国务院


国务院批转经贸部、国务院生产办关于赋予生产企业进出口经营权有关意见的通知
国务院



国务院同意经贸部、国务院生产办《关于赋予生产企业进出
口经营权有关问题的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
赋予大中型生产企业进出口经营权，是贯彻落实中央工作会议精神，深化企业改革，扩大对外开放，搞活大中型生产企业的重要措施之一。各地区、各部门应根据本通知的意见，积极稳妥地选择具备条件的部分大中型生产企业报经贸部和国务院生产办审批，但不要一哄而起，以保障我
国对外贸易有秩序健康地发展。

经贸部、国务院生产办关于赋予生产企业进出口经营权有关问题的意见

意见

为了贯彻落实中央工作会议精神，深化外贸体制改革，增强
国营大中型生产企业的活力，使其直接参与国际市场竞争，扩大我国工业产品出口，促进我国工业生产技术尽快赶上国际先进水平，根据《国务院关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》（国发〔1991〕25号）、《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择
一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发〔1991〕71号）和《国务院关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决议》（国发〔1990〕70号）的精神，应本着积极慎重的原则，对具备条件的大中型生产企业赋予自营进出口权。现就有关问题提出以下意见：
一、赋予生产企业自营进出口权的原则
（一）赋予自营进出口权的生产企业（含企业集团，以下简称自营进出口企业），主要应是符合国家规定的国营大中型生产企业。
（二）对产品技术密集、需要在境外进行售后服务的机电产品生产企业和机电产品出口基地企业，优先考虑赋予自营进出口权。
（三）对产品技术密集程度较高、市场变化快的非机电产品生产企业，视其生产产品特性及国内外市场的需求情况，赋予自营进出口权。
（四）对生产资源性、原料性、大宗初级产品的企业，以及产品受配额限制和市场单一的生产企业，赋予自营进出口权从严掌握，原则上不批准其经营一类商品。
（五）已赋予自营进出口权的企业集团，其核心企业及紧密层企业不再赋予自营进出口权。已成立全资进出口贸易子公司的国家大型试点企业集团，其核心企业及紧密层企业也不再赋予自营进出口权。已参加出口联合体、出口联营公司的企业一般也不再赋予自营进出口权。
（六）对非生产性的国家大型试点企业集团，可视其行业特点，赋予相应的自营进出口权。
二、自营进出口企业应具备的条件
（一）必须是政企分开、自主经营的独立经济实体，企业集团的核心企业对其紧密层企业、总公司（含联合公司、总厂）对直属企业，应实行“六统一”管理。
（二）有固定的营业场所和开展进出口业务所需要的设施和资金，以及其他必备的物质条件。
（三）有健全的内部组织机构和与经营进出口业务相应的外贸、技术等专业人员。
（四）有自产的出口产品和出口市场。
（五）经营进出口业务能自负盈亏。
（六）生产的产品符合出口质量标准。
（七）产品技术密集的机电产品生产企业，连续两年年均出口供货额（含代理出口，下同）一般应在一百万美元以上。
（八）一般机电产品生产企业，连续两年年均出口供货额一般应在二百万美元以上。
（九）非机电产品生产企业，连续两年年均出口供货额一般应在四百万美元以上。
（十）对非生产性的国家大型试点企业集团，参照上述条件执行。
三、生产企业申请进出口经营权需要申报的材料
（一）企业经营进出口业务的可行性报告（主要应包括：企业的基本情况、产品出口情况、国际市场预测、自营外贸所具备的条件、自营效益分析、今后发展设想等）。
（二）企业行政主管部门的意见。
（三）企业前三年出口供货实绩（非生产性国家大型试点企业集团应提供前三年委托代理进出口实绩或其业务收汇情况）。
（四）企业法人营业执照（复印件）。
（五）企业实有资金状况（银行或当地会计律师事务所出具的证明）。
（六）企业进出口业务章程（包括明确的经营范围）。
（七）企业经营的进出口商品目录。
四、赋予生产企业自营进出口权的审批程序
（一）地方所属企业，由企业的行政主管部门向省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（厅、局）和经委（计经委、生产委）提出申请，经其共同审查取得一致意见后联合报经贸部、国务院生产办。
（二）国务院各部门所属企业，由其行政主管部门审核同意后报经贸部、国务院生产办。
（三）实行国家计划单列的大型试点企业集团直接向经贸部、国务院生产办申请。
（四）国务院生产办在征求国家行业主管部门（其中属机电产品生产企业征求国务院机电产品出口办公室）的意见后，对各地区、各部门申报的企业进行审查，将符合条件企业的审查意见送经贸部。经贸部根据国务院生产办的审查意见，进行审核批复。
五、自营进出口企业的权利
（一）有权以本企业的名称直接对外从事进出口业务活动；国家大型试点企业集团可以集团核心企业名称或其一家全资子公司名称对外从事进出口业务活动。
（二）在批准的进出口业务范围内，有权出口本企业自产产品，进口本企业生产所需的技术、设备、零部件和原辅材料。
（三）有权申请加入与其进出口业务有关的商会，参加国家、地方经贸部门组织的与企业经营范围有关的对外经济贸易活动，并得到国家对外贸易方针、政策的指导。
（四）有权享受国家在进出口贸易方面所给予的各项优惠政策。
六、自营进出口企业的义务
（一）必须遵守国家对外贸易方针政策和各项法令法规，按批准的进出口业务范围从事经营活动。
（二）在进出口业务上必须接受国家或地方经贸部门的行业管理、监督和检查。
（三）必须承担国家或地方下达的出口创汇任务，并保持适当的出口增长速度。
七、对自营进出口企业的奖罚
（一）企业在执行国家对外经济贸易方针政策、各项法令法规和促进我国对外贸易发展方面有杰出贡献和重大成绩的，有关主管部门应予以表彰和奖励。
（二）对违反国家有关对外经济贸易规定的企业，将视具体情节，给予警告、通报批评、罚款，直至撤销其自营进出口权的处罚。
（三）企业如完不成国家或地方下达的出口创汇任务，要限期达到，在限期内达不到的，要撤销其自营进出口权。



