浙江省人大常委会


杭州市城市建设综合开发管理条例
浙江省人大常委会


（1989年12月29日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1990年5月12日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和计划管理
第三章 开发公司管理
第四章 基础设施建设管理
第五章 房屋开发建设管理
第六章 公建配套设施建设管理
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了更好地实施城市总体规划，积极推行城市建设综合开发，加快建设进度，充分发挥投资的经济效益、社会效益和环境效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本条例。
第二条 凡在本市城市规划区内（不含市属县、市）进行城市建设综合开发，都应依照本条例及国家有关规定实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设。
基本建设项目必须遵守基本建设程序，并纳入固定资产投资计划。
第三条 本条例所称城市建设综合开发系指在一定规模的区域内统一进行城市基础设施、各类房屋和公建配套设施建设。
第四条 杭州市人民政府城市建设行政主管部门主管城市建设综合开发管理工作。市政府各有关职能部门对城市建设综合开发的规划、计划、用地、拆迁、价格、资金等事宜协同进行管理、监督、协调和服务。

第二章 规划和计划管理
第五条 城市建设综合开发，必须按照城市总体规划、土地利用规划和近期建设规划，编制城市建设综合开发区的建设规划，合理确定综合开发区的规模、布局和建设用地，统筹安排综合开发区的城市基础设施、各类房屋和公建配套设施建设。

综合开发区的建设规划由市规划管理部门组织编制，并按规定权限审批。
第六条 城市建设综合开发的近期建设计划，由市计划管理部门会同市城市建设行政主管部门和土地管理部门根据近期建设规划制定。
城市建设综合开发的年度建设计划，由市计划管理部门根据综合开发区的近期建设计划会同市城市建设行政主管部门和土地管理部门制定。
近期建设计划和年度计划，按管理权限需报经省或国家计划管理部门审批的，应按规定上报审批。
第七条 开发公司在城市规划区内进行城市建设综合开发需要申请用地的，在取得市规划管理部门核发的建设用地规划许可证后，向市土地管理部门申请用地，经市人民政府审查批准后，由市土地管理部门划拨土地。
第八条 在综合开发区内，除危（灾）房翻建及其他特殊情况，经市规划管理部门审查同意，可不纳入综合开发范围外，其余建设项目都应实行综合开发建设。

第三章 开发公司管理
第九条 本条例所称的开发公司系指在本市城市规划区内，从事基础设施、各类房屋和公建配套设施建设的公司。
第十条 开发公司是具有独立资格的法人，实行独立核算、自负盈亏。
第十一条 开发公司必须具备以下条件：
1、有独立的经营管理机构和固定的办公地点；
2、有与开发业务相适应的固定工程技术人员和专业管理人员；
3、有相应的自有流动资金，能依法独立承担民事责任；
4、有健全的经营、财务、经济核算等管理制度。
第十二条 开发公司经市城市建设行政主管部门资质审查并按规定权限上报批准，发给资质级别证书后，向当地工商行政管理部门申请领取营业执照。
第十三条 开发公司凭资质证书和营业执照，方可从事与其资质级别相适应的综合开发。
外地开发公司进杭从事综合开发，须经市城市建设行政主管部门批准。
第十四条 开发公司必须在核定的范围内从事经营活动，严禁越级开发，非法转包。
第十五条 开发公司要对其承担的综合开发区内的建设工程质量全面负责，并接受工程质量监督部门的监督。
第十六条 开发公司年终的净收益，应按市政府核定的比例上交财政，专项用于城市的综合开发建设。
第十七条 开发公司执行国家规定的会计制度，并受银行、财税和审计部门的监督。用于综合开发的建设资金，应存入建设银行。

第四章 基础设施建设管理
第十八条 综合开发区的开发建设，必须首先进行基础设施建设。没有进行基础设施建设的综合开发区，不得进行房屋开发建设。
第十九条 新区的基础设施建设由市城市建设行政主管部门组织开发建设。旧区的基础设施建设由承担该区综合开发建设的开发公司负责建设。
第二十条 基础设施建设所需资金，可采取下列方式筹集：
1、城市建设资金拨款；
2、银行贷款；
3、房屋建设开发公司投资；
4、向参加综合开发区建设的单位按规定预收部分定金；
5、其它符合国家规定的建设资金。
第二十一条 基础设施建设工程竣工后，由市城市建设行政主管部门组织有关部门进行验收，验收合格后，方可投入使用。

