江苏省政府办公厅关于印发江苏省建造中船舶抵押融资试点办法的通知

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江苏省政府办公厅关于印发江苏省建造中船舶抵押融资试点办法的通知

江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2006〕52号

江苏省政府办公厅关于印发江苏省建造中船舶抵押融资试点办法的通知

  

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:
  《江苏省建造中船舶抵押融资试点办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  二○○六年六月二十七日
  

  江苏省建造中船舶抵押融资试点办法

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实国家船舶工业产业政策,促进江苏船舶工业持续快速健康发展,推进建立多种形式融资渠道,规范建造中船舶抵押融资行为,依据《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国船舶登记条例》等法律法规的有关规定,结合江苏实际,制订本办法。
  第二条 本办法适用于江苏船舶工业优先扶持的重点企业、重点船型所涉及的建造中船舶抵押融资相关活动。
  第三条 本办法所称建造中船舶抵押融资,是指船舶所有人将建造中的船舶作为担保物抵押给抵押权人进行融资的行为。抵押人不履行到期债务时,抵押权人有权依法实现抵押权。
  本办法所指抵押权人包括进出口银行、商业银行、大型外贸公司及担保公司。
  第四条 省级船舶工业行业主管部门负责牵头研究协调建造中船舶抵押融资运行过程中的问题;定期向省级海事管理机构通报省内船舶建造企业船舶建造计划;研究制订支持建造中船舶抵押融资的政策措施;定期向有关部门发布全省船舶工业发展情况及重点船型,引导实施建造中船舶抵押的方向;配合有关部门,引导、规范建造中船舶抵押权实现的船舶交易市场。
  第五条 省级海事管理机构依法并按照本办法规定办理建造中船舶抵押权登记。
  第六条 进出口银行应当执行国家外经贸政策和金融政策,依照本办法规定为造船企业融资;商业银行利用自身管理、技术和资金优势,为进出口银行代理运营资金,具备条件的也可以直接为船舶企业提供融资。保险机构应当加大对建造中船舶投保船舶建造险的支持力度,对于投保出口信用险的企业给予扶持。

  第二章 建造中船舶抵押融资

  第七条 办理建造中船舶抵押融资应当具备以下条件:
  (一)抵押人符合国家产业政策,列入国家或地方发展规划,属于船舶工业行业主管部门推荐的优质企业;
  (二)抵押人生产经营状况良好、信用等级符合融资机构要求,无不良经营行为;
  (三)抵押人具有船舶工业行业主管部门公布的重点船型的业绩;
  (四)抵押船舶属于船舶工业行业主管部门公布的重点船型;
  (五)抵押船舶的评估应由具有相应资质和融资机构认可的评估机构承担,并出具有效的评估报告。
  第八条 办理建造中船舶抵押融资,抵押人应当提供以下资料:
  (一)借款申请书;
  (二)法人营业执照;
  (三)企业代码证;
  (四)贷款卡;
  (五)企业章程;
  (六)董事会成员名单和董事会决议;
  (七)近3年财务报表和报告以及最近一期的财务报表和报告。如果企业成立未满3年,则应提供自成立之日起所有的年度财务报表、报告以及最近一期的财务报表、报告;
  (八)法定代表人签字表和公司财务负责人签字表;
  (九)融资机构要求提供的其他材料。
  第九条 建造中船舶抵押融资主要程序:
  (一)抵押人向融资机构提出申请;
  (二)融资机构对符合条件的申请予以受理;
  (三)融资机构予以调查,撰写调查报告,拟订融资合同和抵押合同;
  (四)融资机构进行内部审查和审批;
  (五)抵押人和融资机构签订融资合同和抵押合同,办理融资。

  第三章 建造中船舶抵押权登记

  第十条 抵押人向省级海事管理机构申请办理建造中船舶抵押权登记,并符合以下条件:
  (一)经工商管理机构登记,具备法人资格;
  (二)抵押人独立拥有被抵押船舶的所有权;
  (三)整体建造的船舶已经处于安放龙骨阶段。分段建造的船舶已经完成全部或部分分段的建造,且评估价值达到船舶合同价的8%以上;
  (四)未设定其他船舶抵押权和担保债权;
  (五)无法律、法规禁止设置抵押权的情况。
  第十一条 申请建造中船舶抵押权登记,应当提交以下材料:
  (一)船舶抵押权登记申请书;
  (二)抵押人和抵押权人合法身份证明文件;
  (三)委托书和受委托人身份证明文件(适用于委托他人办理);
  (四)省级船舶工业行业主管部门出具的意见;
  (五)抵押权人具有相应的融资或担保能力的证明文件;
  (六)船舶建造合同及船舶所有权归属证明文件;
  (七)船舶订造人明示同意设立船舶抵押权的书面证明文件;
  (八)省级海事管理机构认可的船舶检验机构出具的船舶建造进度证明文件;
  (九)抵押合同及其主合同;
  (十)建造中船舶价值评估报告;
  (十一)船舶建造保险文件;
  (十二)被抵押的船舶龙骨或分段、设备及其他构件的照片;
  (十三)海事管理机构依法要求的其他材料。
  第十二条 对材料齐全、符合条件的申请,海事管理机构予以受理,并按有关规定办理抵押权登记手续。
  第十三条 办理抵押权登记手续后,抵押人应将船舶抵押及抵押权登记情况及时报建造地海事管理机构备案,并定期报告被抵押船舶的建造进度。
  第十四条 设置抵押权的船舶在交船前,抵押人和抵押权人应向海事管理机构申请办理抵押权登记注销手续;主债权在交船前灭失的,抵押人和抵押权人应及时申请办理抵押权登记注销手续。

  第四章 附 则

  第十五条 本办法自发布之日起施行。


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印发阳江市水利工程管理体制改革实施细则的通知

广东省阳江市人民政府办公室


印发阳江市水利工程管理体制改革实施细则的通知(阳府办[2006]102号)

各县(市、区)人民政府,市府直属有关单位:
  《阳江市水利工程管理体制改革实施细则》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的有关问题,请径向市水利局反映。





