民政部


民政部关于巩固执法成果进一步贯彻落实民政行政法规的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
在去年由部里组织的全国民政系统民政行政法规执法检查中，发现了一些执法好的典型，他们的经验值得各地很好地学习和借鉴；同时也发现执法中还存在一些问题，必须采取针对性有效措施，认真改进。这对于提高民政行政法规的权威性和执法水平，都至关重要。为了进一步贯彻落
实《农村五保供养工作条例》、《婚姻登记管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》、《公墓管理暂行办法》，推广好的经验，克服执法工作中的不足之处，特作如下通知：
一、要采取多种渠道保障五保供养
要继续坚持集体供养和分散供养相结合。有条件的地方，要有计划地增加集体五保供养设施，逐步扩大集体供养的范围。集体供养有困难的地方和单位，要因地制宜，搞好分散供养工作，采取不同渠道和不同办法，使所在地区的五保对象全部落实供养工作。
要巩固和发展五保集体供养。各地在开展五保供养工作中，要采取必要的措施，在巩固现有集体供养设施的基础上，有计划地拓宽集体供养领域，探索五保供养的新路子，开展“三个一”工程，即：每个乡（镇）建一所五保供养敬老院；设一个五保供养储蓄所或基金会；兴办一个五保
供养经济实体。
五保供养工作要坚持国家、集体、社会和个人相结合的集资原则。各地要扩大五保供养的资金积累，也要注意发挥敬老院（所）的自身作用，走出一条以院养院的新路子。
要组织社会力量共同做好分散五保供养工作。对那些一时达不到集体供养的地方，当地民政部门要积极组织社会有关方面的力量，建立五保供养服务中心，根据五保老人的生活需要，开展为老人送温暖的服务活动，帮助五保老人解决生活中的实际困难，使他们老而不孤、难而不愁，幸
福地安度晚年。要注意总结和推广这方面的先进经验，表彰和奖励先进个人和先进集体，形成尊老敬老爱老的良好的社会风尚。
要认真做好五保老人的委托抚养工作。对那些身体较好、行动方便、能生活自理、有一定的经济基础、愿意由亲友抚养的五保老人，民政部门要协助农村基层组织认真细致地做好抚养委托工作。要帮助五保老人选好抚养人，签订五保协议，明确抚养人与被抚养人的权利和义务。五保协
议书要经主管部门的公证，彼此双方都要认真履行协议，无论哪一方都不能违背协议和随意中止协议。乡民政助理员和农村基层组织，要做好经常性的监督和检查，保证五保协议的全面履行。
为了尽快解决农村五保对象应保未保的问题，各地民政部门要切实加强对五保供养工作的领导，县以上民政部门要有一位局级领导具体负责这项工作。要定期或不定期组织力量检查和抽查五保养工作的落实情况；乡镇领导和民政助理员，要分片包到村；村委会要包干到户。要建立必要
的责任制度，哪一级出了问题哪一级负责，就追究哪一级的责任。要根据未保人数的多少，制定落实规划，争取在近两年内，采取集体供养和分散供养等多种做法，使每户五保老人的晚年生活都能得到保障；让他们同全国人民一道分享到经济发展的成果，从中感受到党和国家温暖，体会到
社会主义的无比优越性。
二、要依法管理婚姻登记工作
婚姻登记工作的好坏，直接关系到《婚姻登记管理条例》的贯彻落实。为了解决未经婚姻管理部门登记就自行结婚的问题，民政部门要会同基层组织进行一次普遍检查，在摸清底数的基础上，深入宣传《婚姻登记管理条例》和进行耐心细致的思想工作，教育他们要主动到婚姻登记管理
部门补办婚姻登记手续。要求自通知下发之日起，没有进行登记的已婚青年，一律补办婚姻登记手续，领取结婚证书，确定法律婚姻关系。对少数经反复教育拒不补办婚姻登记手续的，则按违反《婚姻登记管理条例》给予处罚。
在婚姻登记工作中的搭车收费问题，是影响《婚姻登记管理条例》贯彻执行，造成婚姻登记率下降的重要原因。县级以上民政部门要根据《婚姻登记管理条例》的规定，建立婚姻登记管理制度，要让法律规定的婚龄青年依法履行婚前登记。婚姻登记部门和有关单位，都不能借此巧立名
目乱收费。婚姻登记人员在执行公务时，排除来自各方面的干扰，廉洁自律、依法履行职责。对乱收费和违法登记等问题，所在单位应当对婚姻登记管理人员进行批评教育，对屡教不改的，要进行调整，对情节严重的，要依法给予必要的行政处分。