第五章 房屋开发建设管理
第二十二条 房屋开发建设，必须按照批准的综合开发区建设规划和设计文件组织实施。
综合开发区建设和各类房屋设计必须严格按照国家、省和本市有关的建设标准和定额指标执行。
第二十三条 房屋开发建设由开发公司承担。
单位需要建房的，必须委托开发公司进行统一开发建设。单位因特殊情况确需自行组织建房的，必须经市城市建设行政主管部门审查批准，严格按照规划要求组织建房，并按规定承担公建配套项目建设或交纳相应的公建配套项目建设费用。
第二十四条 综合开发的房屋建设项目，必须采取招标的方式，择优选定建筑施工企业。
第二十五条 房屋开发建设项目竣工后，由市城市建设行政主管部门根据规划与设计要求组织有关部门验收；验收合格后，有关部门应在一个月内办妥交接手续，然后方可销售或交付使用。
第二十六条 出售综合开发建设的各类房屋，必须按省、市有关部门确定的商品房销售计划和价格进行，并接受物价、审计部门的监督。

第六章 公建配套设施建设管理
第二十七条 综合开发住宅区的公建配套设施建设项目，按照国家和本市有关居住生活区规划定额指标执行。
第二十八条 开发公司在进行房屋开发建设时，公建配套设施项目必须与房屋主体工程同时或先行规划、设计、施工、交付使用。未经市规划管理部门和综合开发区的规划批准部门同意，不得擅自更改公建配套项目、建设内容和建筑面积。
第二十九条 综合开发区的公建配套设施，属营业性用房的，由市人民政府有偿划拨给使用单位使用，收回的资金，专项用于城市网点设施建设。属非营业性用房的，以及由居民区使用的直接为居民生活服务的营业性用房，其产权归国家所有，由房地产管理部门统一管理（其中学校和
市政设施用房分别由教育管理部门和市政设施管理部门管理），由使用单位免租使用，并自行负责维修。
建成的公建配套设施，未经市规划管理部门同意，不得改变其使用功能。

第七章 罚 则
第三十条 违反本条例规定的，分别作如下处理：
（一）未按本条例办理审批手续，擅自从事城市建设综合开发活动的，责令其停止经营，没收其非法收入，并按非法经营处以罚款。
（二）开发公司越级承担开发建设任务，或者非法转包开发建设项目的，责令其停业整顿，没收其非法所得，并可视情按规定权限上报批准降低其资质等级或吊销其资质证书。凡吊销资质证书的，由工商行政管理部门同时吊销其营业执照。
（三）开发公司未按规定完成开发建设项目及其公建配套设施建设的，责令其限期完成建设任务。在完成规定的建设任务之前，各有关部门不得安排其承接新的建设项目。
（四）综合开发区内建设项目工程质量验收不合格的，责令开发公司返工，并处以罚款，问题严重的还可按规定权限上报批准降低其资质等级。
（五）未经审批擅自改变公建配套设施的使用性质，责令使用者限期改正；超过限期仍不改正的，可收回其使用权，按原使用性质另行安排他人使用。
（六）不按规定时间和规定比例上交财政款项的，按日加收千分之五的滞纳金。
（七）对少报、转移和隐瞒收益的，可处应上交收益的五倍以下罚款。
第三十一条 本条例规定的停止、没收、罚款等行政处罚，由市城市建设行政主管部门或其它有关部门按管理权限依法作出决定。当事人对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出决定的机关的上级行政机关申请复议；对复议不服的，可在收到复议决定书之日起十五日
内向人民法院起诉；也可在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
第三十二条 当事人对处罚决定在规定期限内不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第三十三条 综合开发建设的住宅区管理办法由市人民政府另行制定。
第三十四条 城市国有土地有偿出让后的开发建设事宜，按照国家、省的有关规定和本条例的规定办理。涉外的建设项目按国家和省的有关规定办理。
第三十五条 本条例的具体应用问题由市人民政府城市建设行政主管部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。1984年5月6日市人民政府发布的《杭州市房屋建设开发暂行规定》和《杭州市房屋建设开发实施细则》及其有关说明同时废止。



