全面改革和完善家事案件审判体制之构想
——以婚姻案件审判现状为背景

王礼仁


【摘要】我国目前的婚姻案件审判体制存在严重缺陷，其集中表现在“三无”与“多头主管”和“分散审判”。“三无”即无相应的审判程序、无独立的审判机构和专业法官。“多头主管”，就是法院和民政部门都主管婚姻无效、撤销等婚姻纠纷。“分散审判”， 就是法院内部的婚姻案件实行“民行分立”的审判模式，即一般婚姻案件与婚姻行政案件分别由两个不同审判庭审理。这种现状，完全不适应婚姻案件实际情况的需要，严重影响了婚姻审判的质量，削弱和降低了法律对婚姻家庭关系的正面影响力和调控力。因而，必须对婚姻审判体制进行彻底改革和完善，建立具有中国特色、体现婚姻审判自身特点、满足婚姻审判实际需要的新体制。改革现行婚姻审判体制，必须制度、机构、人员“三管齐上”，实行家事审判有专门程序、专门机构、专业人员 ，即建立独立的家事诉讼制度；设立专门的家事审判机构（将“双头”主管改由法院一家主管；将法院内部的“民行分立”撤并归一）；配备专业的家事法官。家事诉讼的特殊性，需要建立与之对称性诉讼程序；多头主管和分散审判弊端多，统一归口审判具有科学性；家事审判专业性强，配备专业法官具有必要性。
【关键词】婚姻；人事；家事；家事程序；家事审判庭；家事法官
【写作年份】2008年


【正文】

　　我国目前的婚姻案件（亦称婚姻家庭案件、家事案件、人事案件）审判体制存在严重缺陷，其集中表现就是“三无”与“多头主管”和“分散审判”。 “三无” 即无相应的审判程序、无独立的审判机构和专业法官 。“多头主管”，就是法院和民政部门都主管婚姻无效、撤销等婚姻纠纷。“分散审判”， 就是法院内部的婚姻案件实行“民行分立”的审判模式，即一般婚姻案件与婚姻行政案件分别由两个不同审判庭审理。这种现象，完全不适应婚姻案件实际情况的需要，严重影响了婚姻审判的质量，并使诸多婚姻案件不能纳入法制轨道进行调整，削弱和降低了法律对婚姻家庭关系的正面影响力和调控力，导致婚姻案件对社会的不稳定、不和谐因素增加。在建设公正、高效、权威的社会主义司法制度新时代，必须对婚姻审判体制进行彻底改革，建立具有中国特色、体现婚姻审判自身规律和特点、满足婚姻审判实际需要的新体制。

　　一、完善诉讼程序——制定家事诉讼制度

　　根据程序相称性原理，诉讼程序应当与其所对应的诉讼标的相匹配，或者与所解决的纠纷规模相适应。家事案件有其独立的特性或品质，通常诉讼程序对其不能完全适用。婚姻等家事案件的基本属性属于身份关系诉讼，具有高度人身性、社会性、公益性的特点。而通常诉讼程序，主要是关于财产诉讼的程序，用以解决当事人因利益分配所引起的争议纠纷。这对于家事案件，并不适用或不能完全适用。因而，对于家事案件，应当建立与之相称的家事诉讼程序（亦称人事诉讼程序）。

　　（一）我国没有建立家事诉讼的成因分析

　　我国一直没有设立家事诉讼程序，分析其原因，莫非如下几个方面。

　　1、婚姻家庭制度的建立先于民事诉讼制度。我国80年代才颁布第一部试行性质的民事诉讼法，90年代才颁布第一部正式的民事诉讼法。而早在1950年我国即制定了婚姻法。由于婚姻家庭制度先于民事诉讼制度建立，婚姻案件的审理程序，代表和影响了整个民事诉讼程序，婚姻诉讼程序成为当时民事诉讼的主流，这就决定了不可能也没有必要再单独设立家事诉讼制度。在人们的观念中，家事诉讼就是通常诉讼，不是特别诉讼。因此，这就不可能再设立专门的家事诉讼制度。

