国家烟草专卖局


国烟办[2004]17号



国家烟草专卖局关于认真做好2004年烟叶工作的紧急通知




各省级局（公司），各省级工业公司：
　　去年秋冬以来，粮食等农副产品和烟用生产资料价格上扬，种烟成本增加，比较效益下降，农民种烟积极性受到一定影响。目前，除少数产区能够稳得住外，其他产区烟叶生产出现种植计划落实较为困难。面对当前全国烟叶生产的严峻形势，全行业各单位要采取积极措施，调动农民种烟积极性，稳定种植规模，防止种植面积滑坡和烟叶生产水平倒退，保持烟叶生产长期平稳发展。为做好今年烟叶各项工作，现就有关要求通知如下：
　　一、统一思想认识，更加重视烟叶工作基础地位
　　烟叶工作事关行业发展大局。全行业要更加重视烟叶工作的基础地位，进一步统一思想，充分认识烟叶资源对行业实现“两个结构”战略性调整及品牌扩张，保持行业长期持续平稳健康发展的极端重要性。控制总量，稳定规模，保持烟叶平稳发展是烟叶工作必须长期坚持的工作方针。我国烟叶生产基础十分薄弱，受农村经济和农业生产大环境的约束，受资源条件的限制和自然灾害的影响较大。同时我国又是烟叶消费大国，我们可以从国外部分进口烟叶，但不能依赖进口烟叶，必须立足发展自己的烟叶，必须有自己长期稳定的烟叶资源保证。目前，粮食等农副产品涨价对烟叶生产提出新的挑战，要充分认识到保持烟叶生产平稳发展的长期性、艰巨性和复杂性。因此，全行业要从发展战略的高度认识烟叶资源的极端重要性，农工商及各级烟草部门都要全力以赴解决当前烟叶生产下滑的趋势和困扰烟叶生产平稳发展的一些主要矛盾。尤其是产区各单位，要千方百计采取有力措施，坚决遏制下滑局面，稳定种烟农户，稳定种植规模。
　　二、大力宣传烟叶价格政策，稳定烟农队伍，稳定种植面积
　　针对粮食等农副产品和生产资料涨价的影响，今年国家拟定将烟叶收购价格总水平提高10％左右。提高烟叶收购价格主要用于增加烟农收入，调动农民种烟积极性，稳定烟叶种植面积。产区各级烟草部门要广泛做好烟叶价格政策的宣传引导，认真细致地向烟农做好解释说服工作，使烟农认识到提价后能够增加收入，增强农民种烟的信心，稳定烟农队伍。要采取有效措施扶持种烟科技户、种烟大户、种烟专业户，加快培养有文化、懂技术的新型烟农。
　　三、大力普及适用技术，提高单产，增加烟农收入
　　今年烟叶技术推广重点要突出“四项适用技术、优质烟叶生产示范”工作。要大力普及推广以漂浮育苗为重点的集约化育苗技术和以增香降碱为重点的平衡施肥技术，着重抓好成熟度，普及推广三段式烘烤工艺及其配套技术，进一步优化品种布局。各地要加大优质烟生产示范力度，突出抓好部分替代进口烟叶的生产示范工作，力争形成一定商品量，进入卷烟配方，部分替代进口烟叶。产区各级烟草部门，在推广普及实用技术方面要加大科技投入水平，建立风险金，全面实行烟田联合保险，消化生产资料涨价因素，降低种烟成本，提高烟叶生产整体水平，提高单产，增加烟农收入。
　　四、加强对烟叶生产支持力度，工商联手积极推进厂办基地
　　厂办基地是稳定烟叶生产规模，提高烟叶质量，保证原料供应的重要措施。卷烟工业企业要真正把烟叶生产作为卷烟生产的第一车间，与产区建立长期伙伴关系，加快厂办基地建设。重点卷烟工业企业都要在产区建立烟叶基地，签订基地协议（长期购销协议）。力争用3年时间基本实现重点卷烟工业企业80%原料由基地供应。重点卷烟工业企业要积极参与打叶复烤企业改制，投资建立烟叶仓库，具体实施意见国家局正在研究制定。省级局（公司）、省级工业公司要加强烟叶基地建设的组织协调指导工作，认真搞好规划，增加投入，确保烟叶生产可持续发展。国家局（总公司）、产区省级局（公司）要增加烟叶生产的支持力度，为烟叶生产发展创造宽松的环境。产区分公司要进一步提高烟叶生产经营管理水平，全面推广烟叶管理信息基础软件和户籍化管理，降低生产经营成本，提高效益，增强自我发展能力。