1990年5月12日
广东省中山市人民政府


印发《中山市矿产资源管理实施办法》的通知


中府[2003]174号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市矿产资源管理实施办法》印发给你们，请贯彻执行。

二○○三年十二月三十一日


中山市矿产资源管理实施办法


第一条 为加强我市矿产资源勘查、开发的管理，保护和合理利用矿产资源，保护自然景观和生态环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开采石矿、粘土矿、砂矿或从事其他矿产资源勘查、开发活动，以及实施矿产资源管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称石矿，是指用于建筑、铺路、回填的石料矿产，用于装饰、雕塑的普通石材矿产，以及用于烧制石灰、水泥、砖瓦的原料矿产。
粘土矿是指用于烧制砖瓦、建筑陶瓷或用于水泥配料、回填的普通粘土和黄（红）土。
砂矿是指建筑用砂、水泥配料用砂、砖瓦用砂。
第四条 中山市国土资源局是本市地质矿产的行政主管部门（以下称市地矿主管部门），依法监督、管理本市行政区域内矿产资源的勘查、开采以及开展矿山地质环境保护工作。
市林业、环保、水利、规划、公安、安监等有关部门，按照各自的职责权限协同做好矿产资源管理工作。
第五条 开采矿产资源实行统一规划。市地矿主管部门应会同市规划部门做好本市矿产资源的开采规则，报市人民政府批准后执行。
第六条 矿产资源属于国家所有。地表或地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权不同而改变。
未经地矿主管部门批准，石矿、粘土矿、砂矿所在的土地、林地所有权人或使用权人不得直接进行采矿活动，不得出让、转让或出租土地、林地用于开采石矿、粘土矿、砂矿。
第七条 从事勘查、开发矿产资源的公民、法人或其他组织，必须具备国家和省规定的资质条件。
勘查、开采矿产资源实行许可证制度和探矿权、采矿权有偿取得制度。
探矿权、采矿权通过招标投标的方式取得。依法取得的探矿权、采矿权符合有关法律、法规规定条件的，经依法批准可以转让、出租和抵押。
第八条 禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权或采矿权的矿区范围进行勘查或采矿活动。
采矿权人不得乱采滥挖或以破坏性方式开采矿产资源。
第九条 矿产资源勘查，应实行统一的区块登记管理制度。
从事矿产资源勘查工作的单位，必须取得由国务院地矿主管部门或省人民政府地矿主管部门颁发的勘查许可证。
探矿权使用费按国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定确定。
第十条 探矿权人、采矿权人必须遵守国家和省关于劳动安全与劳动保护的规定，具备必要的安全、卫生条件，安全生产，严禁违章作业。
第十一条 矿区界线范围发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由镇人民政府（含火炬区管委会，下同）与市地矿主管部门会同有关部门调解；调解不成的，由市人民政府根据依法核定的矿区范围处理。
第十二条 禁止开办年开采量10万立方米以下的小型采石场。
第十三条 开采下列矿产资源，由市地矿主管部门审批，颁发采矿许可证：
（一）矿山建设规模为中型的，开采用作普通建筑材料的砂、粘土、陶瓷土等矿产资源；
（二）年开采量30万立方米以下的建筑石料；
（三）《广东省矿产资源管理条例》第二十四条规定以外的，其矿山建设规模为小型的矿产资源。
前款规模以外的采矿许可，由有批准权的地矿主管部门审批。
第十四条 在河道范围采砂的，向市水行政主管部门提出申请，由市水行政主管部门会同市地矿部门联审后发给采砂许可证和采矿许可证，并按规定征收采砂管理费和矿产资源补偿费。
第十五条 采矿权申请人在申领采矿许可证之前，应当根据经批准的地质勘查报告，向市地矿主管部门申请划定矿区范围，市地矿主管部门应自收到申请之日起30天内将划定的矿区范围通知采矿权申请人。
第十六条 采矿权申请人申请办理开采登记、领取采矿许可证，应向矿场所在地镇国土资源分支机构提交下列资料：
（一）采矿权申请登记书；
（二）1：1000矿区范围图；
（三）经市地矿行政主管部门认定的地质勘查报告；
（四）采矿权申请人的资质、资金、设备、技术人员的有效证明文件；
（五）矿产资源开发利用方案；
（六）经市林业行政主管部门审核的使用林地同意书、经市水行政主管部门同意的水土保持方案、经市环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书（表）、及采矿权申请人与市地矿主管部门签订的自然生态环境治理合同书；
