在行政执法中，如何体现最广大人民的根本利益

王文聪

随着社会主义市场经济的蓬勃发展和“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针的确立标志着政府法制工作已成为当前政府体制改革的重要内容。面对新世纪，政府法制工作应如何更好地适应新形势；面对新挑战，政府执法部门在行政执法中，应如何体现最广大人民的根本利益？结合本人在城市管理行政执法中工作实践，我认为要在城市管理行政执法中体现最广大人民的根本利益要做到以下五点：
一 、坚持法律至上的原则
法是国家意志的重要表现形式。法所体现的意志既不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。而社会主义法正是人民意志的体现，坚持法律至上实际上也是坚持了“人民意志至上”。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。如在取缔流动摊贩过程中，有人往往觉得他们生活困难，值的同情，而使国家的行政法规得不到贯彻执行，但恰恰是这一点却损害了绝大部分人民群众的利益，影响了人们生活和工作的环境，破坏了正常的市场经济秩序。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。
二、坚持严格、公正、文明执法原则
"严格"指在执行制度或掌握标准时，认真不放松；"公正"指公平正直，没
有偏私；"文明"指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。严格、公正、文明执法是依法治国，建立社会主义法制国家的必然要求。江泽民同志指出："加强社会主义法制，依法治国，是邓小平同志在建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家事务的重要方针。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家，管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化，法律化。"这段话确认了依法治国和对体现最广大人民的根本利益的肯定。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到"依法治国"的治国方略的顺利实施。
在城市管理过程中，我们碰到钢材市场经营户占道堆放钢材严重影响交通的问题，周围群众对此很有意见，由于是历史遗留下来的问题，难题很大，我们一方面加强宣传，责令先行整改，另一方面对到期拒不改正的一律予以处罚，做到从严执法，不偏私。在处罚上坚持公正，不能孰轻孰重，即使个别经营户不理解、不配合态度粗暴，我们也要说明情况，晓之以理，而不仅仅扣没有关物品了事做到文明执法。这样才能最大限度体现周围群众和经营户们的根本利益。因此，这就决定了执法必须严格、公正、文明才能更好为人民服务履行自己职能，圆满完成工作任务。
严格、公正、文明执法是民主政治发展的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的权利，而严格、公正、文明执法正体现这一点，特别是执法人员要合理行使自由裁量权要，它使公民的民主权利得到了了充分的保障，能够通过法定的民主程序当家作主，进行重大决策，管理国家大事，人民真正成为了国家的主人。坚持严格、公正、文明的执法才能使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现。
三、寓服务于执法之中的原则
作为政府的执法部门公务的对象是广大的百姓，接触的是普通的平民，那么对待百姓的求助要做到笑脸相迎、竭诚办事，寓服务于执法之中，建立一套有效的投诉和联系制度，为人民群众排忧解难，如在中高考期间，我们要坚决查处工地夜间违章施工的现象，为居民提供一个安静的夜晚。而对餐饮业油烟的整治过程正体现了当前人民生活环境质量的服务要求。在挖掘城市道路案件中我们更要注重服务原则若当事人是为了群众利益而违章，可以根据有关法规免于处罚或从轻处罚。贯彻服务原则，就是要密切联系群众，倾听群众的意见和呼声，接受群众监督，努力为人民群众服务。
四、兼顾效率和保护的原则
在执法过程中我们必须兼顾两个方面，一是通过程序保证行政机关迅速有力地打击行政违法现象；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。行政处罚程序既不能成为行政机关单纯的工作程序，也不能片面只强调保护公民权益，这才有可能通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标。在违章案件中当事人既是违章行为者也是人民群众中的一员，对此我们既要效率，也要保护。如在道路遗撒案件中，我们既要及时迅速有力的查处，又不能在处理中‘推、拖、卡’等，要保护当事人的合法权益。
五、惩戒和教育相结合的原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。保护自身和他人的合法权益。
因此，只有通过以上五个方面的有效的改善，多管齐下，让社会重视，让人民关注，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现行政机关全心全意为人民服务精神，实践“三个代表”，体现最广大人民的根本利益，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。