要抓好婚姻登记档案的管理工作。要逐步做到分乡立卷，每个乡镇建立婚姻登记专柜，县市建立婚姻档案管理室。要加强对婚姻登记的监控工作，每个乡镇都要设立专职登记员，每个村设立婚姻信息联络员，发现违反《婚姻登记管理条例》的现象和问题，要及时向主管部门报告，主管
部门要采取措施加以解决。
各省、自治区、直辖市要从当地实际情况出发，制定《婚姻登记管理条例实施细则》。婚姻登记率和婚姻登记合格率，要努力达到两个100％。
三、要开辟多种渠道落实军人抚恤优待的规定
贯彻落实好《军人抚恤优待条例》，对于军定国安具有重要意义。各地要总结推广依法优待抚恤的经验，保证国家对军人优抚优待的规定得到真正的落实。要注意随着当地经济的发展、人民生活水平的普遍提高，适当增加抚恤优待的标准，使抚恤优待对象的生活得到基本保障。
要采取有效措施，解决优抚对象减免医疗费难的问题。民政部门要与卫生部门共同管好用好现有医疗专用经费，要明确优待项目，规定减免标准。为了解决医疗经费不足的困扰，要及时向当地政府汇报和反映优抚对象减免医疗费中出现的新情况和新问题，建议地方财政随着医疗费用的
逐年提高，相应地增拨医疗减免经费的数额，使优抚对象的医疗得到保障。
要动员和依靠社会力量，解决优抚对象的医疗困难。为了减轻地方财政和基层经济负担，县级民政部门要尽快建立拥军优属保障基金，扩大优抚医疗资金的来源，解决优抚对象看病和治病难的问题。要发挥好现有优抚医疗事业单位的作用，在可能的条件下，增加医疗设备，提高医疗水
平，改善和管理服务质量，扩大接诊和住院数量。要及时总结推广部分地区兴办优抚诊所和建立医疗保险的经验，通过经营创收和保险服务活动，拓宽经费开支渠道，更好地落实优抚对象的医疗减免规定。
四、要采取新举措做好退伍安置工作
国务院于1987年发布的《退伍义务兵安置条例》，对保证每年退伍士兵的妥善安置发挥了重要的作用。但因该条例还是在以计划经济为主体的条件下制定的，随着社会主义市场经济的建立和完善，以及劳动用工制度的改革和企业经营机制的转换，使企业劳动用工自主权与政府指令
性分配退伍义务兵的做法发生了矛盾，给退伍义务兵的安置工作带来了困难。退伍安置工作要从当地的实际情况出发，采取新的安置举措，适应改革的需要和形势的发展。
要解放思想，探索新的安置办法。有的地方实行了以政府指令性分配为主、安置部门推荐、被安置对象自荐和用人单位挑选相结合的安置办法，使退伍义务兵多渠道、多途径地得到了安置。这样做，既发挥了政府的宏观调控作用、调动了安置主管部门的积极性，又满足了用人单位的实
际需要，尽可能地照顾退伍义务兵的本人意愿，缓解了供需矛盾，缩短了安置周期。各地都可以借鉴这种安置办法，保障退伍义务兵在当年依法得到安置。在有条件的地方可实行“供需见面、双向选择、包底安置”的办法，以增加安置工作的透明度，排除来自多方面的干扰，避免安置工作
的不正之风。
要建立退伍士兵安置服务机构，使安置工作纳入法制的轨道。安置工作要适应劳动力市场发展的需要，有关部门要办好安置退伍士兵服务中心，建立退伍士兵人才档案库，掌握社会用人的信息，为退伍士兵开展育才、荐才、用才一体化服务。地方财政要拨出一定数额的经费，主要用于
退伍士兵待分配期间的管理教育和技能培训等项开支。民政部门要积极做好协调工作，使有关部门对以退伍士兵为主体兴办的经济实体，要给予必要的指导和扶持，在有条件的地方，要帮助他们解决资金不足和生产中的困难。要鼓励城镇退伍士兵自谋职业，对自愿到非国有企业就业的退伍
士兵，当地政府要给予必要的支持，对他们自办或合办的经济实体，要给予方便和优惠。
五、要严格依法管理公墓
严格依法管理公墓，对于搞好国土管理和殡葬改革都有着直接的影响。
要严格控制公墓的发展。在贯彻《公墓管理暂行办法》的同时，要认真执行中共中央关于丧葬改革的决定。要向群众深入进行移风易俗的宣传教育，转变“入土为安”的传统观念，提倡集体修建简易骨灰堂。对现有公墓要加强管理工作，划定的墓界不得向外扩展，努力使公墓降低到最
低限度。要加强对公益性公墓的管理工作，要彻底清除乱埋滥葬的墓地，限期将其骨灰遗体移入公墓。农村基层组织对公墓要尽到依法管理的责任。
兴办公墓要严格申报审批制度。有些地方为了搞创收，违反《公墓管理暂行办法》，未报经主管部门批准，非法私建经营性公墓。这不仅使当地减少了耕地面积，加重了农民的经济负担，而且影响了殡葬改革，也影响了公墓的依法管理。各地民政部门要认真检查我部制定的《关于清理