　　2、长期实行超职权主义诉讼模式。由于主客观原因，我国长期实行的是超职权主义诉讼模式。从客观原因来看，由于新中国刚刚建立，在当时的特定的历史条件下，无论是从经济上，还是从文化（包括法律文化知识）上，主要依靠人民群众自己的能力来进行民事诉讼活动的条件，尚不具备。这一特定的历史背景，决定了当时宜采取职权主义诉讼模式[1]。从主观原因来看，我国受前苏联的影响以及国内日益盛行的极左思想的束缚，经济上实行高度集中的计划经济体制，司法程序上完全按照行政模式建立和运作，在民事诉讼程序上实行国家干预原则。法官居于诉讼主导地位为基本特征的职权主义民事诉讼理论一直禁锢着人们的思想 。在司法实践中，法官包揽诉讼，民事诉讼实际上采取的是超职权主义诉讼模式。[2]家事诉讼与通常诉讼的一个重要区别，就是通常诉讼的辩论主义原则在家事诉讼中限制适用，家事诉讼中更多的要体现职权主义诉讼原则。而由于当时主要采取的是超职权主义诉讼模式，没有实行辩论主义诉讼模式，通常诉讼和人事诉讼没有什么特殊区别，家事诉讼中的职权主义色彩已经得到了充分体现。家事诉讼实际上就是辩论主义的某些例外，而没有辩论主义原则就不可能有例外，在这种情况下，没有必要再单独设立家事诉讼程序。

　　3、调解制度适应了家事诉讼的需要。我国法院一直强调和重视诉讼调解，这也正好适应或满足了处理婚姻案件的特点和需要。

　　（二）目前建立家事制度的必要性

　　由于立法制度和司法模式的转变，使家事诉讼制度的设立成为必要和可能。其主要表现在如下几个方面：

　　1、从立法的角度看，建立家事诉讼制度迫在眉睫

　　一是我国有关家事诉讼的范围越来越来广。我国除婚姻法外，先后颁布了继承法、收养法等有关涉及身份关系诉讼的法律，特别是2001年通过的修改后的婚姻法，增设了无效婚姻和可撤销婚姻。这不仅使身份关系诉讼的范围增加，而且从无效婚姻和可撤销婚姻案件的诉讼特点来看，职权干涉原则的色彩更加浓厚。从家事诉讼范围及其自身诉讼的特点来看，应当从通常诉讼中分离出来，另行规定。

　　二是我国现有法律和司法解释不适应家事诉讼的需要。我国现有的民事诉讼法和司法解释，虽然有一些关于身份关系诉讼的特别规定，但这些特别规定既零星分散，又不够全面和系统，不仅不便于司法实践操作和运用，也不能满足家事诉讼的实际需要，有必要制定一部内容完善，能适应家事诉讼需要的诉讼制度。

　　三是最高人民法院确立了通常诉讼与人事诉讼采取不同的诉讼规则。我国的民事诉讼法没有专门设立家事诉讼程序，最高人民法院也没有就家事诉讼或人事诉讼作出专门的司法解释。但是，值得注意的是，2001年最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（简称《规定》）确立了对通常诉讼案件，实行以辩论主义为主的诉讼原则，并明确规定有关身份关系诉讼不适用于通常诉讼的有关规则。如《规定》首次在第8条和其他有关条文中规定了通常诉讼中的自认等辩论主义诉讼规则，不适用于身份关系诉讼案件。可以说，这是我国民事诉讼立法史上一次划时代或革命性变化。它标志着我国的民事诉讼已经结束了长期以来超职权主义的单一诉讼模式，辩论主义原则正在逐渐形成，通常诉讼与身份诉讼开始分野，通常诉讼程序所遵循的辩论主义程序法理不适用或不完全适用家事诉讼。

　　这种制度层面上的变化，必然涉及到整个家事诉讼制度的变化。由于《规定》是关于民事证据的规则，不是身份关系诉讼的特别规定。因而，对有关身份关系诉讼不可能作出全面规定，更不可能就证据以外的有关身份诉讼的规则作出规定。这就迫切需要另行建立一部比较完善的家事诉讼制度，以弥补《规定》的不足。否则，就会出现在证据认定上区分通常诉讼与身份诉讼，而在其他诉讼环节上，则又不区别通常诉讼与身份诉讼，导致诉讼程序上的混乱和矛盾。可见，建立一部比较完善的家事诉讼制度，全面厘清身份诉讼与通常诉讼的关系，已经迫在眉睫。