1992年5月11日
辽宁省人大常委会


辽宁省市场中介组织管理条例


　　2011年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过



第一章 总 则

　　第一条 为了加强市场中介组织管理，规范市场中介组织行为，保障市场中介组织和当事人的合法权益，促进市场中介组织的健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域内从事市场中介服务,以及对市场中介组织及其从业人员的监督管理，适用本条例。
　　第三条 本条例所称市场中介组织（以下简称中介组织），是指经工商行政管理部门依法登记设立，运用专业知识或者专门技能，为委托人提供鉴证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的下列营利性组织：
　　（一）会计等独立审计组织；
　　（二）资产、安全生产、环境保护等评估（价）组织；
　　（三）检测、检验、认证、鉴定等鉴证组织；
　　（四）建筑工程等监理组织；
　　（五）法律咨询，信用、工程、市场调查等咨询组织；
　　（六）证券、期货、保险、理财、担保、典当、技术等经纪组织；
　　（七）税务、商标、专利、广告、房地产、招投标、拍卖、记账、工商登记、出入境、物流等代理组织；
　　（八）人力资源、婚姻、家政服务、出国留学等介绍组织；
　　（九）符合本条例规定的其他中介组织。
　　第四条 省、设区的市（以下简称市）、县（含县级市、区，下同）人民政府应当建立促进和规范中介组织发展的管理机制。
　　省、市、县人民政府的发展改革部门是中介组织管理的综合协调部门，负责研究制定促进和规范中介组织发展的政策措施，协调解决中介组织发展中的重大问题。
　　第五条 各级相关行政管理部门依照管理权限和职责分工，做好对中介组织及其从业人员的监督管理工作。
　　监察部门依法对行政主管部门及其工作人员涉及本条例的行为实施行政监察。
　　第六条 中介组织及其从业人员应当遵守法律、法规，维护国家利益和社会公共利益，遵循独立客观、平等自愿、公平公正、诚实信用的原则，恪守执业规则和职业道德。
　　第七条 中介组织行业协会应当认真履行行业服务、自律、协调等职能，制定行业服务标准和自律规范，提高中介组织及其从业人员的服务水平，促进诚信经营，引导依法竞争，维护中介组织的合法权益，推进本行业中介组织的健康发展。
　　第八条 任何单位或者个人发现中介组织及其从业人员违法从业的，有权向负有监管职责的行政管理部门投诉、举报。
任何单位或者个人发现行政管理部门或者中介组织的综合协调部门不履行监管职责或者不当、违法监管的，有权向监察部门提出控告或者检举。

