生育一个孩子对该单位征收计划外生育费500元，属生育多胎的，每生一个征收该单位计划外生育费2000元，并追究单位领导人的责任。
第二十四条 对违反有关规定应予处罚的，由流动人口现居住地或户籍所在地的县以上计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处依法处罚或处理。
流动人口因违反计划生育规定在一地已受处罚或处理的，在另一地不得因同一事实再次受到处罚或处理。
第二十五条 市政府对各县市区政府、白浪开发区管委会、 公安、工商管理、城建、房地产管理、卫生、劳动就业、民政、交通等相关职能部门的流动人口计划生育工作，进行平时抽查、半年检查、年度考核。对不履行流动人口计划生育管理职责，工作未达标的，给予通报批评，取消文明单位评选资格，其主要领导和领导班子成员当年不得评为优秀公务员，对单位给予黄牌警告并责令其限期整改。考核城区流入人口的验证率、计划生育率时， 同时计算流出县市的考核指标。
第二十六条 按本规定收取的流动人口计划生育管理费、罚款及其他费用，应当用于流动人口计划生育工作。要按照有关法律、法规及财务制度的规定，严格执行收支两条线，并接受财政、审计、物价等部门的监督，严禁贪污、挪用、浪费。
第二十七条 本规定应用中的有关问题，由市计划生育委员会负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。1998年3月4日市人民政府印发的《十堰市流动人口计划生育管理实施细则》同时废止。
附：有关收费及罚款依据
1、流动人口管理费每人每月5元，依据省政府195号令第二十二条。
2、伪造、出卖或者骗取婚育证明的，罚款依据省政府195号令第二十六条第一款。
3、流动人口逾期不补办或不交验婚育证明的，罚款500元，依据省政府195号令第二十六条第二款。
4、对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位不履行职责造成流动人口计划生育的征收标准依据省政府195号令第二十六条第四款。