江苏省南京市政府


关于县分税制财政管理体制的实施办法
南京市政府



根据中央关于分税制财政体制改革的精神和江苏省人民政府《关于分税制财政管理体制的实施办法》（苏政发［1994］58号），为正确处理市与各县的分配关系，调动两个积极性，市政府决定，比照省对市的办法，从1994年1月1日起对各县实行分税制财政管理体制。
一、收入的划分。按1993年财政收入和新的财税体制，分别确定上划中央和省收入、省与市县共享收入和固定收入。消费税的全额和增值税的75％部分上划中央，金融保险系统（包括非银行系统各种金融机构）的营业税上划省，增值税地方分成25％部分作为省与市县的共享收
入，除专项分成外，各县其他各项收入作为固定收入。
二、增值税地方分成25％部分的分成比例。各县1993年增值税基数由市返还，比基数增长的部分，省集中一半，另一半由县分成（即省与县各分成12．5个百分点）。
三、上划中央和省税收的返还办法。上划给中央的消费税和增值税75％部分，上划省的金融保险系统营业税，以1993年为基期年核定，基数部分全额返还，1994年以后，返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按各县消费税和增值税增长率的1：0．25系数确定。如
果1994年以后上划税收达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额。
四、“收入递增包干”体制的处理。1994年实行分税制财政体制后，各县上交基数、递增率都按原体制办法执行。如省今后对我市原体制上交的递增部分返还，市对各县也如数返还。
五、对以下几项按省规定实行专项分成办法。1、城镇土地使用税，省分成50％，市分成10％，县分成40％。2、对新开征的土地增值税，省市各分成30％，县分成40％。3、资源税1993年基数部分省不集中，比基数增长部分，省市各分成30％，县分成40％。4、
对城建税，改革实施细则出台后，市对各县将按省出台的办法执行。
六、外贸出口退税负担办法，各县按1993年应交数负担。
七、统筹农业税灾减资金。从1994年起，省对各市按调增农业税部分集中10％，专项用于农业税灾减，各县按省办法执行。
实行分税制财政体制后，各县必须严格执行国家和省市统一制定的财政、税收政策，严格按管理权限办理。要切实抓好财政收支管理，加强自我约束，坚持力量而行，收支平衡。同时，要密切注意新体制的运行情况，加强调查研究，及时总结经验，为进一步改进和完善分税制财政管理

体制创造条件。



1994年9月5日
江苏省南通市人民政府办公室


南通市政府办公室关于印发南通市耕地保护责任目标考核办法的通知

通政办发〔2006〕127号


各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

　　《南通市耕地保护责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年十月三十一日



南通市耕地保护责任目标考核办法


　　一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），建立健全各地耕地保护责任考核体系，切实加强耕地保护工作，确保我市耕地占补平衡，根据《省政府办公厅关于印发江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（苏政办发〔2006〕57号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　二、本办法所称考核对象为各县（市）、区人民政府和市经济技术开发区管委会（以下简称各地）。

　　三、市政府根据省下达的耕地保有量和基本农田保护面积、《南通市土地利用总体规划》确定的相关指标等情况，确定各地耕地保有量和基本农田保护面积，作为各地耕地保护责任的考核目标。

　　四、各地对考核目标确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，县（市、区）长、市经济技术开发区管委会主任为第一责任人。

　　五、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，市政府对各地分别考核一次。考核的内容及标准是：

　　（一）各地行政区域内的耕地保有量不低于市政府下达的耕地保有量考核指标。

　　（二）各地行政区域内的基本农田保护面积不低于市政府下达的基本农田保护面积考核指标。

　　（三）各地行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不低于占用的面积与质量。

　　（四）高度重视耕地保护工作，基本农田保护工作组织得力，制度健全，措施到位。严格按照有关规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和农业重点建设资金，确保耕地保护和基本农田保护工作经费落实到位。

　　（五）违法占用耕地案件查处率在95%以上，违法占用基本农田案件的查处率达到100%。

　　符合以上要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

　　六、检查考核采取自查与抽查相结合的方法进行。

　　（一）各地要按照本办法的规定，每年组织自查，于当年12月30日前向市政府报告耕地保护责任目标的履行情况。

　　（二）市国土资源局会同市农业局、统计局等部门，每年对各地耕地保护责任目标履行情况进行检查，作出预警分析，并向市政府报告。

　　（三）市政府对各地的考核由市国土资源局会同市农业局、监察局、财政局、审计局、统计局等部门联合进行，并将考核结果报市政府。

　　七、各地要在每年12月1日前上报年度土地利用变更调查数据，并落实基本农田保护措施，将基本农田落实到地块和农户。按照国家统一的规范，各地要加强对耕地及基本农田的动态监测，每年12月31日前向市国土资源局、农业局提交耕地、基本农田的面积、等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。

　　市国土资源局采用抽样和例行巡查等方法，建立抽样调查制度和监测网络，会同市农业局对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。

　　八、市政府对各地耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在安排国家和省投资土地整理项目、其他支农资金等方面予以倾斜。对考核认定为不合格的，责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田；整改期间，暂停该地区农用地转用和征收土地审批。

　　九、耕地保护责任目标考核结果，列为各地第一责任人工作业绩考核的重要内容。对经考核确定为不合格的地区，由市监察局、国土资源局对其用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　十、各地应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法，并报市政府备案。