整顿非法经营性公墓的通知》的贯彻情况，对占用耕地乱建的公益性公墓和未经报批非法私建的经营性公墓，要会同有关部门依法进行清理整顿。该取缔的坚持予以取缔，决不迁就。
要加强公墓管理的监督工作。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要制定《公墓年度检查验收办法》，并将检查验收情况向社会公布。要让群众了解哪些公墓是合法的，哪些公墓是非法的，让公墓的兴建置于群众的监督之下，促使公墓管理工作的健康发展。
各地要研究民政工作依法行政的新政策。各地针对在执法检查中发现的问题，制订出切实可行的改进措施，以保证民政行政法规的全面贯彻落实，开创民政工作依法行政的新局面。



1995年9月10日
河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政执法监督办法的通知

濮政〔2007〕42 号


各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市行政执法监督办法》已经市政府第67 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十四日

濮阳市行政执法监督办法

第一章 总 则
第一条 为有效保障和监督行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河南省行政机关执法条例》及其实施办法等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政区域内行政执法机关及其工作人员行政执法活动的监督。本办法所称行政执法机关是指各级人民政府及其具有行政执法权的工作部门，以及法律、法规授权行使行政执法权的组织。
第三条 本办法所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门（含实行垂直领导体制的部门）、上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法活动实施的监督，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。
行政复议、行政监察、审计法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 市、县（区）人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。
市、县（区）人民政府及其工作部门的法制机构（以下简称法制机构）是该级人民政府及其工作部门实施行政执法监督的工作机构，具体负责行政执法监督工作。
人事（编制）、监察、审计等有关部门按照各自职责协助做好
行政执法监督工作。
第五条 行政执法监督应当遵循有法必依、执法必严、违法必究以及上下结合、内外结合、主动监督与受理投诉相结合的原则。
第二章 监督的实施
第六条 行政执法监督的范围：
（一）规范性文件的合法性、必要性；
（二）具体行政执法行为的合法性、适当性；
（三）行政执法部门执法主体资格和行政执法人员执法资格的合法性；
（四）行政执法部门法定职责的履行情况；
（五）行政执法责任制、评议考核制、罚缴分离制等相关制度的建立和执行情况；
（六）行政执法队伍的建设情况；
（七）行政执法证件使用、管理情况；
（八）行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等规范政府共同行为的法律、法规和规章的执行情况；
（九）法律、法规和规章规定需要监督的其他事项。
第七条 行政执法监督的方式：
（一）对规范性文件进行备案审查；
（二）对重大具体行政行为进行备案审查；
（三）对行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法人员的执法资格进行确认；
（四）对行政执法证件和行政执法监督证件实行统一管理；
（五）对法律、法规和规章实施情况进行检查；
（六）协调处理行政执法争议；
（七）受理和查处对行政执法行为的申诉、举报、投诉；
（八）对行政执法活动进行检查；
（九）对行政执法责任制和评议考核制的执行情况进行检查；
（十）需要采取的其他方式。