　　2、从司法实践来看，建立家事诉讼制度具有现实意义

　　从司法实践来看，涉及的家事纠纷也越来越多，仅最高人民法院新近颁布的民事案由中的婚姻家庭（继承）方面的案由类型，就有20多个，而且还不全面，比如亲子关系诉讼（亲子认领、亲子否认等）案件、婚姻成立或不成立、离婚无效、重婚或与婚外异性同居中合法配偶提出的解除配偶一方与他人同居关系案件等，都没有在民事案由中列举。实际上婚姻家庭（继承）案件，可独立确定案由已经达到30多种。同时，随着婚姻家庭案件类型越来越多，传统的诉讼形式也发生了变化，比如以往的离婚诉讼不存在反诉问题，而随着无效婚姻制度的出现，在离婚诉讼中就可能发生反诉问题。如原告起诉离婚，被告反诉婚姻无效或不成立。随着社会的变化，非法同居、婚外异性同居现象不断增多，导致亲子关系诉讼案件增多，甚至在子女抚养案件中，也经常发生亲子认定问题。这些案件都直接涉及到身份关系的诉讼问题。而目前在民事审判诉讼活动中，由于民事诉讼审判方式改革不断深入，正在更多地采用辩论主义原则。这就形成了这样一种局面：身份关系诉讼案件正在逐步增多，这类案件需要进一步强化职权主义诉讼模式，而整个审判方式又在向辩论主义诉讼模式变革，两者正好相反方向发展。在这种情况下，缺乏家事诉讼制度，必然导致法官在审理身份关系诉讼案件时，适用以辩论主义原则为主要特征的通常诉讼程序，身份关系诉讼的特点被抹杀。因而，建立家事诉讼制度，从制度上为家事审判提供保障，已经势在必行。

　　3、从家事案件的特点看，需要相对称的程序保障

　　家事案件在管辖、当事人、起诉（包括诉的变更、合并、反诉等）、言辞辩论（不适用或限制适用辩论主义，采取职权主义）、诉讼中止和终结及承受、判决的效力、调解程序等方面，都有别于通常诉讼，需要作出一些例外的特别规定。如《规定》规定了“自认”不适用于涉及身份关系的诉讼，这是通常诉讼中适用辩论原则的例外。那么，家事诉讼与通常诉讼到底还有哪些例外？对于“认诺”（即对诉讼请求的承认）和诉讼事实不争，是否适用家事诉讼？对此没有规定。从德国、日本和我国台湾等国家和地区有关人事诉讼制度的规定来看，通常诉讼程序中关于认诺效力的规定，在婚姻等身份诉讼中限制适用。又如在通常诉讼程序中，当事人一方对另一方主张的事实自认或不争执，对方当事人就其主张的事实，可以免除举证责任。而在家事诉讼中对此则限制适用。同时，在家事诉讼中，法院可以依职权调查证据，也可以依职权考虑双方未提出的事实。这种做法，属于辩论原则的例外。此外，家事案件的合并与反诉等，都有特殊的规则（如别诉禁止）。上述内容，我国目前都未规定。这不仅在立法上不完善，也给司法实践带来了许多困惑。
黑龙江省齐齐哈尔人大常委会


齐齐哈尔市第十三届人民代表大会常务委员会公 告(第13号)

《齐齐哈尔市城市道路管理条例》已由齐齐哈尔市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年9月28日通过，经黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年10月15日批准，现予公布，自2004年12月1日起施行。

齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会
二OO四年十月二十五日



齐齐哈尔市城市道路管理条例

第一章 总 则

第一条 为了加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，更好地为经济发展和人民生活服务，根据国务院《城市道路管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市的道路规划、建设、养护、维修和路政管理。
第三条 本条例所称的城市道路是指在城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的市政道路、桥梁及其附属设施。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管本市行政区域内的城市道路的管理工作并组织实施本条例，市市政设施管理部门负责城市道路的日常管理工作。
县(市)、区建设行政主管部门按照管理权限，负责所辖行政区域内的城市道路管理工作。
规划、国土资源、水务、信息产业、公安交通、城市管理、工商管理、环境保护、消防、电力等部门应当按照各自的职责，配合市建设行政主管部门共同做好城市道路管理工作。
第五条 应当贯彻统一管理、科学养护、积极改善、逐步提高的方针，保证道路设施的完好和正常运行。
第六条 市人民政府应当制定有利于城市道路发展的政策，鼓励和支持城市道路科学技术研究，推广使用先进技术和设备，提高城市道路管理的科学技术水平。
第七条 自然人、法人和其他组织应当依法使用城市道路，对破坏城市道路的违法行为有权进行监督、制止和举报。
对监督、制止、举报损坏和侵占城市道路行为有功，以及在城市道路管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励。