第二章 中介组织的设立

　　第九条 中介组织应当依法经工商行政管理部门登记、申领营业执照；依法申报办理税务登记。法律、法规规定中介组织应当在办理工商登记前由有关行政主管部门审批的，从其规定。
　　中介组织设立分支机构，应当在分支机构所在地依法办理工商登记手续。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　国外、境外法人或者其他组织在本省设立或者参与设立中介组织，或者设立中介组织分支机构的，依照我国法律、法规办理相关手续。
　　第十条 法律、法规规定中介组织实行资质许可制度的，中介组织应当依法取得相应的资质，并在核定的业务范围内从事经营活动。
　　法律、法规规定中介组织从业人员实行执业资格制度的，从业人员应当具有依法取得的相应的资格证书。
　　未实行执业资格制度的行业，从业人员应当具有开展业务所必需的知识、技能、健康条件等。
　　第十一条 发展改革部门应当组织建立工商行政管理部门与其他相关行政管理部门之间的协作机制，及时沟通和公布中介组织设立、变更、吊销、注销营业执照或者吊销许可证、降低或者取消资质等信息。
　　第十二条 中介组织不得隶属国家机关或者具有行政执法职能的事业单位，不得与国家机关或者具有行政执法职能的事业单位存在利益关系。
　　国家机关工作人员或者具有行政执法职能的事业单位工作人员不得在中介组织中兼职。

第三章 从业管理

　　第十三条 委托人有权依法自主选择中介组织为其提供服务。
　　中介组织及其从业人员的正当从业行为依法受到保护，任何单位或者个人不得干预。
　　国家机关不得为当事人指定中介组织。
　　第十四条 委托人委托中介组织提供服务，应当有偿购买。
　　中介组织收费应当明码标价，不得违规设立收费项目和制定收费标准。中介服务收费项目属于政府定价或者政府指导价管理的，应当取得价格主管部门的审批手续后方可收费。
　　第十五条 中介组织应当在其营业场所显著位置悬挂营业执照、税务登记证件、中介组织及其从业人员的资质（资格）证、执业许可证；公布其服务项目、服务程序、收费标准、监督电话等事项。
　　第十六条 中介组织提供中介服务，除即时清结的业务外，应当依法与委托人订立书面合同。
　　第十七条 中介组织应当建立业务记录制度。如实记录业务情况，并妥善保存业务记录、原始凭证、账簿和中介合同等资料。
　　第十八条 中介组织应当加强对从业人员的教育、培训和管理，对不符合从业要求的从业人员应当及时调整。
　　第十九条 中介组织及其从业人员不得有下列行为：
　　（一）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；
　　（二）对服务作虚假宣传，强行或者变相强行提供服务；
　　（三）提供或者代替他人提供虚假资料、信息，出具虚假报告、证明文件或者其他文件；
　　（四）以他人名义执业，或者允许其他组织或者个人以本组织或者本组织执业人员的名义执业；
　　（五）伪造、变造交易文件和凭证，对委托人采取隐瞒、欺诈、胁迫、串通等非法手段，损害委托人或者其他人利益；
　　（六）泄露委托人商业秘密或者个人隐私；
　　（七）索取、收受合同约定以外的酬金或者其他财物，利用收取的保证金、定金、预付款、样品或者其他执业之便，谋取不正当利益；
　　（八）以诋毁其他中介组织等不正当竞争手段承揽业务；
　　（九）聘用无执业资格的人员从事要求具备执业资格的中介业务；
　　（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第二十条 鼓励中介组织及其从业人员自愿加入依法设立的行业协会或者依法成立相关的行业协会。除法律、法规另有规定外，任何单位或者个人不得强制中介组织及其从业人员入会、摊派会费、强行服务。
　　第二十一条 行业协会应当依照有关规定制定并组织实施本行业中介组织及其从业人员的职业道德准则、业务规范、合同示范文本等自律性行规，建立健全行业自律约束机制，维护公平竞争的市场环境。
　　第二十二条 行业协会应当及时收集、发布行业信息，开展法律法规、政策、技术、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理等培训，帮助中介组织改善经营管理，提高服务质量。
　　第二十三条 行业协会应当开展行业调查研究，积极反映行业和中介组织的合理诉求，提出行业发展的建议；积极参与相关法律法规、政策、行业标准的研究制定，促进行业发展。
　　行政管理部门制定促进和规范中介组织发展的政策和措施时，应当征求行业协会的意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 信用管理