二○○六年十二月七日




阳江市水利工程管理体制改革实施细则


  为建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制(以下简称水管体制),保证水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益,确保我市经济社会实现全面、协调和可持续发展,根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2002〕45号)和《广东省水利工程管理体制改革实施方案》(粤府办〔2005〕20号),结合我市实际,制定本实施细则。
  一、改革的指导思想、目标和原则
  (一)指导思想。
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以适应社会主义市场经济为导向,实事求是,大胆探索,对国管水利工程的管理体制及其管理机构进行改革,通过改革,明确有关主体的责、权、利关系,建立水管单位定性准确、经费来源保障的管理体制和水管单位管理结构科学、规章制度完善、人员结构合理、分配制度公平、社会保障制度健全的内部运行管理机制,实现水利工程管理良性运行和发展,充分发挥水利工程效益,加快水利现代化进程。
  (二)改革目标。
  力争用3年时间,初步建立符合阳江市市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
  建立职能清晰、权责明确的水管体制;建立管理科学、经营规范和良性发展的水利工程管理单位(以下简称水管单位)运行机制;建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和完善的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立较为完善的政策、法律法规支撑体系。
  (三)改革原则。
  1.效益优先原则。正确处理水利工程社会效益与经济效益之间的关系,既要充分发挥水利工程的社会效益,又要引入市场竞争机制,降低水利工程运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
  2.建管并重原则。正确处理水利工程建设与管理的关系,既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大对工程管理(包括非工程措施)的投入,从根本上解决“重建轻管”的问题。
  3.责权利相统一原则。正确处理责、权、利的关系,既要明确政府各有关部门和水管单位的责任和权利,又要在水管单位内部建立有效的激励和约束机制,使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。
  4.改革、发展与稳定相协调原则。正确处理改革、发展与稳定的关系,既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新,又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。
  5.近期目标与长远发展相结合的原则。正确处理近期目标与长远发展的关系,既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、改革对象和范围
(一) 改革对象。
充分体现国务院《水利工程管理体制改革实施意见》和国家事业单位改革精神,按照《广东省水利工程管理体制改革实施方案》的要求,水管体制改革的对象是指直接从事水利工程管理、具有独立法人资格,实行独立核算的工程管理单位。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。
  (二)改革范围。
  根据我市水管单位的具体情况,按照“先易后难,先重后轻”的原则,目前,阳江市水利局直属管理的,确定列入这次水管体制改革的水管单位共4个,分别是漠阳江双捷引水工程、连环水库、漠地洞水库管理处及机电排灌管理总站。另外,市水利局直属管理的大河水库、仙家洞水库管理局和漠阳江河道堤防管理处在这次水管体制改革之前已改革完成,不列入这次改革,但工程维修养护费用仍按标准测算结果执行。各县(市、区)参照《广东省水利工程管理体制改革实施方案》和本实施细则,结合实际,具体确定所属县(市、区)水管体制改革单位。
  三、改革的主要内容
  (一)明确权责,规范管理。
  1.明确政府及其水行政主管部门和水管单位的管理责任。各级人民政府应当依法保障本行政区域内水利工程的安全,充分发挥水利工程的效益。
  水行政主管部门对辖区内的各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和监督资产运营责任。各级水行政主管部门要按照政事分开、政企脱钩的原则,转变职能,提高管理效率和管理质量。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全运行和发挥效益。
  2.水管体制实行分级管理。大中型和重要的小型水利工程,由县级以上水行政主管部门分级管理;跨县(市、区)行政区域的水利工程,由拥有该工程资产所有权的当地人民政府水行政主管部门或者由其共同上一级水行政主管部门委托主要受益地水行政主管部门负责管理。
  3.建立和完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程出现安全责任事故的,要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府防汛责任人的责任;其他单位管理的水利工程出现安全责任事故的,要依法追究业主责任以及水行政主管部门的行业管理责任。
  (二) 划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。
  1.分类定性原则。水管单位的分类定性依照下列原则确定:一是功能原则。 根据水利工程设计功能以及社会经济发展的需求,确定其性质。二是收支配比原则。根据水管单位一定时期内的收支状况,确定其性质。水管单位的收入主要包括水费、电费等主业收入,按最近3-5年实际收入的平均值确定。水管单位的支出主要包括人员机构经费、离退休人员经费和工程养护维修经费等按政策法规规定的支出。
  2.划分水管单位的类别与性质。依据上述分类定性原则,将现有水管单位分为三类并进行定性:
  第一类:承担防洪、排涝、水土保持等水利工程管理运行维护任务的水管单位,为纯公益性水管事业单位。
  第二类:既承担防洪、排涝、水土保持等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定其性质,收入不能够满足其按规定的正常运行管理、维修养护等应支出需要的,即不具备自收自支条件的,定性为准公益性水管事业单位;收入能够满足其按规定的正常运行管理、维修养护等应支出需要的,即具备自收自支条件的,定性为企业单位。目前已转制为企业的单位,其企业性质不变。
  第三类:承担城镇供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,为经营性水管单位,定性为企业单位。
  3.严格定编定岗。 水管事业单位的编制,严格按照《水利工程管理单位定岗标准》和“因事设岗、以岗定责、以工作量定员”的原则,由机构编制主管部门会同同级财政和水行政主管部门核定。 实行管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制。
  (三)深化水管单位内部改革,推行管养分离,严格资产管理。
  1.根据阳江市实际和水管单位的特点,分类推进机构、人事、劳动、分配等相关制度改革。按照有关政策和文件规定,水管事业单位继续执行国家统一的事业单位工资制度。经营性(企业性质)的水管单位,按照产权清晰、权责明确、管理科学的原则逐步建立现代企业管理制度。多种投资来源的水利工程单位要建立健全股东大会或董事会、监事会和经理层等有效的法人治理结构,做到自主经营,安全生产,依法纳税,自负盈亏,可持续发展。水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其他职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同。要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,以岗定薪,工效挂钩,绩效领酬。
  建立并执行管理人员持证上岗和岗位准入制度,具体办法由水行政主管部门会人事劳动部门制定。
  2.积极推行管养分离。在纯公益性、准公益性水管事业单位中,积极推行水利工程管理与维修养护分离,精简管理机构,提高维修养护水平,降低运行成本。在对水管单位规范定岗和核定管理人员编制的基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来,独立式联合组建专业化有维修养护企业。随着改革的深入和维修养护企业的发育成熟,逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
根据阳江市水管单位实际,力争用3年时间和通过“三个步骤”实行管养分离。第一步,在水管单位内部将运行管理与维修养护业务、人员、经营分离,实行内部合同管理;第二步,组建维修养护公司,实行内部独立核算;第三步,将维修养护公司与所属水管单位彻底脱钩,水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业,使水利工程维修养护社会化、市场化和专业化。
  3.规范水管单位的经营活动,严格资产管理。由财政核拨的纯公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位的情况下,原则上不得从事经营性活动。大型水利工程准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上,对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分,将经营部门转制为水管事业单位下属企业,做到事企分开、财务独立核算。