第二章 规划和建设

第八条 市人民政府应当组织计划、建设、规划、环境保护、国土资源、公安交通、信息产业等部门，依照城市总体规划编制城市道路发展规划。
建设行政主管部门应当根据城市道路发展规划和近期建设规划，会同计划、规划、国土资源、财政、公安交通等部门，编制城市道路年度建设计划，经同级人民政府批准后实施。
第九条 政府鼓励国内外企业、个人以及其他组织按照城市道路发展规划投资建设城市道路。
第十条 政府投资建设城市道路的，应当按照招投标法通过公开招标方式，确定设计、施工、监理单位，由建设行政主管部门组织实施。
单位或者个人投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划并经规划、国土资源、建设行政主管部门批准。住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划，进行配套建设。
第十一条 城市道路以及住宅小区、开发区内道路的建设，应当预留各种管线、杆线、公交车站点和停车场的位置。依附于城市道路以及住宅小区、开发区内道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。
第十二条 政府按照城市道路发展规划改建、拓宽城市道路和城市道路与公路结合部的，公路行政主管部门按照国家有关规定，可以在资金上给予补助。
第十三条 在城市零公里以内使用国内外贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，经省人民政府批准，可以在规定的范围和期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，专项用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用，并接受财政、物价、审计部门的监督。
第十四条 建设工程质量监督部门应当依据有关的法律、法规和质量评定标准，对城市道路施工质量进行监督检查评定。
城市道路工程竣工，应当经建设工程质量监督部 门对工程质量验收合格后，由建设行政主管部门组织有关部门对道路工程以及依附于道路的各种管线等设施进行整体验收，并建立完整的档案；经验收合格并办理建管交接手续后，方可交付使用。

第三章 养护和维修

第十五条 城市道路养护、维修责任，按照下列规定划分：
(一)建设行政主管部门组织建设的道路，由市政设施管理部门负责养护、维修。
(二)单位或者个人投资建设的道路，由路权所有者或者其委托的单位负责养护、维修。
(三)开发区内的道路，由路权所有者或者其委托的单位负责养护、维修；住宅小区的道路，由物业企业负责养护、维修。
(四)道路与铁路平交道口钢轨外沿两米以内部分，由铁路线路产权部门负责养护、维修。
(五)经批准作为集贸市场占用的城市道路，由占用单位负责养护、维修。
第十六条 城市道路破损影响行人和车辆安全的，道路养护、维修责任单位应当及时组织抢修，保障道路畅通。
第十七条 城市道路的养护、维修工程应当按照规定的期限修复竣工。修筑道路工程期间，如果需要限制行人、车辆通行或者规定改道通行，应当事先发布公告。因特殊原因需要抢修的，可以边抢修边通知有关单位、人员予以配合。
在养护、维修工程施工现场，应当设置明显标志和安全防护设施，标志、文字应当醒目；夜间应当设有红灯警示，保障行人和车辆安全。
第十八条 附设在城市道路的各类管线、检查井以及其他附属设施，应当符合城市道路养护规范。有关产权单位和市政设施管理维修养护单位，应当建立巡查制度，发现设施缺损影响交通和安全时，立即采取防护措施；无法立即采取防护措施的，应当日发现或者接报之时起24小时内由产权单位进行补缺或者修复。
供水、排水、热力、燃气等管线发生跑水、冒水、漏气等情况的，发现事故者应当立即报警，责任单位应当立即组织抢修。由此在路面上形成的积水、积冰、异物，应当及时清除。造成道路沉陷、龟裂、破损的，由市政设施管理部门负责修复，修复所需资金由责任单位承担。