（七）市安全监督部门同意的劳动安全生产方案。
开采矿泉水、地热水的，还须提交市水行政主管部门发放的取水许可证。
第十七条 镇国土资源分支机构在收到采矿权申请之日起7个工作日内，组织镇区规划、林业、环保、水利、安监等有关部门人员进行初审，经镇人民政府同意后，报市地矿主管部门。
市地矿主管部门收到镇国土资源分支机构移送的采矿权申请资料后，应组织市林业、水利、环保、规划、安监等有关部门进行会审，于收到开采登记申请之日起30日内作出准予登记或不予登记的决定，并书面通知采矿权申请人。
第十八条 采矿权人应当自收到市地矿主管部门核准登记通知之日起30天内缴交采矿权使用费及自然生态环境治理保证金，领取采矿许可证，并自领证之日起6个月内建场。逾期未建场的，由原发证机关收回采矿许可证，注销采矿权，退回保证金。
市地矿主管部门在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地镇政府（含火炬区管委会，下同），并在采矿许可证颁发后90日内对矿区范围予以公告。
第十九条 采矿权使用费的数额，按国务院《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定确定。
第二十条 采矿人必须向市地矿主管部门缴交矿产资源补偿费，依法经省地质矿产主管部门批准可以减缴的除外。矿产资源补偿费的数额按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》第五条所规定的方式计算，费率标准如下：
（一）花岗岩（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩）、陶瓷土、粘土、砂、堆填用泥等费率按2%计算；
（二）矿泉水费率按4%计算；
（三）其他矿产资源的费率，按《矿产资源补偿费征收管理实施办法》附表规定执行。
矿产资源补偿费由矿场所在地的镇（含火炬开发区）国土资源分支机构负责代收（在城区的由市地矿主管部门直接收取）。采矿权人缴纳矿产资源补偿费以一个月为期，期满之日起10日内缴清。逾期未缴纳或未缴足矿产资源补偿费的，由市地矿主管部门责令限期缴纳，并从期满之日起按日加收滞纳补偿费0.2%的滞纳金。采矿权人中止或终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。不予结缴者，市地矿主管部门有权追缴。
第二十一条 开采《中华人民共和国资源税暂行条例》规定的矿产品的单位和个人，必须按照规定缴纳资源税。
资源税由地方税务部门征收。纳税人应于收取销售款或取得销售款凭据或将产品移送使用的次月10日内，向主管地税分局申报缴纳资源税。
第二十二条 采矿权人享有下列权利：
（一）按照采矿许可证规定的矿区范围和期限从事开采活动；
（二）根据矿山建设的需要依法申请取得土地使用权；
（三）在矿区范围内建设采矿所需的生产设施；
（四）自行销售矿产品或按国家规定交指定单位统一收购；
（五）法律、法规规定的其他权利。
采矿权人行使前款规定的权利，法律、法规规定应当经过批准或履行其他手续的，从其规定。
第二十三条 采矿许可证有效期，按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》有关规定确定。
采矿许可证有效期满需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满前30日，到发证机关申请办理延期开采手续，逾期未申请办理或发证机关依法不予批准的，采矿许可证到期后自行失效，市工商行政管理部门不予办理营业执照审验手续，市安监、公安部门不予办理安全准采证和使用民用爆破用品手续。
第二十四条 在采矿许可证有效期内有下列情况之一的，采矿权人应当向市地矿主管部门申请办理变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称的；
（五）经依法批准转让采矿权的；
（六）采矿抵押权实现的。
第二十五条 采矿权人在采矿许可证有效期内或期满，需要停办或关闭矿山的，应当自决定停办或关闭矿山之日起30日内向原发证的地矿主管部门提交停办或关闭矿山的报告，并办理采矿许可证的注销手续。
第二十六条 探矿权、采矿权经依法批准，可以出售、作价入股等方式转让。
具体办法按国务院《探矿权采矿权转让管理办法》规定执行。
第二十七条 探矿权、采矿权转让后，探矿权人、采矿权人的权利义务随之转移。勘查许可证、采矿许可证的有效期限，为原勘查许可证、采矿许可证的有效期减去已进行勘查、采矿的年限的剩余年限。