江苏省政府


江苏省公共场所治安管理办法
江苏省政府




第一条 为了加强对公共场所的治安管理，保障公众活动正常开展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的公共场所是指从事文娱、体育、贸易和旅行游览等活动而形成的群众集散场所，包括：
（一）电影院、剧场、书场、俱乐部、群艺馆、青（少）年宫、文化宫（馆、站）；
（二）舞厅、咖啡馆、酒吧间、餐（饭）馆、茶社、音乐茶座、录像放映点（厅、室）、游艺厅（室）、游乐场以及举办桌球、康乐球和电子游艺活动的场所；
（三）体育场（馆）、游泳池（馆）、溜冰场和营业性的射击场；
（四）博物馆（院）、展览馆、图书馆；
（五）各类集贸市场、专业市场和大型商场（店）；
（六）临时举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会的场所；
（七）车站、码头、民用航空站及其广场；
（八）其他供群众聚集进行社会活动，应进行治安管理的场所。
附设旅社的停车场、公园、风景游览区应按照本办法和有关专项管理规定办理。
第三条 公共场所开放和使用必须具备下列安全条件：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入口、通道保持畅通，方便疏散；
（二）消防设施齐全有效，放置得当；
（三）电器设备符合安全标准，夜间开放的公共场所，有足够的照明设备和停电时必要的应急措施；
（四）其他必要的安全条件。
第四条 开办本办法第二条（一）、（二）、（三）项规定的公共场所，须经所在县（市、区）公安机关安全检查合格并发给合格证明后，有关部门方可批准开业。
临时举办千人以上的大型订货会和累计人数超过万人的展览会、展销会、物资交流会，灯会、文艺演出、体育比赛，以及其它群众性集会，须经所在市、县（区）公安机关审查同意。
公共场所营业单位兼并、租赁、分立、歇业、停业或转业，应向原批准发照机关办理相应手续，并报公安机关备案。
第五条 公共场所举办单位的法定代表人是主要治安责任人（个体工商户开办的公共场所，其业主即为治安责任人），必须对所管辖范围内的安全负责，落实各项安全措施，积极维护治安秩序。
规模较大、治安情况复杂的营业性公共场所，可以建立治安保卫组织，配备相应的治保、联防或纠察人员，或委托保安服务公司，或由单位解决编制、经费，报经公安机关批准，建立治安派出所或民警值班室，负责维护治安秩序。专职治保、联防人员，应经公安机关业务培训，培训经
费由单位负担。
第六条 公共文娱、体育、集贸等场所的主管部门或单位，应根据安全工作的需要和实际情况，制订游客（顾客、观众）须知，张贴在显要位置，并反复宣传。
凡不准公民进入的区域，必须设置明显标记或护栏。
出售门票的公共场所，应根据场地面积，核定人员容量，不得超员售票。
第七条 公民在公共场所活动，应严格遵守国家法律、法规和社会公德，遵守公共场所各项制度，自觉服从管理。
（一）不准在公共场所内吵闹、起哄、喧哗；
（二）不准向场内、舞台抛掷杂物；
（三）不准在公共场所卖艺、乞讨、强行兜售商品；
（四）禁止污损、毁坏公共场所的建筑物和各项设施；
（五）禁止有碍社会风化的其他行为。
第八条 严禁非法携带枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品进入公共场所。
严禁打架斗殴、酗酒滋事、调戏妇女、盗窃、赌博、卖淫嫖宿、贩卖票证、传播淫秽物品和进行封建迷信等违法犯罪活动。
第九条 在公共场所燃放烟花爆竹，应经所在地公安消防部门批准，并采取必要的防护措施。
第十条 公安机关是公共场所治安管理的主管部门，对公共场所的治安管理，实行属地管理，由当地公安机关进行监督、检查和指导，查处违法犯罪活动。
文化、工商行政管理、广播电视、城建、城管、园林、交通、体育、商业等部门应积极协助公安机关共同搞好治安管理。
第十一条 公安人员到公共场所执行公务时，应佩带明显标志或主动出示证件，文明执勤，依法办事。公共场所的工作人员和个体经营人员，以及在场的其他公民，应如实反映情况，积极协助工作。
第十二条 对违反本办法的单位和个人，由公安机关视其情节轻重，依法给予警告、罚款、治安拘留、劳动教养等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。应予停业整顿、吊销营业执照的，由公安机关会同工商行政管理部门办理。
第十三条 对模范执行本办法，作出显著成绩的单位和个人，由主管部门或其所在单位给予表彰或奖励。
第十四条 本办法由省公安厅负责解释。
第十五条 各市人民政府可根据本办法，制定实施细则或单项管理规定。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。
注：江苏省人民政府1989年3月22日苏政发〔1989〕47号文印发



1989年3月22日