第八条 实行规范性文件备案审查制度。市、县（区）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起20 日内报同级人民政府备案。县（区）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起30 日内报上一级人民政府备案。对于报送备案的规范性文件，由人民政府法制机构按照有关规定进行审查公布。
第九条 实行重大具体行政行为备案制度。市、县（区）人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚、行政强制措施，按照《河南省行政机关执法条例》及其实施办法规定，应当自作出之日起15 日内，报同级人民政府备案。县（区）、乡（镇）人民政府作出的重大具体行政行为，应当自作出之日起15 日内，报上一级人民政府备案。对于报送备案的重大具体行政行为，由人民政府法制机构按照有关规定进行审查。
第十条 实行行政执法情况统计、报告和通报制度。行政执法机关应当建立健全行政执法统计制度，按照规定向上一级人民政府法制机构或同级人民政府法制机构报送统计资料。各级人民政府应当于每年1月30日前以书面形式向上一级人民政府法制机构报告上年度本地行政执法情况。
各级人民政府工作部门应当于每年1月15日前以书面形式向本级人民政府法制机构报告上年度本部门行政执法情况。
法制机构应当建立行政执法情况通报制度，定期或者不定期对本地区、本部门的行政执法情况进行通报。
第十一条 实行行政执法争议协调、裁决制度。行政执法机关之间在行政执法过程中出现争议的，争议各方应当主动沟通，协商解决；协商未果的，应当提请人民政府法制机构协调。行政执法争议经协调达成一致意见的，应当制作协调意见书，各有关行政执法机关应当执行；未能达成一致意见的，由人民政府法制机构作出裁决。重大、复杂的事项，经协调无法达成一致意见的，由人民政府法制机构报请本级人民政府决定。
第十二条 实行行政执法责任制和评议考核制度。人民政府法制机构每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过调查、座谈、走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关执法工作的意见考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标考评体系，并作为综合评价其整体工作以及奖惩的重要依据。
第十三条 实行行政执法主体资格公告制度。人民政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内进行公告；行政执法主体资格发生变化时，应当重新公告。
第十四条 实行行政执法人员执法资格确认和培训考核制度。法制机构应当做好行政执法人员培训及《河南省行政执法证》的管理和年度审验工作。到期未审验的，证件自动失效。
第十五条 法制机构应当加强对行政执法机关及行政执法人
员行政不作为情况的监督检查，督促其全面、及时、正确履行法
定职责。
第十六条 法制机构应当定期开展行政执法现场检查工作，对行政执法情况进行明查暗访，发现执法违法及不履行法定职责的，应及时予以纠正。
第十七条 人民政府法制机构对本行政区域内有重大影响而又久拖不决的行政执法案件，应当进行督查，被督查单位应当按照规定期限办结并反馈办理结果。
第十八条 公民、法人和其他组织认为人民政府及其工作人员有下列行为之一的，可以向上一级人民政府法制机构申诉、投诉和举报；公民、法人和其他组织认为人民政府工作部门及其工作人员有下列行为之一的，可以向同级人民政府法制机构或者上一级人民政府相应工作部门法制机构申诉、投诉和举报：
（一）不依法履行法定职责的；
（二）违法采取行政强制措施的；
（三）违法实施行政许可的；
（四）违法实施行政征收的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）违法实施行政裁决的；
（七）其他执法违法行为，侵犯公民、法人和其他组织合法
权益的。
对符合条件的申诉、投诉和举报，人民政府法制机构或者人民政府工作部门法制机构应当立案受理，并区别情况及时查处或责成有关部门查处。
第十九条 法制机构可调阅行政执法案卷和相关材料，被监督部门和机构应当主动配合，不得拒绝。
第二十条 法制机构应当积极开展有关行政执法和行政执法监督的调查研究，提出改进行政执法和行政执法监督工作的建议。
