浅析调解书送达前的不可反悔性与送达的可留置性

徐英杰 祖庆锋


(以下简称)第1条规定：“经人民调解委员会调解达成的协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”根据此规定，结合审判实践及《中华人民共和国民事诉讼法》第91条关于“调解书送达前一方反悔，人民法院应当及时判决，”的规定，特对人民法院在诉讼环节主持当事人调解达成的协议能否反悔，调解书可否留置送达，作以下简析，供大家商榷。
笔者认为，作为在诉讼阶段由人民法院主持调解达成的协议，其客观、公正、自愿、合法性不容怀疑，该类协议的效力从形成的途径看，较一般的非诉讼调解协议更具有可信力。因此，此类协议在双方当事人确认无误并在协议上签字后即产生合同的法律效力，当事人不得反悔，人民法院对当事人的反悔应不予支持，并可以留置送达调解书，理由如下：
一、非诉讼调解协议具有合同性质，那么，作为在诉讼阶段达成的协议更应具有合同性质。因为其符合了合同成立的实质要件和形式要件。
二、诉讼调解达成的协议具有不容质疑的合法性。
由于该调解协议形成于诉讼环节，其形成的过程、内容的合法性始终处于法院的监督和指导之下，这种协议不具有违法的内容，违反法律规定的协议是得不到人民法院确认的，所以该协议是合法的。
三、反悔如无限制，有违合同的拘束力和法律的严肃性。
《中华人民共和国合同法》第25条规定：“承诺生效时合同成立。”第44条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”诉讼调解协议形成并经合同当事人签字后，如果允许合同当事人任意、无限制、无条件地反悔，必然与合同的拘束力相悖，特别是，当人民法院的调解书在送达时，当事人才反悔，如果允许其反悔，势必使该调解书处于须销毁状态，需另行制发判决书，这样，法律的严肃性便无从体现。
四、诉讼调解协议签字后即应生效，送达可以留置。
合同的成立分为要约和承诺，诉讼调解达成的协议具备了此两个要件，完成了要约和承诺的全过程，且内容又不违法，故当事人签字后，即应生效。人民法院制发的调解书仅是对当事人签立的协议之效力的确认，并为权利人在义务人不履行义务时提供了执行依据。此确认行为是对客观、合法之事实的确认，因此并不需要当事人的自愿签收。所以调解书的送达，应象送达裁判文书一样，适用留置送达。
综上所述，笔者认为诉讼调解协议应实行不可反悔制，并可适用留置送达，以维护合同的拘束力和法律的严肃性。
通联：江苏省睢宁县人民法院凌城法庭
TEL：0516-8231012


江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市文物保护管理办法的通知

宿政发〔2004〕105号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《宿迁市文物保护管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







宿 迁 市 人 民 政 府

二ＯＯ四年六月二十三日





宿迁市文物保护管理办法



第一条 为加强文物保护和管理，更好地发挥文物在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》和《江苏省文物保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于宿迁市行政区域内的文物保护和管理工作。

第三条 各级人民政府依法保护本行政区域内的文物。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，切实把文物保护工作纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入体制改革，纳入财政预算，纳入领导目标责任制。有关部门应当大力开展宣传教育，增强全社会的文物保护观念。

第四条 宿迁市文化局是全市文物行政主管部门，对全市文物工作依法进行管理、监督和指导。县（区）级文化部门负责管理本行政区域内的文物工作。

第五条 各级文物行政主管部门的职责：

（一）依法保护管理各级文物保护单位和尚未公布为文物保护单位的控制保护古建筑，以及其他有价值的文物遗存；

（二）对地下文物依法实施保护管理，检查指导考古发掘工作；

（三）对各博物馆、纪念馆以及其他文物收藏单位进行行业管理和指导；

（四）对文物经营活动以及社会流散文物实施监管；

（五）对出境文物、涉案文物以及其他需要鉴定的文物，依法进行鉴定。

第六条 各级人民政府应将文物管理机构和博物馆、纪念馆等单位的文物保护管理和事业发展经费列入同级财政预算。应从城市维护建设专项资金中按照国家和省有关规定安排一定比例用于重点文物维修。游览、参观场所应当从其票房收入中按一定比例提取给文物行政主管部门，用于帮助无力维修的单位进行文物维修保护。

文物保护管理经费应随经济发展逐年增长，并专款专用，同时鼓励社会各界支持文物事业。

第七条 文物保护单位的使用单位或者产权部门为文物保护的责任单位，应当与文物行政主管部门签订保护管理责任书，负责文物保护单位的安全、保养和维修，接受文物行政主管部门的检查、监督和指导。