  准公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位情况下,原则上不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。为安置富余人员而兴办多种经营项目,应以水利工程的水土资源开发利用为主,并实行事企分开,独立核算,在条件成熟时与水管单位脱钩。
  加强国有水利资产监督管理。各级政府应当明确国有水利资产出资人代表。无论是纯公益性、准公益性的事业或企业性质的水管单位及上级行政主管部门,对其占有和使用的经营性或非经营性国有资产,负有监督保值增值责任。除国家特别规定外,应按规定实行社会中介机构、政府审计部门的审计,逐步建立、健全各类国有资产的考核制度,接受国有资产管理机构的监督管理。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团,负责水利经济项目的投资和运营,承担国有资产的保值增值责任。
  (四)建立合理的水价形成机制,强化计收管理。
  1.理顺水价。水利工程供水水费是经营性收费。根据国家的有关法律法规和《水利工程供水价格管理办法》规定,水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润;非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润和依法计税的基础上确定。水利工程水价要根据经济发展状况、水资源状况、供水成本以及市场供求变化适时调整,分步到位,逐步理顺。
  2.强化计收管理。水利工程供应工业和生活用水应实行按量计费,无计量设施的要限期安装。 改进农业用水计量设施和方法,加大农业水费的计收力度,由现在的按亩收取逐步推行计量供水、按量收费的供水管理体制。建立农业供水水费公示制度,实行水价、用水量、水费三公开,提高透明度,接受民主监督,规范收费行为,减少收取水费的中间环节。严禁在收取水费中搭车收费、任意加价和截留挪用。
  推进节水型社会建设,实行计划用水、节约用水,用水户超定额用水实行累进加价。
  水费收缴,采取多种形式,可由政府或村委会代收,按合同要求交给水管单位;也可探索采取财政转移方式来收取;也可由水管单位自行收取或委托其它合法中间机构收取。积极培育农村用水户合作组织,加强水费的计收和管理。
  供水经营者与用水户要通过签订供用水合同,明确双方的权利和义务。
  (五)规范水管单位的经费来源和支付方式。
1.根据水管单位的类别和性质,采取不同的财政保障政策和财政支付方式。在水管单位分类定性的基础上,明确经营责任,严格按照有关定额标准进行定岗定编,建立政策保证的稳定的经费来源渠道。
  (1)纯公益性水管事业单位经费由财政核拨,其编制内(经《定岗标准》测算)的在职人员经费、离退休人员经费、公共经费等基本支出由同级财政保障,年度经费标准按当地财政年度部门预算财政核拨事业单位标准核定。工程日常维修养护岁修经费由同级水行政主管部门和财政部门审核批准后在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造投资纳入水利固定资产投资计划, 按照水利基本建设的有关程序,由水行政主管部门编制建议计划报送同级发展改革部门会财政部门审核后下达,财政部门按计划安排支出预算,按进度拨付资金,并实行财政直接支付。按有关政策可向上一级申请投资补助。
  (2)准公益性水管事业单位经费由财政核补,其编制内(经《定岗标准》测算后)承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政按有关规定核定,并根据水管单位收入情况确定财政补贴标准;更新改造费用来源与纯公益性工程相同。经营性部分的人员费用,工程日常运行、维修养护经费列入工程运行成本,由水管单位负担,工程更新改造费用在提取的折旧资金中列支。准公益性水管事业单位的经营性资产收益和其它收益要纳入单位经费预算。各级水行政主管部门要按规定向财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况。财政部门根据该类水管单位各种收益的变化情况,实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
  (3)经营性(企业性质)的水管单位其所管水利工程的运行管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴,工程运行、管理和维修养护的资金列入成本核算。 企业性质的水管单位要加强资金积累,按照现代企业制度运营,提高抗风险能力, 确保水利工程维修养护资金的足额到位, 保证水利工程的安全有效运行,按期回收工程建设成本,并实现良性循环。
  2.明确水利工程维修养护岁修资金来源及使用范围。参照《水利工程维修养护定额标准(试点)》,结合当地实际,核定水利工程维修养护定额和水管单位维修养护资金,明确资金来源和使用范围。
  各级水利工程维修养护岁修资金来源:(1)上级用于水利工程管理运行、维修养护的各项补助;(2)水利建设基金;(3)堤围防护费;(4)水资源费;(5)财政预算资金。
  市级水利工程维修养护岁修资金主要用于市属纯公益性及准公益性水管单位非经营性水利工程的维修养护;县级维修养护岁修资金主要用于其所属纯公益性及准公益性水管单位非经营性水利工程的维修养护。
  3.改革财政资金拨付方式。按照财政资金拨付的有关规定,推行财政国库集中支付和财政直接支付。
  4.严格资金管理。所有水行政事业性收费严格实行财政收支两条线管理。各级政府要按照《广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的规定,足额计提水利建设基金。各级水行政主管部门要切实加强水利规费的征收、使用及监督管理,保证各项水利规费足额征收。准公益性水管单位经营性资产部分及经营性水管单位必须按财政部颁发的《水利工程管理单位财务会计制度》规定提取工程折旧。各有关部门和单位要严格按照有关规定加强对工程维修养护经费、更新改造经费及准公益性、经营性水管单位提取的工程折旧资金的管理,加强各项资金使用情况的审计和监督,严禁挪作他用,确保专款专用。
  在合理、正确划分水管单位的类别和性质,以及严格定编定岗工作完成后,各级财政部门要及时将核定的纯公益性和准公益性水管事业单位的人员经费、公用经费和维修养护岁修经费,列入本级财政年度预算安排,并按照部门预算编制要求,列入单位年度部门预算。
  (六)积极推进水利工程产权制度改革。
  按照中央提出建立 “归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求,积极推进水利工程产权制度改革。国有水利资产的管理应当以产权为纽带,坚持产权清晰、权责明确,政企、政事分开,财产所有权与使用权、经营权分离的原则。 经营性国有水利资产要逐步进行产权制度改革,实现产权社会化和市场化。积极探索非经营性国有水利资产和资源性水利国有资产的产权改革,探索公益性和准公益性水利工程的社会化和市场化管理。产权制度改革必须坚持产权清晰、政企分开、平等互利和等价有偿的原则。各级水行政主管部门要协同同级国有资产主管部门加强对国有水利资产监督管理,加强行业监督,依法规范水管单位的管理行为,积极引导和扶持水管单位的良性发展。
  产权制度改革要依法进行产权界定、产权评估和产权登记,实现产权清晰化,确保国有水利资产的安全、完整。对于经营性国有水利资产,可以通过产权交易的方式,广泛吸收社会资金参与水利投资和经营,使水利工程的产权多元化,分散股权和投资风险。建立和健全产权市场化的机制,既要积极推进产权交易,又要规范产权交易行为,防止国有水利资产流失,维护产权交易市场的公开、公平和公正。积极开拓产权市场化的途径,可以通过中外合资合作、公司联营、租赁、公有民营或民有民营、兼并、拍卖、债权股份化或债务等值化等形式,推进产权市场化。产权交易的收益按有关规定主要用于当地水利发展事业。
  国有水利工程的产权制度改革,由水管单位提出方案,经同级水行政主管部门和国有资产主管部门同意,按规定和程序报同级人民政府批准后实施。上级投资或补助占30%(含30%)以上的水利工程,产权改革方案须经上一级水行政主管部门审核同意。
  县级以上人民政府可以按照《公司法》的规定和现代企业制度的要求,组建国有水利投资公司或国有水利工程管理公司。国有水利投资公司按照市场化的要求,负责筹集和运营水利建设资金,对其投入水利工程的资本行使出资人的权利。国有水利工程管理公司负责经营性或定性为企业性质的准公益性水利工程的经营管理,对其管理的水利工程行使经营者的权利,保证水利工程的安全和正常运行,发挥水利工程的效益,实现水利资本的保值和增值。国有水利投资公司或国有水利工程管理公司应当建立健全法人治理结构,完善决策、执行和监督的约束机制。国有水利投资公司和国有水利工程管理公司依法独立经营,接受国有资产管理部门的指导、监督和水行政主管部门的行业管理。
  开放水利投资市场。按照 “谁投资,谁受益”的原则,鼓励民间资本和民营企业参与水利工程的建设和管理。 水利工程投资和管理单位以其经营管理的资产独立承担民事责任。
  四、改革的主要措施
  (一)加强领导,积极稳妥地推进改革。
  水管体制改革工作政策性强,牵涉面广,任务艰巨,各级政府必须高度重视,加强对水管体制改革工作的领导。 根据省的《实施方案》要求,成立阳江市水利工程管理体制改革领导小组,组长由市政府主要领导兼任,副组长由市政府主管领导兼任,成员由市水利局、市发展和改革局,市财政局、市机构编制委员会、市劳动保障局有关领导及人员组成。下设办公室,设在市水利局,组成人员由各领导小组成员单位抽调,负责体制改革的日常事务,协调指导,督促工作的开展。向领导小组汇报在工作中碰到的问题及工作进展情况。同时,做好国务院的《实施意见》和省的《实施方案》,以及水管体制改革的必要性和重要性的宣传工作。各县(市、区)及水管单位制订水管体制改革的具体实施方案,确保工作顺利进行。
  (二)妥善安置分流人员。