第二十一条 行政执法监督人员应当坚持原则、忠于职守、秉公办事、清正廉洁，并经市人民政府法制工作机构培圳、考核合格，取得省人民政府统一印制的《行政执法监督证》，方可从事行政执法监督活动。
被监督单位和人员认为法制机构或者行政执法监督人员违法行使监督职权的，可以向同级人民政府或上一级人民政府法制机构投诉和举报。受理机关应当对投诉和举报的内容进行调查、核实，并依法作出处理。
第二十二条 行政执法监督人员实施监督检查时，不得少于2 人，并应当出示省人民政府统一印制的《行政执法监督证》。对偶然当场发现并需即时纠正的，可由一人实施，但需出示《行政执法监督证》。
第二十三条 行政执法监督人员办理的监督案件，与本人有直接利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第三章 法律责任
第二十四条 行政执法机关不得有下列行为：
（一）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动；
（二）发布规范性文件或作出具体行政行为未经法制机构签署审核意见；
（三）作出行政许可、行政处罚或者实施行政强制措施等具体行政行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家利益造成损失；
（四）擅自设定行政处罚、行政许可或者行政收费项目；
（五）制定的规范性文件或作出的重大具体行政行为未按照规定报送备案；
（六）拒不履行法定职责或者超越职权行为；
（七）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
（八）其他违法行政行为。
第二十五条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）滥用职权、滥施处罚；
（二）适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序执法；
（三）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
（四）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）其他违法失职行为。
第二十六条 行政执法机关和行政执法人员违反本办法规定的，人民政府法制机构可以作出以下处理：
（一）责令其立即纠正或者限期改正；
（二）责令其履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣或者吊销行政执法证件；
（五）提请本级人民政府撤销违法行政行为；
（六）移交有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分；
（七）构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任；
（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。
人民政府法制机构执行前款规定，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督检查处理通知书》。需要撤销有关行政执法机关的违法行政行为的，经本级人民政府批准，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。
接到《行政执法监督检查处理通知书》、《行政执法监督决定书》的单位，应当严格按照通知书、决定书的内容执行，并在30日内向人民政府法制机构报告
第二十七条 法制机构在督查中发现行政执法机关、行政执法人员有行政执法过错，情节严重，应予责任追究的，移送有关机关对过错机关及责任人进行处理。有关机关应当认真调查，按照有关规定追究行政执法人员的行政责任，并及时反馈处理结果。
第二十八条 规范性文件、具体行政行为违法，继续执行将会给行政相对人、公共秩序、国家利益、集体利益或他人合法权
益造成损害的，有处理权限的法制机构可以通知有关行政机关暂停执行。
第二十九条 人民政府工作部门法制机构对监督范围内行政执法关和人员的执法违法行为，可以参照本办法第二十六条的规定处理。
第四章 附 则
第三十条 本办法自2007 年7 月1 日起施行。