第八条 在文物保护单位的保护范围内，除文物保护建设工程外，不得进行其它建设工程。确因特殊需要进行建设的，必须按级报请原公布文物保护单位的人民政府和上一级文物行政管理部门同意。在建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建形式、高度、体量、色调与文物单位的环境风貌不相协调的建筑物，确需新建、改建、扩建建筑物、构筑物的，其设计方案应经同级文物行政主管部门同意，报同级城乡规划部门批准。

第九条 文物保护单位按照“谁使用，谁管理，谁维修”的原则，除经常性保养维护工程报文物行政主管部门备案外，其他维修工程应当按文物保护单位的级别，报有关文物行政主管部门审批。维修施工单位在施工过程中应当接受文物行政主管部门的监督和指导。工程竣工时，须经文物行政主管部门验收。

第十条 控制保护古建筑由使用单位或者产权部门负责保养和维修，重大维修方案须经文物行政主管部门批准。不得损毁，不得擅自改建、翻建、移建或拆除。确因建设工程需要，必须对控制保护古建筑进行移建或者拆除的，须经文物行政主管部门批准。对需要移建、拆除的古建筑应事先做好测绘、文字记录和摄影、摄像等资料工作，所需经费由建设单位承担；拆除的木、石及砖刻等建筑材料移交文物部门保管，用于其他文物古建筑的维修。

在城市建设和改造中，建设单位对控制保护古建筑和其他有价值的文物遗存应当妥善保护，并予以整治、维修。

第十一条 文物保护单位向社会开放，应当报经文物行政主管部门审核批准，并接受其监督、检查和指导。

第十二条 凡在我市范围内进行大型基本建设工程建设（含取土）单位，应当事先报请市文物行政主管部门，由市文物行政主管部门根据具体情况决定是否需要先期进行文物勘探、考古工作。在有史籍记载的以及文物普查中发现的重要遗迹地点进行建设活动，建设单位应当事先会同文物行政主管部门在工程范围内进行调查或者勘探，需要考古发掘的由文物行政主管部门组织。有关部门在审批该类建设项目时，应当征求文物行政主管部门的意见。经市和县级政府确定需要原地保护的，建设单位应当另行选址。凡因基本建设和生产建设需要进行文物勘探、考古发掘的，所需费用依照《文物保护法》的规定由建设单位列支。

第十三条 任何单位和个人在生产、建设中发现古遗址、古墓葬或者其他文物遗存，必须立即停止施工，保护现场，并及时报告文物行政主管部门，不得擅自处理。文物行政主管部门应当及时进行处理。本市及外地驻宿的建筑施工单位，应当与文物行政主管部门签订文物保护责任书。

第十四条 在本市进行考古发掘工作，必须依法履行报批手续。考古发掘单位应事先提出发掘申请，由市文物行政主管部门经省文物行政管理部门上报国家文物行政主管部门或直接报国家文物行政主管部门批准后实施。

考古发掘单位发掘工作结束，应及时向市文物行政主管部门提交发掘报告、出土文物清单，将出土文物移交市文物行政主管部门指定的单位收藏。

第十五条 全民所有制文物收藏单位应当将所收藏的文物登记造册，鉴定分级，建立藏品档案，向文物行政主管部门登记。并根据文物的风险等级，按有关规定建立严格的文物保护管理制度。

第十六条 单位或者个人要求经营文物购销业务，必须经文物行政主管部门审查批准设立，再向工商行政管理部门申领营业执照。开设旧货、钱币、邮品以及其他收藏品市场，凡涉及文物的，必须经文物行政主管部门批准后，方可进行工商登记。

第十七条 经批准经营文物监管物品的单位和个人，其从业人员必须参加由文物行政主管部门组织的业务培训，其上市物品必须经文物行政主管部门鉴定认可，接受年审，接受文物、工商、公安等部门的检查和监督。

第十八条 拍卖机构经营文物拍卖的，必须向文物行政主管部门申报，经省文物行政主管部门审核，报国务院文物行政部门取得文物拍卖许可证，并到工商行政管理部门办理登记手续，方可取得文物拍卖人资格。所拍卖的文物标的，必须经文物行政主管部门核定。

第十九条 公安、工商等部门应会同文物行政主管部门加强文物市场的管理，认真查处文物的违法犯罪活动；依法没收追缴的文物，按规定移交给文物行政主管部门。

第二十条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位的文物拣选工作，应接受文物行政主管部门的指导。发现文物妥善保管并按规定移交文物行政主管部门。文物行政主管部门应按上述单位收购时所支付的费用加一定比例的拣选费合理作价。

第二十一条 有下列事迹的单位和个人，由各级人民政府或者文物行政主管部门给予奖励：

（一）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；

（二）将个人收藏的文物捐献给国家的；

（三）与破坏文物的违法犯罪行为作斗争，保护、抢救文物有功的。

第二十二条 违反《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《江苏省文物保护条例》的规定，按其规定追究相应的法律责任。

第二十三条 本办法自2004年7月8日起施行。