  1.总量控制,内部消化。各地区可根据各单位的实际情况,通过各单位之间人员情况进行内部调整。比如某单位富余人员,可填补其他单位不足的岗位。
  2.已达到国家规定的退休条件(包括完全丧失工作能力)的水管单位工作人员,及时办理退休手续。其中原参照、依照公务员管理事业单位以及财政拨款事业单位的工作人员,2004年6月30日前达到国家规定退休条件的,退休时可按机关事业单位的办法办理退休并计发退休待遇,退休费资金来源按原渠道解决。
  3.采取提前退休或离岗退养分流人员。截至2004年6月30日止,距法定退休年龄5年以内的工作人员,经本人申请,单位批准,可办理离岗退养。离岗退养期间,由原单位发放离岗退养生活费,并继续缴纳各项社会保险费,达到法定退休年龄时,按社会养老保险的规定办理退休和计发养老金。
  4.实行管养分离后,把从事维修养护的人员从主体剥离,成为维修养护企业职工,并按劳动合同制的要求管理。
  5.充分开发利用水土资源,开展综合经营,有效安置富余人员。
  6.自谋职业。自愿辞去公职的人员,经当地政府人事编制部门审核,按规定给予经济补偿。
  7.依法解除劳动关系。水管单位工作人员要建立完善的现行用人管理机制。对于已与水管单位建立劳动关系的工作人员,水管单位依法解除其劳动关系时,应按其在单位的工作年限,每满一年发给相当于一个月本人工资的经济补偿金,本人工资低于企业平均工资的按企业平均工资计算。不满一年的按一年的标准计发。
  定性为企业性质的水管单位, 应与原单位的人员按照 《劳动法》的规定签订劳动合同,期限由双方协商确定。
  签订劳动合同应在企业工商登记后30个工作日内完成。
  企业性质的水管单位,根据经营状况确需分流的人员,按企业分流富余职工的办法妥善安置;对解除劳动合同的职工,企业应按规定支付经济补偿金。
  对安置分流富余人员的经费,企业要通过多种渠道筹集。确有困难的,按照分级管理的原则,由各级政府负责解决。
  (三) 落实各项社会保障政策。
  根据国家及广东省社会保险政策,落实各类水管单位养老、医疗、工伤等保险资金来源。
  1.对定性为纯公益性水管事业单位,其离退休人员待遇按“老人老办法,新人新办法”的原则执行。保持原离退休待遇不变,经费由原渠道解决;转制后离退休人员,其离退休待遇按当地同类事业单位的标准执行。已开展事业单位养老保险的地区按当地办法执行。
  2.对准公益性水管事业单位转制前已办理离退休手续的人员按 “老人老办法”的原则,保持原离退休待遇不变,经费由原渠道解决;转制后其编制内承担公益性任务的人员退休后的退休人员经费支出由同级财政按有关规定核定。 对定性为准公益性质的水管单位的经营性部分人员和对定性为企业性质的水管单位的人员,其养老保险按如下办法执行:
  (1)转制前已经参加企业养老保险的,维持原办法不变。对水管单位欠缴的社会保险费,各地政府应通过多种渠道筹集资金予以补足。
  (2)转制前,未参加社会养老保险的,从2004年7月1日起按属地原则参加所在地社会养老保险。
  干部和原固定职工1998年7月1日前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之间补建的个人帐户,个人缴费部分由个人负担;单位划入部分由单位负担。
  ①2004年7月1日前已经离退休的人员,原离退休费待遇标准不变。对有正常事业费的单位,社会保险经办机构按2004年7月统筹区域企业平均养老金标准支付离退休人员基本养老金。基本养老金与原离退休费待遇标准的差额部分,由原单位支付,经费供给渠道不变;没有正常事业费的单位,按事业单位2004年7月规定标准核定的养老金由当地社会保险经办机构从统筹基金中支付。转制单位是否有正常事业费的审核,由当地财政部门会同有关部门审查核定。
  参加统筹后的调整办法,有正常事业费的单位,其离退休待遇纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围,经费供给渠道不变,由离退休人员原单位负责发放;没有正常事业费的单位,离退休人员的基本养老金调整按企业的办法执行,所需费用由社会保险经办机构从基本养老统筹基金中支付,国家统一出台事业单位离退休费调整政策时,离退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的离退休费的差额部分,由原单位视经济情况自筹资金解决。
  ②2004年7月1日前参加工作、2004年7月1日后退休的人员,基本养老金计发按照企业的办法执行。为保证离退休人员待遇水平平稳衔接,从2004年7月1日至2007年6月30日为过渡期,在过渡期内离退休人员按照企业的办法计发的基本养老金,如低于按原事业单位离退休费计发办法计发的离退休费,其差额部分(以下称待遇差),采用加发补贴的办法解决,所需费用从基本养老保险统筹基金中支付,其中,从2004年7月1日至2005年6月30日退休的,发给待遇差的90%;2005年7月1日至2006年6月30日退休的,发给待遇差的70%;2006年7月1日至2007年6月30日退休的,发给待遇差的50%; 2007年7月1日后退休的,不再发给该项补贴。
  待遇差不调整。即核定待遇差的标准时,企业平均养老金按所在地2004年7月1日的平均水平计算;事业单位离退休金计发办法为:
  事业单位离退休费=2004年6月本人基本工资×计发比例+国家和省规定的各项补贴。
  在3年过渡期内退休的人员,核定的补贴标准与按企业办法计算的养老金之和,不得高于本人按原事业单位办法计发的退休金。
  ③职工参加城镇企业基本养老保险后,退休时的过渡性养老金按企业基本养老保险办法计算。
  临界工资(视同缴费年限的缴费工资)按2004年6月本人事业单位工资计算(基本工资加上国家和省规定的各项补贴,超过所在地上年度职工平均工资3倍的,按3倍计算)。
  临界指数(视同缴费年限的缴费指数)=临界工资÷本人离开机关事业单位上年度所在地的职工月平均工资。
  ④凡符合省劳动保障厅粤劳社〔2002〕246号文关于给予一次性补贴条件的职工,按该文件的有关规定执行。
  3.未参加工伤保险的因工伤残人员,由单位按国务院《工伤保险条例》和 《广东省工伤保险条例》的规定支付各项工伤保险待遇。
  4.改制后,离休人员的医疗保障仍按现行政策执行,所需资金也按原渠道解决;改制前已退休的原属于公务员或参照公务员管理的职工,按属地原则参加城镇职工基本医疗保险,并享受国家公务员医疗补助,所需经费按照与现行公费医疗政策相衔接的办法由原渠道解决;其余职工按属地原则参加城镇职工基本医疗保险,所需资金由改制单位解决。
  (四)执行税收扶持政策。
  准公益性水管单位、实行管养分离后从水管单位中分离出来的维修养护企业,以及为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,按照有关税收法律法规的规定,享受有关税收优惠政策。
  (五)建管并重,为工程管理创造条件。
  进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,落实工程质量终身责任制,确保工程质量。
  新建、改建、扩建、除险加固工程,在可行性研究及初步设计阶段,需根据 《水库工程管理设计规范》、 《水闸工程管理设计规范》、 《堤防工程管理设计规范》、 《泵站技术管理规范》及水利部、省的有关文件规定,编制工程管理设计方案。工程管理方案设计应包括下面的内容:(1)管理条件,包括管理机构、人员编制、运行管理以及维修养护经费来源;(2)工程管理和保护范围;(3)管理设施,包括管理用房和交通、通讯设施;(4)安全监测设计;(5)控制运用设计;(6)信息管理设计;(7)水价、电价方案。对新建、改建、扩建、除险加固水利工程,在上报可行性研究报告时须附以上工程管理方案,凡是没有管理方案的工程一律不予审批。
  在工程建设过程中,工程管理、监测、信息管理等设施要与主体工程同步实施,对工程管理设计内容未完成的工程不予验收。工程竣工前要完成确权划界及发证工作。
  对新建水利工程,水行政主管部门对其管理体制的建立和完善负有监督职责。监督内容包括管理设施配置标准和管理机构设置、人员编制标准以及运行管理的监管等。
  (六)加强水利工程的环境与安全管理。
  1.加强环境保护。水利工程的建设与管理要遵循国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护 "三同时" 制度。水管单位要做好水利工程管理范围内防护林 (草)建设和水土保持工作, 并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境,有生活供水任务的水利工程,在其管理和保护范围内严禁兴建污染水体的生产经营项目。
  各级地方政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程用地的确权划界工作,明确水利工程的土地权属和管理保护范围。
  2.强化安全管理。各级政府和水行政主管部门要牢固树立“安全责任重于泰山”的安全意识,强化水利工程的安全管理,落实水利工程安全责任人,建立、健全安全责任制,确保工程安全运行。
  3.推行水利工程目标管理。水管单位要依法进行工程管理,落实管理责任制,全面推行水利工程目标管理,严格按照考核标准加强水利工程目标管理考核评定工作,规范管理工作,提高管理水平,确保工程正常运行。
  五、水管体制改革的实施步骤
  (一)2006年12月前,各县(市、区)及水管单位依据《阳江市水利管理体制改革实施细则》(除省定试点单位之外),争取政府及有关部门的支持,完成调查摸底和制订具体细致实施方案,并报上一级水行政主管部门备案。  
  (二)2007年1前,各地各单位要根据《广东省水利工程管理体制改革实施方案》和《阳江市水利管理体制改革实施细则》的要求,选择1~2个具有代表性的水管单位作为试点,通过改革试点,积累经验,以点带面,促进本地区的水管体制改革工作。有条件的地区,力争使水管体制改革工作全面铺开。
  (三)2007年2至2007年6月,在开展试点改革取得成功经验的基础上,全面推进水管体制改革,力争彻底完成。
  (四)2007年12月前,按分级管理的原则,对水管单位体制改革工作进行全面验收和总结。