第二十八条 经批准转让探矿权、采矿权的，转让人和受让人应当自批准转让之日起60天内到原发证机关办理变更登记手续，由受让人按国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证、采矿许可证，取得探矿权、采矿权。
第二十九条 符合下列条件的，采矿权可以出租：
（一）在采矿许可证的有效期限内；
（二）采矿权属无争议；
（三）采矿权人投入采矿生产满一年或完成矿山开采基础建设工程；
（四）承租人具有采矿资质和与所开采的矿种和采矿规模相适应的资金、设备及技术条件；
（五）法律法规规定的其他条件。
第三十条 出租采矿权必须签订书面合同，并自合同签订之日起30日内报原颁发采矿许可证的地矿主管部门审批。原颁发采矿许可证的地矿主管部门应自收到申请之日起30日内作出批复，租赁合同自批准之日起生效。
第三十一条 采矿权出租期间，出租人缴纳资源税、矿产资源补偿费、采矿权使用费的义务不因租赁关系的确立而改变。
采矿许可证规定的开采范围只能出租给一个承租主体。承租人不得将采矿权转租。
第三十二条 探矿权人、采矿权人申请探矿权、采矿权抵押应当签订抵押合同，抵押双方当事人必须持抵押合同和勘查许可证、采矿许可证到原发证的地矿主管部门办理抵押登记手续。
采矿权抵押时，其矿区范围内的采矿设备是否随之抵押，由抵押合同约定。
第三十三条 抵押合同变更、解除、终止的，抵押双方当事人应当自变更、解除、终止之日起10日内，书面报告抵押登记的地矿主管部门。
因抵押权实现而导致探矿权、采矿权转让的，必须按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》规定的转让条件办理转让手续，换领勘查许可证、采矿许可证。
第三十四条 采矿权人应合理开发利用矿产资源，制定合理的开采顺序，采用科学的开采方法和选矿工艺，以提高开采技术和矿产回收率；在开采主要矿产的同时，对有工业价值的共生矿种和伴生矿种要进行综合回收，暂时未能利用的要加以保护。
第三十五条 市地矿主管部门每年定期或不定期组织有关部门对辖区内各矿场开采安全条件、水土保持和自然生态环境治理措施的落实情况进行检查。
第三十六条 矿产资源的勘查、开发必须贯彻“开发利用与环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，并实行限时、分段恢复自然生态环境的治理方式。
采矿权人应注意保护居民点、风景旅游区、名胜古迹、农田、森林、公路、桥梁、河道、航道、水利设施、供电设施、供水设施、电讯设施等。严禁在饮用水源保护区开采矿产。
第三十七条 对采矿权人实行自然生态环境治理保证金（以下简称“保证金”）制度，采矿权人需与市地矿主管部门签订自然生态环境治理合同。位于城区的矿区，由采矿权人向市地矿主管部门缴纳保证金；位于镇区的矿区，由采矿权人向矿场所在地镇人民政府缴纳保证金。保证金必须存入银行专户，利息转入本金，专项管理，用于采矿场地质自然生态环境的恢复治理。
采矿权人履行了采矿场地质环境恢复和自然生态环境治理措施，经验收达到合同约定或治理方案要求的，采矿场闭坑后保证金如数退还采矿权人。
第三十八条 凡新开办的采石场应一次性预缴200万元保证金，新开办的粘土矿按每平方米15元的标准缴纳保证金。未缴纳保证金的，不予办理采矿权登记手续。
采矿权人缴纳保证金后，又扩大矿区面积的，应按扩大的面积范围，以立面每平方米80元，平面每平方米15元的标准缴纳保证金。
第三十九条 采矿权人违反本办法，按照《中华人民共和国矿产资源法》、《广东省矿产资源管理条例》等有关法律、法规给予行政处罚。
第四十条 擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让，或者出租用于采石、取土活动的，由市国土资源管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定予以处罚。
第四十一条 市地矿主管部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权或玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 以暴力、威胁方法阻碍市地矿主管部门工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍地矿主管部门的工作人员依法执行公务，但未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。
第四十三条 本办法自2004年2月1日起实施。原《中山市矿产资源开发管理暂行规定》（中府[1990]145号）同时废止。

2003年12月31日