第四章 路政管理

第十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路。确需临时占用城市道路的，应当经建设行政主管部门和公安管理部门批准，按照规定向建设行政主管部门缴纳城市道路占用费，方可占用。未按照规定期限缴纳城市道路占用费的，每逾期1日，按欠缴金额的1％。收取滞纳金。
第二十条 经批准临时占用城市道路的，应当按照批准的位置、面积和期限占用，但不得损坏城市道路。占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状，并经市政府设施管理部门验收；损坏城市道路的，应当予以修复或者赔偿。
第二十一条 有下列情形之一的，不得批准临时占用城市道路：
(一)占用主、次干道和距主干道红线6米，距次干道红线4米以内非公益设施的；
(二)占用次干道以下道路，设置面积超过3平方米的经营性设施的；
(三)占压地下管线的；
(四)申请的临时占道设施距铺装的人行道侧石间距少于2．5米的；
(五)凸出道路红线搭建踏步、楼梯、门斗或者阳台的；
(六)建设永久性围挡设施的；
(七)占用国家机关、医院、学校、大型商场和宾馆门前两侧各30米以内路段的；
(八)可能对绿地、树木或者其他市政公用设施造成损坏的；
(九)遮挡交通信号、交通标志、覆盖交通标线或者妨碍交通视距的；
(十)，其他影响道路使用功能、城市环境或者和周围景观不协调的。
第二十二条 临时占用城市道路期限最长为1年。占用期满因特殊情况需要继续占用的，应当在期满前30日内重新办理审批手续。除临时经营服务性设施以及公益设施外，加倍征收城市道路占用费。
第二十三条 严格控制占用城市道路作为集贸市场。 已经批准占用城市道路作为集贸市场的，应当有计划地退出；未经批准占用城市道路作为集贸市场的，由城管监察部门会同建设、工商、公安交通等部门责令限期清除，恢复城市道路功能，做到摊位入室经齐齐哈尔市城市道路管理条例 营。
第二十四条 建筑施工单位确需临时占用城市道路作业的，应当在占用前办理审批手续，按照规定标准围挡并设置标志。工程竣工后，建筑施工单位应当及时拆除临时占道设施，清除现场物料和残土，修复被损坏的城市道 路或者其他市政公用设施，按照统一标准铺装建筑物前临街裸露地面，并由建设行政主管部门组织检查验收。
第二十五条 城市公交和公安交通管理部门在城市道路设置限制行驶车辆的标志、信号，涉及到占用、挖掘道路或者设置停车站点的，应当征得规划、建设行政主管部门的同意。
第二十六条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经建设行政主管部门批准方可施工；影响道路新建、改建和扩建时，应当拆除。
第二十七条 占用城市道路设置停车场，应当经建设行政主管部门和公安交通管理部门批准，按照规定向市政部门缴纳城市道路占用费。
第二十八条 城市道路范围内禁止下列行为：
(一)拌和泥浆、打砸硬物、排放污水、倾倒垃圾以及其他污染腐蚀物；
(二)从事各类加工、生产、维修和冲洗活动；
(三)机动车和非机动车在未标明允许停放的道路上停放或者在人行道上行驶、停放；
(四)擅自修筑道路出入口，移动、损坏道路附属设施；
(五)其他损坏、侵占道路的行为。
第二十九条 任何单位或者个人不得擅自挖掘城市道路。因工程建设需要挖掘的，应当到建设行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，按照规定的标准，缴纳城市道路挖掘修复费，根据建设行政主管部门现场定位所批准的地点、范围、面积、时限挖掘道路。未按照规定期限缴纳城市道路挖掘修复费的，按日收取欠缴金额0．5％的滞纳金。
埋设在城市道路下的各类管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知建设行政主管部门和公安交通管理部门，并在24小时内持地下设施主管部门的证明，按照上款规定补办批准手续。属于本条例第三十条第一款规定的，只收取一次城市道路挖掘修复费。
第三十条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内，不得挖掘。确需挖掘的，加收2倍城市道路挖掘修复费。
当年11月1日至次年3月31日为城市道路禁挖期。因特殊情况确实需要在禁挖期内挖掘道路施工的，加收4倍城市道路挖掘修复费。
第三个一条 挖掘城市道路施工现场应当设置封闭的挡护设施、安全警示灯和公告牌。必要时应当有专人看护，切实保障行人和车辆的安全。
应当按照批准的位置单侧堆放挖掘道路施工材料，及时清运弃土，保证道路畅通。
第三十二条 挖掘道路应当先割后挖。挖掘道路的沟槽，回填时应当分层撼砂、夯实或者采取水泥稳定砂砾结构，回填后质量必须达到国家规定标准，并由市政设施管理部门监督、检查和验收。
第三十三条 挖掘城市道路进行地下管线施工，横向穿过道路时，应当采用非开挖技术；因特殊情况必须开挖路面的，应当在夜间分半突击挖掘施工，保证当夜回填。
纵向挖掘道路的工程，应当分段开挖，分段回填，分段修复路面，一次开挖长度不得超过100米。