国家经济贸易委员会关于公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第一批)的通知

国家经贸委


国家经济贸易委员会关于公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第一批)的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委),
国家冶金局、石化局、轻工局、纺织局:
清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程,通过不断地改善管理和技术进步,提高资源利用率,减少污染物排放,以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起,预防为主,生产全过程控制,实现经济效益和环境效益的统一。为全面推进清洁生产,引导企业采
用先进的清洁生产工艺和技术,积极防治工业污染,国家经贸委组织编制了《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第一批),现予公布。
本目录涉及冶金、石化、化工、轻工和纺织5个重点行业,共57项清洁生产技术。这57项清洁生产技术是在行业主管部门对本行业清洁生产技术进行认真筛选、审核的基础上,组织有关专家进行评审后确定的。这些技术是经过生产实践证明,具有明显的环境效益、经济效益和社会
效益,可以在本行业或同类性质生产装置上推广应用。
本目录是各级经贸委和行业主管部门推荐和审批清洁生产项目的依据,也是各金融机构和企业投资环境保护项目的方向。各地区和有关部门应结合实际,贯彻执行。
此次编制工作先涉及5个行业,我们将根据情况继续组织其他行业开展清洁生产技术导向目录的编制工作。

附件:《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第一批)简介

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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
|-----------------------------------------------------------|
|冶金行业 |
|-----------------------------------------------------------|
| | | | | 4 |
|1 |干熄焦技术 |焦化企业 |干法熄焦是用循环惰性气体做 |按100×10 吨/年焦计,投资 |
| | | |热载体,由循环风机将冷的循 |2.4亿元人民币,回收期(在 |
| | | |环气体输入到红焦冷却室冷 |湿法熄焦基础上增加的投资) |
| | | |却,高温焦炭至250℃以下排 |6-8年。建成后可产蒸汽 |
| | | |出。吸收焦炭显热后的循环热 | 5|
| | | |气导入废热锅炉回收热量产生 |(按压力为4.6MPa)5.9×10 |
| | | |蒸汽。循环气体冷却、除尘后 |吨/年。此外,干法熄焦还提 |
| | | |再经风机返回冷却室,如此循 |高了焦炭质量,其抗碎强度 |
| | | |环冷却红焦。 |M40提高3%-8%,耐磨强度 |
| | | | |M10提高0.3%-0.8%,焦炭 |
| | | | |反应性和反应后强度也有不同 |
| | | | |程度的改善。由于干法熄焦于 |
| | | | |密闭系统内完成熄焦过程,湿 |
| | | | |法熄焦过程中排放的酚、 |
| | | | |HCN、H2S、NH3基本消除, |
| | | | |减少焦尘排放,节省熄焦用 |
| | | | |水。 |
|--|------|---------|-------------------|-------------------|
|2 |高炉富氧喷煤|炼铁高炉 |高炉富氧喷煤工艺是通过在高 |经济效益以日产量9500吨铁 |
| |工艺 | |炉冶炼过程中喷入大量的煤粉 |(年产量为346万吨铁)计算, |
| | | |并结合适量的富氧,达到节能 |喷煤比为120kg/t-Fe时,年 |
| | | |降焦、提高产量、降低生产成 |经济效益为1895万元;喷煤 |
| | | |本和减少污染的目的。目前, |比为200kg/t-Fe时,年经济 |
| | | |该工艺的正常喷煤量为200kg/ |效益为6160万元。 |
| | | |t-Fe,最大能力可达250kg/t | |
| | | |-Fe以上。 | |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
|--|------|---------|-------------------|-------------------|
|3 |小球团烧结技|大、中、小型 |通过改变混合机工艺参数,延 | 2 |
| |术 |烧结厂的老厂 |长混合料在混合机内的有效滚 |以1台90米 烧结机的改造和 |
| | |改造和新厂建 |动距离,加雾化水,加布料刮 |配套计算,总投资约380万 |
| | |设 |刀等,使烧结混合料制成 |元,投资回收期0.5年,年直 |
| | | |3mm以上的小球大于75%, |接经济效益895万元,年净效 |
| | | |通过蒸汽预热,燃料分加,偏 |益798万元。使用该技术还可 |
| | | |析布料,提高料层厚度等方 |减少燃料消耗、废气排放量及 |
| | | |法,实现厚料层、低温、匀 |粉尘排放量;提高烧结矿质量 |
| | | |温、高氧化性气氛烧结。通过 |和产量。同时可较大幅度降低 |
| | | |这种方法烧出的烧结矿,上下 |烧结工序能耗,提高炼铁产量 |
| | | |层烧结矿质量均匀。烧结矿强 |和降低炼铁工序能耗,促进炼 |
| | | |度高、还原性好。 |铁工艺技术进步。 |
|--|------|---------|-------------------|-------------------|

| | | | | 2 |
|4 |烧结环冷机余|大、中型烧结 |通过对现有的冶金企业烧结厂 |按照烧结厂烧结机90M ×2 |
| |热回收技术 |机 |烧结冷却设备,如冷却机用台 |估算投资,约需4000-5000 |
| | | |车罩子、落矿斗、冷却风机等 |万元人民币。烧结环冷机余热 |
| | | |进行技术改造,再配套除尘 |得到回收利用,实际平均蒸汽 |
| | | |器、余热锅炉、循环风机等设 |产量16.5吨/小时;由于余 |
| | | |备,可充分回收烧结矿冷却过 |热废气闭路循环,当废气经过 |
| | | |程中释放的大量余热,将其转 |配套除尘器时,可将其中的烟 |
| | | |化为饱和蒸汽,供用户使用。 |尘(主要是烧结矿粉)捕集回 |
| | | |同时除尘器所捕集的烟尘,可 |收,既减少烟尘排放,又回收 |
| | | |返回烧结利用。 |了原料,烧结矿粉回收量336 |
| | | | |公斤/小时。 |
|--|------|---------|-------------------|-------------------|
| | | 2 | | 3 |
|5 |烧结机头烟尘|24~450m 各|电除尘器是用高压直流电在阴 |以将原4台75米 烧结机的多 |
| |净化电除尘技|种规格烧结机 |阳两极间造成一个足以使气体 | 2 |
| |术 |机头烟尘净化 |电离的电场,气体电离产生大 |管除尘器改为4台104m 三电 |
| | | |量的阴阳离子,使通过电场的 |场电除尘器计算,总投资 |
| | | |粉尘获得相同的电荷,然后沉 |1100万元,回收期15年,年 |
| | | |积于与其极性相反的电极上, |直接经济效益255万元,年创 |
| | | |以达到除尘的目的。 |净效益71万元。同时烧结机 |
| | | | |头烟尘达标排放,年减少烟尘 |
| | | | |排放6273吨。 |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
|--|--------|------|------------------|-------------------|
| | | | | 3 |
|6 |焦炉煤气H. |煤气的脱硫、|焦炉煤气脱硫脱氰有多种工 |按处理30000米 /小时煤气量 |
| |P.F法脱硫净 |脱氰净化 |艺,近年来国内自行开发了以 |计算,总投资约2200万元, |
| |化技术 | |氨为碱源的H.P.F法脱硫 |其中工程费约1770万元。主 |
| | | |新工艺。H.P.F法是在H. |要设备寿命约20年。同时每 |
| | | |P.F(醌钴铁类)复合型催化 |年从煤气中(按含H2S6g/ |
| | | |剂作用下,H2S、HCN先在氨 | 3 |
| | | |介质存在下溶解、吸收,然后 |Nm 计)除去H2S约1570 |
| | | |在催化剂作用下铵硫化合物等 |吨,减少SO2排放量约2965 |
| | | |被湿式氧化形成元素硫、硫氰 |吨/年,并从H2S有害气体中 |
| | | |酸盐等,催化剂则在空气氧化 |回收硫磺,每年约740吨。此 |
| | | |过程中再生。最终,H2S以元 |外,由于采用了洗氨前煤气脱 |
| | | |素硫形式,HCN以硫氰酸盐 |硫,此工艺与不脱硫的硫铵终 |
| | | |形式被除去。 |冷工艺相比,可减少污水排放 |
| | | | |量,按相同规模可节省污水处 |
| | | | |理费用约200万元/年。 |
|--|--------|------|------------------|-------------------|

