财政部 国家税务总局


关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知


财税〔2012〕86号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务总局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
　　根据交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税（以下简称营改增）试点情况，经研究，现将有关税收政策通知如下：
　　一、建筑图纸审核服务、环境评估服务、医疗事故鉴定服务，按照“鉴证服务”征收增值税；代理记账服务按照“咨询服务”征收增值税；文印晒图服务按照“设计服务”征收增值税；组织安排会议或展览的服务按照“会议展览服务”征收增值税；港口设施经营人收取的港口设施保安费按照“港口码头服务”征收增值税；网站对非自有的网络游戏提供的网络运营服务按照“信息系统服务”征收增值税；出租车公司向出租车司机收取的管理费用，出租车属于出租车公司的，按照“陆路运输服务”征收增值税，出租车属于出租车司机的，不征收增值税。
　　二、对注册在天津市东疆保税港区内的试点纳税人提供的国内货物运输、仓储和装卸搬运服务，实行增值税即征即退政策。
　　三、自2012年11月1日起，对注册在平潭的试点纳税人从事离岸服务外包业务中提供的应税服务，免征增值税。
　　四、2013年12月31日之前，广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业，属于试点纳税人的，对其转让电影版权免征增值税。
　　五、营改增试点地区的试点纳税人提供的往返台湾、香港、澳门的交通运输服务以及在台湾、香港、澳门提供的交通运输服务，适用增值税零税率。
　　试点纳税人适用增值税零税率，以陆路运输方式提供至香港、澳门的交通运输服务的，应当取得《道路运输经营许可证》并具有持《道路运输证》的直通港澳运输车辆；以水路运输方式提供至台湾的交通运输服务的，应当取得《台湾海峡两岸间水路运输许可证》并具有持《台湾海峡两岸间船舶营运证》的船舶；以水路运输方式提供至香港、澳门的交通运输服务的，应当具有获得港澳线路运营许可的船舶；以航空运输方式提供上述交通运输服务的，应当取得《公共航空运输企业经营许可证》且其经营范围应当包括“国际、国内（含港澳）航空客货邮运输业务”。
　　六、长途客运、班车（指按固定路线、固定时间运营并在固定停靠站停靠的运送旅客的陆路运输服务）、地铁、城市轻轨服务属于《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》（财税〔2011〕111号）第一条第（五）项第2款规定的公共交通运输服务。试点纳税人中的一般纳税人提供上述服务，可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税。
　　七、船舶代理服务属于“货物运输代理服务”，国际船舶代理服务属于国际货物运输代理服务。
　　船舶代理服务，是指接受货物收货人、发货人、船舶所有人、船舶承租人或船舶经营人的委托，以委托人的名义或者自己的名义，在不直接提供货物运输劳务情况下，为委托人办理货物运输以及船舶进出港口、联系安排引航、靠泊和装卸等相关业务手续的业务活动。《财政部　国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知》（财税〔2011〕133号）第四条和《财政部 国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知》（财税〔2012〕53号）第三条相应废止。
　　八、《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2011〕111号）第二条第（三）项、第（四）项中增值税实际税负是指，纳税人当期实际缴纳的增值税税额占纳税人当期提供应税服务取得的全部价款和价外费用的比例。
　　九、本通知除第三条另有规定外，自2012年12月1日起执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月4日












辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市人民政府令

第147号


现将《葫芦岛市建设领域农民工工资支付管理规定》予以公布，自公布之日起施行。




市长 都本伟
2012年9月30日






葫芦岛市建设领域农民工工资支付管理规定


第一章 总 则
第一条 为规范农民工工资支付行为，解决和预防建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题，维护农民工合法权益，促进建筑市场的健康有序发展，根据《中华人民共和国劳动合同法》及《劳动保障监察条例》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《辽宁省农民工权益保护规定》（省政府令第228号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内从事建设工程项目的建设单位、建筑业企业和与之形成劳动关系的农民工。
　　第三条 本规定所称“建设工程项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改建工程项目。
本规定所称“建设单位”指所有建设工程项目开发企业和建设工程项目法人单位；本规定所称“建筑业企业”指所有建设工程项目承建企业(含总承包、专业承包、劳务承包)或法人单位。
第四条 总承包建筑业企业分包工程，必须分包给有资质的专业承包企业和劳务企业。无资质的组织和个人不得承包工程和用工。
第二章 用工管理
第五条 按照属地管理和分级管理相结合的原则，各县（市）区政府、各开发区（园区）管委会作为预防和解决拖欠农民工工资问题的第一责任主体，负责辖区内企业依法招、用农民工的监督管理和本级政府投资项目（保障房项目、棚户区改造项目等）、招商引资及同级住房和城乡建设部门负责施工许可的各类建筑、装饰、安装等工程项目的农民工工资支付及保证金预存监督管理工作。
各县（市）区人民政府要及时有效组织本地人力资源和社会保障、信访、住房和城乡建设及公安等有关部门全面做好预防和解决农民工工资拖欠工作；工会应依法积极协助做好工作。
第六条 招用农民工的建筑业企业法定代表人，是承担农民工工资拖欠或克扣行为的直接责任人。建设单位应按照合同约定，及时拨付工程款，不得无故拖延。其所拨付的工程款，要优先保证农民工工资，不得拖欠或克扣。
第七条 总承包企业对其所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对其分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资发放等进行日常动态监督。总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。
第八条 建筑业企业招用农民工，应当自用工之日起一个月内与农民工订立书面劳动合同，并不得以任何理由和形式向农民工收取风险金、抵押金、保证金或抵押物，不得扣押农民工身份证或其他有效证件。
第九条 建筑业企业应按月支付农民工工资，并建立相应工资支付台账。用人单位支付工资时应当制作农民工工资发放表，由农民工本人签字领取。农民工工资发放表应记录发放单位、时间、领取人、金额等事项，并保存两年以上备查。人力资源和社会保障部门应对用人单位工资支付情况依法进行监督。
第三章 保证金制度与管理
第十条 为确保农民工工资足额按期支付，我市建设工程项目全面实行农民工工资支付保证金制度。
本规定所称“保证金”，是指建设单位、建筑业企业（劳务承包企业除外）在工程招投标结束后，以工程合同价款的各2%为标准预存入指定银行账户，保证建设工程在发生无故拖欠或克扣农民工工资情况下，用于先行垫付被拖欠农民工工资的资金。
农民工工资保证金按照建设工程项目管辖权限实行分级管理，专款专用。
　　第十一条 全市各级人力资源和社会保障、住房和城乡建设及财政部门要按照建设工程项目管辖权限共同负责保证金的管理工作。
住房和城乡建设部门在为建设工程项目办理开工手续时，应要求建筑施工企业出具工资保证金银行存款凭证，经审查属实的，方可发放施工许可证。
各级人力资源和社会保障部门劳动保障监察机构具体负责保证金的收缴、启用垫付、返还及补足的管理和经办工作。
　　第十二条 市及各县（市）区住房和城乡建设、交通、水利、信息产业等行政主管部门，负责督促所管理的建设工程项目按规定预存保证金，对所管理的建设工程项目因工程款未能按期拨付及发生合同履行纠纷等行为，导致拖欠农民工工资的，要及时做好矛盾化解工作。
第十三条 各类建设工程项目在招投标结束后，建设单位、建筑业企业应在向住房和城乡建设部门申领《施工许可证》之前，到人力资源和社会保障部门办理保证金预存手续，并提交下列资料：
　　（一）建设单位、建筑业企业执照、组织机构代码证、企业资质证书、银行开户许可证。
（二）项目中标标书。
（三）建设单位、建筑业企业法定代表人身份证复印件。
第十四条 建设工程项目发生拖欠农民工工资的，人力资源和社会保障部门可根据具体情况决定启用保证金。已用于先行垫付的，由拖欠工资的责任单位在30天内等额补足。
第十五条 农民工工资保证金在工程竣工后，经住房和城乡建设部门及人力资源和社会保障部门核实，确没有拖欠或无故克扣工资的，将保证金本息一并退还。
第四章 行政监督与职责
第十六条 任何单位或个人有权将拖欠农民工工资违法行为向有管辖权的行政部门进行投诉或举报，有关行政部门应当依法对拖欠农民工工资行为进行查处，维护农民工的合法权益。
第十七条 各部门相关职责。
（一）人力资源和社会保障部门负责加强对预防和解决拖欠农民工工资工作的组织协调和监督指导，加大劳动保障监察执法力度，规范企业工资支付行为，会同有关部门处理企业拖欠和无故克扣农民工工资行为。
（二）信访部门负责做好农民工上访案件的协调处理，及时与有关部门沟通，做好案件的转办、交办、督办工作。
（三）住房和城乡建设部门应当规范建设工程项目的审批手续和备案制度，负责对建筑行业的执法检查，依法查处无资质企业非法施工和非法分包、转包工程和拖欠工程款案件及建设单位和建筑业企业未预存工资保证金、无施工许可证非法开工等违法行为；负责建设单位因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，建设单位或建筑业企业因履行合同发生纠纷引发拖欠或工程转包和非法分包导致拖欠情况的工程款督促、协调解决工作。对建设工程项目竣工后仍存在拖欠农民工工资的，暂缓办理竣工验收。
（四）公安部门负责对恶意拖欠农民工工资案件的侦查，并会同相关部门做好拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件的处置工作，确保人力资源和社会保障部门行政执法人员依法履行职务。
（五）工会组织要加强对农民工工资支付的监督检查，大力宣传劳动保障有关法律法规，并为农民工提供必要的法律援助。
第五章 法律责任
第十八条 人力资源和社会保障部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理，构成犯罪的移交司法机关处理。并依法对拖欠工资的建筑业企业、拒不缴纳工资保证金的用人单位及因工程款未及时拨付导致农民工工资拖欠发生的建设单位实施处罚。
第十九条 建筑业企业未按规定预存或补足农民工工资保证金的，由人力资源和社会保障部门联合住房和城乡建设部门共同督促，责令限期改正；拒不改正的，由人力资源和社会保障部门依法予以处理。
第二十条 建筑业企业未办理开工许可擅自开工的，由住房和城乡建设部门依法予以处理。
第二十一条 对恶意拖欠、逃匿、以转移财产等方式拒不支付劳动报酬的，或以讨薪为由进行欺诈、组织人员制造恶性群体事件，妨碍行政机关工作人员依法履行职务的行为，由公安机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条 对拖欠农民工工资行为情节严重的企业，列入建筑领域诚信体系建设“黑名单”。
第二十三条 有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本规定执行中的具体问题由市人力资源和社会保障局负责解释。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。原《葫芦岛市建设领域农民工工资支付暂行规定》（葫芦岛市人民政府令第80号）同时废止。