第三十四条 经批准占用或者挖掘城市道路的，应当按照城市道路占用或者挖掘费的50％缴纳占、挖道押金。占用、挖掘道路期满，经市政设施管理部门验收，未造成道路损坏的，退还押金；造成道路损坏的，用占用、挖掘道路押金恢复，多退少补。
第三十五条 城市道路占用费和城市道路挖掘修复费，应当专项用于道路养护、维修和管理，不得挪用和减免。
第三十六条 市政设施管理部门应当建立巡视、检查制度，明确路政管理人员的职责和任务，确保城市道路设施完好。
第三十七条 建设行政主管部门路政管理人员执行公务时应当佩带标志，并主动出示行政执法证件，严格履行行政执法程序，否则，公民、法人和其他组织可以拒绝接受其管理。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按照下列规定处罚：
(一)未经验收或者验收不合格的城市道路擅自投入使用的，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下罚款。
(二)城市道路的各类管线附属设施，未按照规定时间补缺或者修复的，责令限期改正，并处管线养护维修责任单位1000元以上2000元以下罚款。
(三)城市道路养护、维修责任单位未按照本规定对城市道路进行养护、维修或者拒绝接受建设行政主管部门监督、检查的，责令限期改正，由其所在单位或者上级机关视其情节给予行政处分或者经济处罚。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政设施管理部门按照下列规定处罚：
(一)未经批准占用城市道路设施的，责令限期自行拆，并处1000元以上2000元以下罚款；逾期未拆除的，强制拆除。
(二)未经批准占用城市道路设置停车场或者设置摊点的，责令限期清除；逾期未清除的，强制清除占道物品，费用由当事人承担，并处500元以上3000元以下罚款。
(三)占用城市道路期满后，未按照规定清理占用现场、修复、铺装破损的城市道路的，责令限期改正，并处5000元以上10000元以下罚款。
(四)在城市道路上从事各类加工、生产、维修和冲洗活动、拌和泥浆、打砸硬物、排放污水、倾倒垃圾以及其他污染腐蚀物的，责令停止违法行为，限期改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
(五)擅自修筑道路人口，移动、损坏道路附属设施的，责令限期改正，并处1000元以上5000以下罚款。
(六)未经批准挖掘城市道路的，责令停止违法行为，限期按照城市道路标准进行修复，可以处20000元以下罚款(具有本条例第二十九条第二款的情况除外)，并按照挖掘道路面积处每平方米200元以上500元以下罚款。
(七)未按照批准的位置、面积、时限占用或者挖掘城市道路的，紧急抢修埋设在城市道路下的管线未按照规定补办批准手续的，建筑施工占道现场未按照规定围挡，挖掘城市道路现场未设明显标志和安全防护设施、安全警示灯和公告牌的，责令限期改正，可以处20000元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
(八)埋设在城市道路下的各类管线，因故跑水、冒水、漏气未及时抢修，在路面形成的积水、积冰、异物未及时清除的，责令限期清除，并处1000元以上10000元以下罚款。
(九)未按照批准的位置单侧堆放挖掘道路施工材料的，未及时清运弃土的，责令限期改正，可以处1000元以上5000元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十条 建设行政主管部门以及市政设施管理部门的管理人员在行使职权过程中，有下列行为之一的，由其所在单位批评教育，责令改正；造成损失的，负责赔偿；情节严重的，按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在城市道路管理工作中违反国家和省、市城市道路管理法律、法规的；
(二)未定期对城市道路进行养护、维修或者未按期修复竣工的；
(三)有意刁难、勒卡服务对象，利用职权索取钱物、徇私舞弊、贪污受贿的；
(四)管理不善、不履行职责、玩忽职守的；
(五)违反规定乱收费、滥罚款的。
第六章 附 则
第四十一条 本条例所称城市道路包括：
(一)道路：车行道、人行道、路肩、边坡、边沟、公共广场、公共停车场以及已经征用的城市道路建设用地；
(二)道路附属设施：道路照明、路名牌、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛等，不包括：交通指示灯、交通岗亭、交通标线、交通指示牌；
(三)桥梁：跨河桥、立体交叉桥、人行天桥、高架桥、隧道、涵洞、人行地下通道；
(四)桥梁附属设施：桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、桥名牌、限载牌、收费亭以及桥梁安全保护区范围内的水域或者陆地。
第四十二条 本条例自2004年12月1日起施
行。