|7 |石灰窑废气回 |石灰窑废气回|以石灰窑窑顶排放出来的含有 |以5000吨/年液态CO2规模 |
| |收液态CO2 |收利用 |约35%左右CO2的窑气为原 |计,总投资约1960万元,投 |
| | | |料,经除尘和洗涤后,采用 |资回收期为7.5年,净效益 |
| | | |“BV”法,将窑气中的CO2分 |160万元/年。同时每年可减少 |
| | | |离出来,得到高纯度的食品级 |外排粉尘600吨,减少外排 |
| | | |的CO2气体,并压缩成液体 |CO25000吨,环境效益显著。 |
| | | |装瓶。 | |
|--|--------|------|------------------|-------------------|
|8 |尾矿再选生产 |磁选厂尾矿资|利用磁选厂排出的废弃尾矿为 |按照处理尾矿量160万吨/年、 |
| |铁精矿 |源的回收利用|原料,通过磁力粗选得到粗精 |生产铁精矿4万吨/年(铁品 |
| | | |矿,经磨矿单体充分解离,再 |位65%以上)的规模计算, |
| | | |经磁选及磁力过滤得到合格的 |总投资约630万元,投资回收 |
| | | |铁精矿,供高炉冶炼。 |期1年,年净经济效益680万 |
| | | | |元,减少尾矿排放量4万吨/ |
| | | | |年,具有显著的经济效益和环 |
| | | | |境效益,亦有助于生态保护。 |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
|--|--------|------|------------------|-------------------|
|9 |高炉煤气布袋 |中小型高炉煤|高炉煤气布袋除尘是利用玻璃 | 3 |
| |除尘技术 |气的净化 |纤维具有较高的耐温性能(最 |以300m 级高炉为例,总投资 |
| | | |高300℃),以及玻璃纤维滤 |约600万元,其中投资回收期 |
| | | |袋具有筛滤、拦截等效应,能 |2年,直接经济效益300万元/ |
| | | |将粉尘阻留在袋壁上,同时稳 |年,净效益270万元/年。减 |
| | | |定形成的一次压层(膜)也有 |少煤气洗涤污水排放量300万 |
| | | |滤尘作用,从而使高炉煤气通 | 3 |
| | | |过这种滤袋得到高效净化,以 |米 /年,主要污染物排放量 |
| | | |提供高质量煤气给用户使用。 |200吨/年,节约循环水300~ |
| | | | | 3 |
| | | | |400万米 /年,节电80~100 |
| | | | |万千瓦时/年,节约冶金焦炭 |
| | | | |1500吨/年,高炉增产3000吨 |
| | | | |/年。 |
|--|--------|------|------------------|-------------------|

|10|LT法转炉煤 |大型氧气转炉|转炉吹炼时,产生含有高浓度 |以年产300万吨炼钢为例: |
| |气净化与回收 |炼钢厂 |CO和烟尘的转炉煤气(烟 |LT废气冷却系统,如按回收 |
| |技术 | |气)。为了回收利用高热值的 |蒸汽平均90kg/t-s计算,相当 |
| | | |转炉煤气,须对其进行净化。 |于10kg/t-s(标准煤),年回收 |
| | | |首先将转炉煤气经过废气冷却 |标准煤约3万吨。 |
| | | |系统,然后进入蒸发冷却器, |LT煤气净化回收系统,回收 |
| | | |喷水蒸发使烟气得到冷却,并 | 3 |
| | | |由于烟气在蒸发器中得到减 |煤气量75~90Nm /t-s,相当 |
| | | |速,使其粗颗粒的粉尘沉降下 |于23kg/t-s(标准煤),年回收 |
| | | |来,此后将烟气导入设有四个 |煤气折算标准煤7万吨。每年 |
| | | |电场的静电除尘器,在电场作 |回收总二次能源(折算标准 |
| | | |用下,使得粉尘和雾状颗粒吸 |煤)10万吨。 |
| | | |附在收尘极板上,这样得到精 | |
| | | |净化。当符合煤气回收条件 | |
| | | |时,回收侧的阀自动开启,高 | |
| | | |温净煤气进入煤气冷却器喷淋 | |
| | | |降温至约73℃,而后进入煤 | |
| | | |气储柜。经加压机加压后将高 | |
| | | |洁度的转炉煤气(含尘10mg/ | |
| | | | 3 | |
| | | |Nm )提供给用户使用。 | |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
|--|------|------|------------------|----------------------|
|11|LT法转炉粉|与LT法转炉|粉尘在充氮气保护下,经输送 |LT系统年回收含铁高的粉尘 |
| |尘热压块技术|煤气净化回收|和储存,将收集的粉尘按粗、 |16kg/t—s×3,000,000t/a=|
| | |技术配套 |细粉尘以0.67∶1的配比混 |48,000t/a,可以全部压制成 |
| | | |合,加入间接加热的回转窑内 |块(45×35×25mm)用于炼 |
| | | |进行氮气保护加热。当粉尘被 |钢。 |
| | | |加热至580℃时,即可输入辊 | |
| | | |式压块机,在高温、高压下压 | |
| | | |制成45×35×25mm成品块。 | |
| | | |约500℃的成品块经冷却输送 | |
| | | |链在机力抽风冷却下,成品块 | |
| | | |温度降至~80℃,装入成品仓 | |
| | | |内。定期用汽车运往炼钢厂作 | |
| | | |为矿石重新入炉冶炼。 | |
|--|------|------|------------------|----------------------|
|12|轧钢氧化铁皮|适用大中型轧|采用隧道窑固体碳还原法生产 |按年产12000吨还原铁粉计 |
| |生产还原铁粉|钢厂(低碳、|还原铁粉。主要工序有:还 |算,总投资约10600万元,投 |
| |技术 |低合金钢轧制|原、破碎、筛分、磁选。铁皮 |资回收期5年。净效益2190 |
| | |过程)产生的|中的氧化铁在高温下逐步被碳 |万元/年。按此规模每年可综 |
| | |氧化铁皮,也|还原,而碳则气化成CO。通 |合利用20000吨轧钢氧化铁 |
| | |可用于高品位|过二次精还原提高铁粉的总铁 |皮。 |
| | |铁精矿、铁砂|含量,降低O、C、S含量, | |
| | |等含铁资源的|消除海绵铁粉碎时所产生的加 | |
| | |综合利用 |工硬化,从而改善铁粉的工艺 | |
| | | |性能。 | |
|--|------|------|------------------|----------------------|