　　五、进一步调整烟叶布局，优化烟叶资源配置
　　卷烟工业企业组织结构调整和产品结构调整对烟叶生产提出了新的更高要求。随着名优品牌的扩张，卷烟生产对一些产区烟叶的需求将继续增加，对一些地区的烟叶需求逐步减少，进一步调整布局、优化烟叶资源的要求十分迫切。各省级局（公司）要按照市场的原则，合理安排分解国家收购计划，对市场需求增加，又能稳得住的产区，适当增加收购计划；对市场需求减少的要压缩收购计划。对主动减少生产规模的产区，国家局将给予补贴，解决人员分流等问题。同时，优化布局要与优化田块、优化农户结合起来，大力发展规模化种植。优化烟叶等级结构要以市场为导向，凡是国内、国际市场有需求的等级要全部收购。
　　六、建立烟叶信用体系，积极推进烟叶市场化进程
　　建立烟叶信用体系是烟叶市场化进程的要求。大力推进烟叶市场化进程，建立完善的烟叶市场体系，实现烟叶资源的优化配置，促进订单农业的发展，是烟叶生产稳得住、控得住的根本保证。因此，今年要加快推进烟叶市场化进程，全面实行网上交易，一个交易平台，两级管理，全国统一平衡烟叶资源，努力实现资源优化配置。建立完善的市场体系和机制，必须有诚信作保障，产区分公司和卷烟工业企业必须加快信用体系建设。为实现网上集中交易，体现订单农业，网上集中交易时间安排在2月下旬、3月初进行，便于各产区能够及时按订单落实种植计划。要全面推行烟叶收购合同制，认真组织县级公司与烟农签订烟叶收购合同，按合同落实收购计划。
　　七、下决心改善优质烟叶生产生态环境条件，实现烟叶生产可持续发展
　　近十年来，一些产区生态环境发生较大变化以及受可耕地面积的限制，严重地影响了当前优质烟叶生产和可持续发展。全行业要高度重视改善优质烟叶生产生态环境条件，牢固树立烟叶生产协调持续发展观念。要把合理利用、保护、改善生态环境与烟叶生产紧密结合起来，实现烟叶生产的可持续发展。产区各省级局（公司）要统筹规划，增加投入，合理规划土地、劳动力、土壤、水利等环境资源条件，制定中长期发展计划，逐年抓好落实。要适度加快生态环境适宜地区的烟叶生产发展。当前，重点分、县公司要建立以烟为主耕作制度，保证合理轮作，加快土壤改良，全面启动烟水配套工程，认真抓好落实，确保资源的有效利用和烟叶生产的协调可持续发展。
　　八、进一步转变工作作风，加强指导和服务
　　产区各级烟草部门要进一步转变工作作风，深入烟叶生产第一线调查研究，对烟叶生产的育苗前后、移栽的关键环节组织工作组，深入产区调查了解，及时发现问题，及时解决问题。对于种植面积下滑趋势严重的产区，要积极争取地方政府的大力支持，合理安排植烟土地，组织发动烟农按合同育足苗、栽足烟；要组织指导有条件的基层站育商品苗，保证种植面积稳定。
　　九、加强领导，强化责任意识，确保烟叶生产稳得住、控得住
　　省级工商管理体制分开后对烟叶生产的领导，只能加强，不能削弱。重点产区省级局（公司）主要领导要亲自抓烟叶工作，还要配备一名以抓烟叶工作为主的副局长（副总经理）。重点产区分公司主要领导和分管领导都要把主要精力用在烟叶生产上。要突出抓好30万担以上的分公司、5万担以上的县级公司，要千方百计稳定重点分、县公司种植规模。要明确责任，逐级建立目标责任制，把稳定规模、控制总量列入各级烟草部门和主要责任人的重要考核内容。对于按计划稳得住、控得住的要给予表彰；对因工作不到位，稳不住、控不住的单位和个人要追究责任。
　　各省级局（公司）、各省级工业公司要按照本《通知》精神提出具体意见和措施，认真及时传达落实，并将贯彻落实情况于2月10日前报中国烟叶生产购销公司。