　　第二十四条 省、市、县人民政府应当积极推进中介组织信用制度建设。建立中介组织及其从业人员的信用管理制度，健全信用奖惩机制。
　　省、市人民政府信用工作主管部门应当做好中介组织及其从业人员信用信息的征集、发布和使用的监督管理工作。
　　第二十五条 行政管理部门应当记录中介组织及其从业人员的从业行为信用事项，建立信用档案，及时发布信用信息；实施对中介组织及其从业人员的奖励、惩戒、禁入或者退出市场的信用管理。
　　第二十六条 省、市人民政府设立的信用信息征集机构应当依照有关规定征集中介组织及其从业人员的信用数据，建立中介组织信用数据库，设立中介组织信用网站，与行政管理部门的信用档案实现互联，依照有关规定公开中介组织及其从业人员的信用信息，保证社会对中介组织及其从业人员信用信息共享。
　　第二十七条 对信用优良的中介组织及其从业人员，各级人民政府应当给予一定的优惠扶持政策；对有失信行为的中介组织及其从业人员，行政管理部门应当采取措施加强监督管理，并视其情节，由工商行政管理部门、相关行政管理部门或者信用工作主管部门通过媒体向社会公布,或者依法对其从事中介业务采取相应的限制措施。

第五章 行政监督

　　第二十八条 行政管理部门应当加强对中介组织及其从业人员的从业行为、执业资质（资格）实施监督检查，按照职权分工，依法查处相关违法行为。
　　行政管理部门在监督检查中，发现中介组织及其从业人员违法行为的管理权限属于其他部门的，应当及时移送相关部门处理。
　　第二十九条 行政管理部门应当依法对相关行业协会履行职能的情况进行指导和监督，培育和扶持行业协会的设立和发展。可以委托具备规定条件的行业协会履行行业统计、中介组织备案、中介组织资质预审、中介组织执业质量检查以及建立信用档案等适宜行业协会行使的职能。
　　第三十条 行政管理部门对中介组织及其从业人员实施监督检查时，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。对检查中涉及的商业秘密、个人隐私应当予以保密。被检查的中介组织及其从业人员应当予以配合，不得藏匿、伪造、毁灭相关资料。
　　第三十一条 行业协会应当掌握中介组织及其从业人员的从业情况和违法违规情况；对违法经营的中介组织及其从业人员，应当建议并协助政府有关部门予以查处，并将惩戒、处罚情况及时在行业内通报。

第六章 法律责任

　　第三十二条 中介组织及其从业人员违反本条例规定的，由相关行政管理部门依照法律、法规予以处罚；造成委托人或者他人利益损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 中介组织及其从业人员违反本条例第十七条规定，法律、法规中已有处罚规定的，依照其规定执行；没有处罚规定的，由相关行政管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第三十四条 中介组织及其从业人员违反本条例第十九条规定，法律、法规中已有处罚规定的，依照其规定执行；没有处罚规定的，由工商行政管理部门或者相关行政管理部门责令停止违法行为，限期改正，有违法所得的没收违法所得，逾期不改或者情节严重的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以三千元以下的罚款，逾期不改或者情节严重的，处以三千元以上五万元以下的罚款。
　　第三十五条 行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，监察机关或者其上级行政管理部门应当依法追究或者责令有关行政管理部门依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反规定为中介组织办理资质许可、登记手续，或者应当为中介组织办理上述手续而不予办理的；
　　（二）要求当事人接受指定的中介组织服务的；
　　（三）要求中介组织为其无偿提供服务或者降低收费的；
　　（四）未按照规定将中介组织及其从业人员的信用信息公开的；
　　（五）未依法对投诉举报事项或者违法从业行为进行查处的；
　　（六）谋取部门或者个人利益的；
　　（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第七章 附 则

　　第三十六条 从事市场中介活动的个体工商户适用本条例。
　　第三十七条 本条例自2011年8月1日起施行。