|13|锅炉全部燃烧|一切具有富裕|冶金高炉煤气含有一定量的 |与新建燃煤锅炉房相比,全烧 |
| | | | 3 |高炉煤气锅炉房由于没有上 |
| |高炉煤气技术|高炉煤气的冶|CO,煤气热值约3100kJ/m 。|煤、除灰设施,具有占地小、 |
| | |金企业 |除用于钢铁厂炉窑的燃料外, |投资省、运行费用低等优点。 |
| | | |余下煤气可供锅炉燃烧。由于 |以一台75t/h全烧高炉煤气锅 |
| | | |锅炉一般是缓冲用户,煤气参 |炉为例,年燃用高炉煤气583 |
| | | |数不稳定,长期以来仅为小比 | 6 3 |
| | | |例掺烧,多余煤气排入大气, |×10 米 /年,仅此一项,年 |
| | | |这样既浪费了能源又污染了大 |节约能源5.2万吨标准煤,减 |
| | | |气环境。当采用稳定煤气压力 | 6 |
| | | |且对锅炉本体进行改造等措施 |少向大气排放CO134×10 |
| | | |后,可实现高炉煤气的全部利 | 3 |
| | | |用,并可以确保锅炉安全运 |米 /年,具有明显的经济效益 |
| | | |行。 |和环境效益。 |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
|----------------------------------------------------------|
|石油化工行业 |
|----------------------------------------------------------|
|14|含硫污水汽提|炼油行业含硫|从汽提塔的侧线抽出的富氨 |以100吨/小时加工能力的含 |
| |氨精制 |污水汽提装置|气,经逐级降温、降压、高温 |硫污水汽提装置计算,总投资 |
| | | |分水,低温固硫三级分凝后, |为1506万元。每年回收近千 |
| | | |反应获得粗氨气,粗氨气进入 |吨液氨,回收的液氨纯度高, |
| | | |冷却结晶器,获得含有少量 |可外销,也可内部使用,从而 |
| | | |H2S的精氨气,再使其进入脱 |节约大量资金。污水汽提净化 |
| | | |硫剂罐,硫固定在脱硫剂的空 |水中的H2S、氨氮的含量大幅 |
| | | |隙内,氨气得到进一步脱硫, |度降低,减少了对污水处理场 |
| | | |脱硫后的氨气经氨压机压缩, |的冲击,使污水处理场总排放 |
| | | |进入另一个脱硫剂罐,经两段 |口合格率保持100%。污水汽 |
| | | |脱硫和压缩的氨气,冷却成为 |提装置运行以后,厂区的大气 |
| | | |产品液氨外销或内用。 |环境得到了明显改善,不再被 |
| | | | |恶臭气味困扰。 |
|--|------|------|------------------|----------------------|
|15|淤浆法聚乙烯|淤浆法聚乙烯|原来母液经离心机分离后通过 |技术改造属中小型,总投资仅 |
| |母液直接进蒸|生产工艺 |泵将母液送至蒸馏塔中,再从 |4万元,全年运行总节省资金 |
| |馏塔 | |蒸馏塔打进汽提塔,将母液中 |达142万元。减少清理费2万 |
| | | |的低聚物与己烷分离。现改为 |元,同时减少因清理储罐和管 |
| | | |母液直接进塔,这样则可以使 |线造成的环境污染,生产装置 |
| | | |母液的温度不会下降,从而达 |的安全也得到了保证。 |
| | | |到了节能的效果;同时也可以 | |
| | | |防止低聚物析出沉淀在蒸馏塔 | |
| | | |内,减轻大检修时的清理工 | |
| | | |作。更主要的是母液直接进塔 | |
| | | |可增加汽提塔的处理能力,负 | |
| | | |荷可提高5吨以上,从而确保 | |
| | | |生产的正常运行。 | |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
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|16|含硫污水汽提|非加氢型含硫|解决了汽提后净化水中残存 |80t/h汽提装置需增加一次性 |
| |装置的除氨技|污水汽提装置|NH3-N的形态分析研究,建 |投资约60万元。注碱后,成 |
| |术 | |立了相应分析方法,根据分析 |本增加及设备折旧每年需54 |
| | | |获得的固定铵含量,采用注入 |万元。注碱后通过增加回收液 |
| | | |等当量的强碱性物质进行汽 |氨、节约新鲜水和节约软化水 |
| | | |提,并经过精确的理论计算, |等,经济效益约每年97万元。 |
| | | |以确定最佳注入塔盘的位置。 |由于废水的回用,每年污水处 |
| | | |经工业应用,可有效地将 | 4 |
| | | |NH3-N脱除至15-30ppm。 |理场少处理废水36×10 吨, |
| | | | |节约108万元,同时由于 |
| | | | |NH3-N达标,可节省污水处 |
| | | | |理场技术改造一次性投资上千 |
| | | | |万元。 |
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|17|汽提净化水回|石油炼制 |含硫污水净化后可以代替新鲜 |以每小时回用30吨含硫污水 |
| |用 | |水使用,通过原油的抽提作用 |为例,净化水回用管网系统投 |
| | | |可以减少污染物排放总量,其 |资70万元,投资回收期8个 |
| | | |中酚去除率85%以上,COD |月,经济效益198.4万元,减 |
| | | |去除率约60%。二次加工装 |少废水排放量36万吨/年,减 |
| | | |置的部分工艺注水也可以用净 |少COD排放量54吨/年。 |
| | | |化水代替,这些工艺注水变成 | |
| | | |含硫污水回用到污水汽提装 | |
| | | |置,形成闭路循环。 | |
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|18|成品油罐三次|油品储罐 |利用连通器原理和油水之间的 |以10t/h储罐为例,总投资37 |
| |自动切水 | |密度差,有效地分离成品油中 |万元,半年时间可回收投资, |
| | | |的水和切水中的油,并自动将 |经济、环境、社会效益显著。 |
| | | |回收的成品油送回成品库。 | |
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|19|火炬气回收利|石油炼制 |在火炬顶部安装两种高空点火 |全国石化生产企业现有火炬 |
| |用技术 | |装置,利用电焊发弧装置,产 |130支,年排放可燃气体约 |
| | | |生面状电弧火源,两种装置交 |100—150万吨,全部回收利 |
| | | |替或同时工作,促证安全可 |用,经济效益可达10—15亿 |
| | | |靠。利用PCC和微机全线自 |元/年,目前经治理可回收利 |
| | | |动监控,对点火过程、水封 |用80%的资源,投资回收期 |
| | | |罐、各种气体流量自动调节, |0.5—0.8年。 |
| | | |并自动记录系统动作。 | |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
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|20|含硫污水汽提|石油化工等含|对含硫污水汽提塔中LPC—1 |以处理能力由28万吨/年提高 |
| |装置扩能改造|硫含氨污水预|(100X)高效陶瓷规整填料及 |到48万吨/年计算,总投资 |
| | |处理 |18—8不锈钢阶梯环进行了通 |665万元(包括机泵、仪表、 |
| | | |量、传质和压降性能的测试, |填料、除油器等)。改造后处 |
| | | |其特点为:在老塔塔体不变的 |理能力扩大到60吨/小时以 |
| | | |情况下,更换填料可使处理量 |上,能耗下降,每年节约184 |
| | | |提高70%以上;传质效果好, |万元,投资偿还期约3.6年。 |
| | | |分离效率高,提高了净化水的 |改造后净化水质量提高,H2S |
| | | |质量;压降低,可降低装置能 |在50mg/L以下,NH3—N为50 |
| | | |耗;操作弹性大,处理量变化 |—150mg/L,净化水回注率25 |
| | | |时,只需要相应调整蒸汽用量 |—30%,降低了下游污水处理 |
| | | |即可保证净化水合格。 |的费用。 |
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|21|延迟焦化冷焦|燃料型炼油厂|利用延迟焦化装置正常生产切 |以10.25吨/塔计算,总投资 |
| |处理炼油厂 |污水处理产生|换焦炭塔后,焦炭塔内焦炭的 |30万元左右,净利润80万元/ |
| |“三泥” |的“三泥”与|热量将“三泥”中的水份轻油 |年,投资偿还期0.37年。使 |
| | |生产石油焦的|汽化,大于350℃的重质油焦 |用该技术每年可回收油品816 |
| | |延迟焦化装置|化,并利用焦炭塔泡沫层的吸 |吨,节省用于“三泥”处理的 |
| | | |附作用,将“三泥”中的固体 |设备投资和运行费用,防止由 |
| | | |部分吸附,蒸发出来的水份、 |此而引起的二次污染,经济效 |
| | | |油气至放空塔,经分离、冷却 |益、环境效益和社会效益显 |
| | | |后,污水排向含硫污水汽提装 |著。 |
| | | |置进行净化处理,油品进行回 | |
| | | |收利用。 | |
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|22|合建池螺旋鼓|大、中、小炼|空气从底部进入,气泡旋转上 |以800—1000吨/小时污水处 |
| |风曝气技术 |油(燃料油、|升径向混合、反向旋转,使气 |理能力计算,总投资80—120 |
| | |润滑油、化工|泡多次被切割,直径变小,气 |万元,主要设备寿命15—20 |