国家烟草专卖局
二00四年一月八日




广东省深圳市人大常委会


深圳市司法鉴定条例
深圳市人民代表大会常务委员会
深圳市人民代表大会常务委员会公告第二十一号


（深圳市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2001年2月23日审议通过的《深圳市司法鉴定条例》业经广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2001年5月31日批准，现予公布，自2001年10月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为规范司法鉴定活动，保护当事人的合法权益，保障司法活动的公正性，根据有关法律、行政法规的规定，结合深圳市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的司法鉴定，是指司法鉴定人对涉及案件的有关证据问题所进行的技术性鉴别和判定的活动。
第三条 司法鉴定应当遵循科学、客观、公正、及时、合法的原则。
第四条 司法鉴定实行回避、保密和错鉴追究制度。
第五条 人民法院、人民检察院、公安机关（以下简称公安司法机关）负责管理其内设的司法鉴定机构的鉴定工作。
市司法行政机关负责指导、管理面向社会服务的司法鉴定工作。
第六条 司法鉴定人依法独立进行司法鉴定，不受任何组织和个人干预。
第七条 设立市司法鉴定工作委员会，由市人民政府及其相关部门、市中级人民法院、市人民检察院及其他有关部门的负责人组成。
市司法鉴定工作委员会负责指导、监督、协调司法鉴定工作。
市司法鉴定工作委员会的日常工作由市司法行政机关负责。
第八条 设立市司法鉴定专家委员会（以下简称专家委员会），聘请若干名专家为鉴定人，负责本市的复核鉴定。
专家委员会的成员由兼职专家担任。
第九条 市人民政府、司法机关应当重视和服从司法鉴定体制的改革，逐步实现司法鉴定工作的统一化、规范化管理。

第二章 司法鉴定机构与司法鉴定人
第十条 本条例所称司法鉴定机构包括公安司法机关内设的鉴定机构（以下简称公安司法机关鉴定机构）、专家委员会和其他依法设立的鉴定机构（以下简称社会鉴定机构）。
本条例所称司法鉴定人包括公安司法机关鉴定机构中的鉴定人、专家委员会中的专家鉴定人和社会鉴定机构中的鉴定人。
第十一条 公安司法机关鉴定机构依法承担各自职责范围内的司法鉴定工作。
第十二条 社会鉴定机构依照法律、法规或者国家有关规定办理登记手续后，方可从事司法鉴定活动。
社会鉴定机构应当在登记的范围内开展司法鉴定业务。
第十三条 根据需要设立市司法鉴定中心，统一承担公安司法机关鉴定机构的司法鉴定业务，并可向社会提供司法鉴定服务。
第十四条 公安司法机关鉴定机构中的司法鉴定人应当具备相应的技术资质和鉴定人资格。公安司法机关鉴定机构根据需要可以聘请其他具有专门知识的人员作为鉴定人。
社会鉴定机构中的司法鉴定人必须符合行业主管部门和司法行政机关确定的条件，按照法律、法规和国家有关规定取得资格后，方可从事司法鉴定活动。
第十五条 司法鉴定人享有下列权利：
（一）要求委托人无偿提供鉴定所需资料；
（二）了解进行鉴定所需要的案件材料，必要时可以询问当事人、证人；
（三）拒绝接受不合法、不具备鉴定条件或者超出自身鉴定能力的鉴定委托；
（四）保留与其他鉴定人不一致的意见；
（五）依法享有的其他权利。
第十六条 司法鉴定人应当履行下列义务：
（一）遵循“以事实为根据”的原则，遵守职业道德和操作规范；
（二）出庭参加诉讼；
（三）妥善保管鉴定材料；
（四）依法回避；
（五）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（六）依法应当履行的其他义务。
第十七条 有下列情形之一的，司法鉴定人应当回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）担任过本案的侦查、检察、审判人员或者证人、辩护人、诉讼代理人的；
（四）与本案有其他关系、可能影响鉴定公正的。

第三章 初始鉴定
第十八条 本条例所称初始鉴定，是指提交专家委员会之前所作出的司法鉴定。
第十九条 诉讼过程中的初始鉴定由公安司法机关决定进行。当事人可以向公安司法机关申请进行初始鉴定。经公安司法机关同意，当事人可以委托社会鉴定机构进行初始鉴定。
第二十条 鉴定申请应当符合下列条件：
（一）申请人具备法定条件；
（二）送鉴材料具备鉴定条件、符合鉴定要求；
（三）申请鉴定的项目属于案件范围和受理机关职责范围；
（四）申请鉴定的项目属于法律、法规和国家有关规定不禁止、不限制的；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第二十一条 有下列情形之一的，鉴定机构可以决定终止鉴定：
（一）送鉴人要求终止鉴定的；
（二）送鉴人不能提供鉴定所必需的相关材料的；
（三）鉴定中遇到本机构无法解决的技术问题的。
鉴定机构决定终止鉴定的，应当向鉴定申请人书面说明理由。
本条例所称送鉴人是指持有并向鉴定机构提供鉴定材料的组织和个人。
第二十二条 有下列情形之一的，原鉴定机构应当重新组织鉴定：
（一）鉴定人不具备法定资格的；
（二）送鉴材料失实的；
（三）鉴定人故意作虚假鉴定的；
（四）鉴定人应当回避而未回避的；
（五）其他因素可能影响鉴定结论客观真实的。