| | |型)厂 |液激烈掺混,接触面增大,以 |年。具有操作人员少、节电、 |
| | | |利于氧的转移。在曝气器中因 |维修费用少、处理效果好、排 |
| | | |气水混合液的密度小,形成较 |水合格率高等优点,总计每年 |
| | | |大的上升流速,使曝气器周围 |可节省费用约40—80万元。 |
| | | |的水向曝气器入口处流动,形 | |
| | | |成水流大循环,有利于曝气器 | |
| | | |的提升、混合、充氧等。 | |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
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|23|PTA(精对苯 |PTA装置 |利用空气鼓风机与特殊结构的 |35万吨/年PTA装置的母液冷 |
| |二甲酸装置) | |喷嘴使物料喷雾,并与空气进 |却装置,总投资约355万元, |
| |母液冷却技术 | |行逆向接触冷却物料,利用新 |经济效益87万元/年。污水温 |
| | | |型塔板的不同排列实现了固体 |度可降到45℃,保护了污水 |
| | | |物料的防堵和良好的冷却效 |处理中分解分离菌,有利于污 |
| | | |果,并成功地设计了在线清堵 |水的处理。 |
| | | |流程,实现了不停车即可清除 | |
| | | |物料。 | |
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|化工行业 |
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|24|合成氨原料气 |大、中、小型 |此工艺是合成氨生产中一项新 |以年产5万吨氨、副产1万吨 |
| |净化精制技术 |合成氨厂 |的净化技术,是在合成氨生产 |甲醇计,总投资300-500万 |
| |——双甲新工 | |工艺中,利用原料气中CO、 |元,投资回收期2~3年。因 |
| |艺 | |CO2与H2合成,生成甲醇或 |没有铜洗,吨氨节约物耗 |
| | | |甲基混合物。流程中将甲醇化 |(铜、冰醋酸、液氨)14元, |
| | | |和甲烷化串接起来,把甲醇 |节约蒸汽30元,节约氨耗 |
| | | |化、甲烷化作为原料气的净化 |6.5元等,每万吨合成氨可节 |
| | | |精制手段,既减少了有效氢消 |约74万元;副产甲醇,按氨 |
| | | |耗,又副产甲醇,达到变废为 |醇比5∶1计算,1万吨氨副产 |
| | | |宝。 |2000吨甲醇,利润40-100 |
| | | | |万元,年产5万吨的合成氨装 |
| | | | |置可获得经济效益570-870 |
| | | | |万元。 |
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|25|合成氨气体净 |各种工艺气体 |NHD溶剂是国内新开发的一 |以年产40000吨合成氨计,改 |
| |化新工艺—— |的净化,特别 |种高效优质的气体净化剂,其 |造总投资(由碳丙工艺改造, |
| |NHD技术 |是以煤为原料 |有效成份为多聚乙二醇二甲醚 |含基建投资、设备投资等)约 |
| | |的硫化氢、二 |的混合物,是一种有机溶剂, |80万元,投资回收期0.31 |
| | |氧化碳含量高 |对天然气、合成气等气体中的 |年。新建总投资(基建投资、 |
| | |的氨合成气、 |酸性气(硫化氢、有机硫、二 |设备投资等)约400万元,投 |
| | |甲醇合成气和 |氧化碳等)具有较强的选择吸 |资回收期0.89年。应用此项 |
| | |羰基合成气的 |收能力。该溶剂脱除酸性气采 |技术的企业年经济效益均在 |
| | |净化 |用物理吸收、物理再生工艺, |200万元以上。 |
| | | |能使净化气中的酸性气达到生 | |
| | | |产合成氨、甲醇、制氢等的工 | |
| | | |艺要求。 | |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
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|26|天然气换热式 |以天然气、炼 |该工艺是将加压蒸汽转化的方 |按照装置设计能力为年产 |
| |转化造气新工 |厂气、甲烷富 |箱式一段炉改为换热式转化 |15000吨合成氨规模的粗合成 |
| |艺及换热式转 |气等为原料, |炉,一段转化所需的反应热由 |气计算,项目总投资1300万 |
| |化炉 |生产合成氨及 |二段转化出口高温气来提供, |元,投资利润率约9%,投资 |
| | |甲醇的生产装 |不再由烧原料气来提供。由于 |利税率约10%,投资收益率 |
| | |置。也适用于 |二段高温转化气的可用热量是 |约20%。本技术节能方面有 |
| | |小氮肥装置的 |有限的,不能满足一段炉的需 |较大的突破,这将大大增强小 |
| | |技术改造和技 |要,又受氢氮比所限,因此在 |厂产品竞争能力。 |
| | |术革新 |二段炉必需加入富氧空气(或 | |
| | | |纯氧)。 | |
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|27|水煤浆加压气 |以煤化工为原 |德士古煤气化炉是高浓度水煤 |年产30万吨合成氨、52万吨 |
| |化制合成气 |料的行业 |浆(煤浓度达70%)进料、 |尿素装置以及辅助装置约需 |
| | | |液态排渣的加压纯氧气流床气 |30.5亿元,投资回收期12 |
| | | |化炉,可直接获得烃含量很低 |年,主要设备使用寿命15- |
| | | |(含CH4低于0.1%)的原料 |20年。 |
| | | |气,适合于合成氨、合成甲醇 | |
| | | |等使用。 | |
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|28|磷酸生产废水 |料浆法3万吨 |二水法磷酸生产中的含氟含磷 |1.5万吨/年H3PO4(以P2O5 |
| |封闭循环技术 |/年磷铵装置;|污水,经多次串联利用后,进 |计)装置总投资为54万元, |
| | |二水法1.5万|入盘式过滤机冲洗滤盘,产生 |投资回收期1年。回收污水中 |
| | |吨/年H3PO4|冲盘磷石膏污水。冲盘污水经 |可溶性P2O5,污水回用后节 |
| | |(以P2O5计)|过二级沉降,分离出大颗粒和 |水效益和节省排污费每年达 |
| | |装置 |细颗粒。二级沉降的底流进入 |63万元。 |
| | | |稠浆槽作为二洗液返回盘式过 | |
| | | |滤机,清液作为盘式过滤机冲 | |
| | | |洗水利用,实现冲盘污水的封 | |
| | | |闭循环。 | |
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|编号| 技术名称 | 适用范围 | 主要内容 | 投资及效益分析 |
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|29|磷石膏制硫酸|磷肥行业 |磷石膏是磷铵生产过程中的废 |年产15万吨磷铵、20万吨硫 |
| |联产水泥 | |渣,用磷石膏、焦炭及辅助材 |酸、30万吨水泥的装置总投 |
| | | |料按照配比制成生料,在回转 |资95975万元,每年可实现销 |
| | | |窑内发生分解反应。生成的氧 |售收入84000万元,利税 |
| | | |化钙与物料中的二氧化硅、三 |22216万元,投资回收期4.32 |
| | | |氧化二铝、三氧化二铁等发生 |年。每年能吃掉60万吨废渣, |
| | | |矿化反应形成水泥熟料。含7 |13万吨含8%硫酸的废水,节 |
| | | |-8%二氧化硫的窑气经除尘、 |约堆存占地费300万元,节约 |
| | | |净化、干燥、转化、吸收等过 |水泥生产所用石灰石开采费 |
| | | |程制得硫酸。 |10500万元和硫酸生产所需的 |
| | | | |硫铁矿开采费16000万元。从 |
| | | | |根本上解决了石膏污染地表水 |
| | | | |和地下水的问题。 |
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|30|利用硫酸生产|适用于硫酸生 |利用硫铁矿沸腾炉炉气高温 |新建3000kW机组,总投资 |
| |中产生的高、|产行业 |(~900℃)余热及SO2转化成 |680万元。年创利税190万 |
| |中温余热发电| |SO3后放出的中温(~200℃) |元,投资回收期3.5年。每年 |
| | | |余热生产中压过热蒸汽,配套 |可节约6000吨标准煤;减排 |
| | | |汽轮发电机发电。蒸汽量达到 |SO2192吨,CO8吨,NOx54 |
| | | |0.9t/t酸,蒸汽消耗指标为 |吨,经济效益、环境效益显 |
| | | |5.94kg/kwh。汽轮机采用凝结 |著。 |
| | | |式汽机,冷凝水可回收利用。 | |
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|31|气相催化法联|该技术应用于 |将乙炔、三氯乙烯分别经氯化 |以1万吨/年(三氯乙烯5000 |
| |产三氯乙烯、|有机化工生 |生成四氯乙烷或五氯乙烷,二 |吨,四氯乙烯5000吨)计, |
| |四氯乙烯 |产,适用于改 |者混合后(亦可用单一的四氯 |总投资3000万元,投资回收 |
| | |造5000吨/年|乙烷或五氯乙烷)经气化进入 |期2~3年。新工艺比皂化法 |
| | |以上三氯乙烯 |脱HCI反应器,生成三、四 |工艺成本降低约10%,新增 |
| | |装置 |氯乙烯。反应产物在解吸塔除 |利税每年约800~1000万元。 |
| | | |去HCI后,导入分离系统, |同时彻底消除了皂化工艺造成 |
| | | |经多塔分离,分出精三氯乙烯 |的污染,改善了环境。 |
| | | |和精四氯乙烯,未反应的物料 | |
| | | |返回脱HCI反应器,循环使