第四章 复核鉴定
第二十三条 本条例所称复核鉴定，是指专家委员会组织作出的鉴定。
第二十四条 有下列情形之一的，可以进行复核鉴定。
（一）公安司法机关对初始鉴定结论有异议的；
（二）当事人对公安司法机关鉴定机构作出的初始鉴定结论有异议申请复核鉴定的；
（三）一方当事人对另一方当事人提供的初始鉴定结论有异议申请复核鉴定的。
第二十五条 复核鉴定由公安司法机关委托进行。
申请人对初始鉴定有异议的，可以向案件办理部门书面申请复核鉴定。案件办理部门经审查后决定不接受复核鉴定申请的，应当书面答复申请人并说明理由。
法律、法规和国家有关规定对鉴定机构的选择有特别规定的，从其规定。
第二十六条 专家委员会的专家鉴定人应当是符合法定执业条件、在其所属专业领域中具有公认的较高业务水平和公信力的专业人士，经本人申请及行业主管部门推荐，由市司法鉴定工作委员会聘任。
市司法鉴定工作委员会应当定期公布所聘专家鉴定人的名单。
第二十七条 专家委员会接受鉴定委托后，应当指定三名以上的专家鉴定人进行复核鉴定，并将专家鉴定人名单及时告知申请人。
专家鉴定人对鉴定结论有不同意见的，应当记录在案。
第二十八条 有关部门对复核鉴定有异议的，可以提请其上级部门鉴定机构或者委托本市以外的鉴定机构进行鉴定，但不得组织本市鉴定机构另行鉴定。

第五章 鉴定材料、鉴定书与鉴定费
第二十九条 鉴定需损耗检材的，应当经送鉴人同意。需耗尽检材或者损坏原物的，应当征得送鉴人的书面同意。
第三十条 鉴定机构应当建立送鉴材料登记、移交制度，建立司法鉴定档案，妥善保管送鉴材料和鉴定资料。
第三十一条 鉴定书应当载明鉴定受理日期、委托人、案件名称、送鉴材料情况、鉴定要求、鉴定结论或者鉴定意见、鉴定人及其他应当包括的内容。
第三十二条 司法鉴定人在鉴定书正文之后签名盖章，同时加盖鉴定机构司法鉴定专用章。
有下列情形之一的，鉴定书无效：
（一）鉴定机构或者鉴定人不具备法定条件或者资格的；
（二）鉴定程序违法的；
（三）鉴定人应当回避而未回避的；
（四）鉴定人未签名或者鉴定机构未加盖鉴定专用章的。
第三十三条 鉴定费的收取标准由物价行政管理部门依法确定并予以公布。
公诉案件中刑事部分的鉴定和司法机关自行决定并由其鉴定机构进行的鉴定不得收费。

第六章 法律责任
第三十四条 社会鉴定机构违反本条例第十二条规定非法从事鉴定活动的，由市司法行政机关没收违法所得，处以三万元以上五万元以下罚款。
社会鉴定机构在进行司法鉴定活动中，违反本条例其他规定的，由市司法行政机关予以警告、责令停业整顿；情节严重的，登记机关可以依法吊销执照。
第三十五条 违反本条例第十四条第一款规定未取得合法资格从事鉴定工作的，由作出鉴定人员所在单位对其本人及有关责任人员给予行政处分。违反本条例第十四条第二款规定未取得合法资格从事鉴定工作的，由市司法行政机关没收违法所得，对鉴定人所在的鉴定机构处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十六条 司法鉴定人在司法鉴定中违反本条例的，根据情节分别予以以下处罚：
（一）鉴定人为国家工作人员的，可以由所在单位给予行政处分；
（二）鉴定人为社会鉴定机构从业人员的，行业主管部门或者市司法行政机关可以予以警告、责令其停业3个月以上12个月以下；情节严重的，资质授予机关可以依法取消其鉴定人或者司法鉴定人资格；
（三）鉴定人为专家委员会成员的，可以由市司法鉴定工作委员会解除聘任。
第三十七条 公安司法机关鉴定机构鉴定人因故意或者重大过失，导致鉴定结论错误，引起国家赔偿的，有关部门依法向错鉴责任人员追偿。
其他司法鉴定人员因过错导致鉴定结论错误，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第三十八条 司法行政机关或者其他有关部门人员在司法鉴定管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门追究行政责任。
第三十九条 司法鉴定人和其他人员在司法鉴定活动中，违反法律规定，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附则
第四十条 仲裁和行政执法中的鉴定活动参照本条例执行。
第四十一条 市政府可根据本条例制定实施细则。
第四十二条 本条例自2001年10月1日起施行。


2001年7月22日