内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法


（1993年10月30日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议
关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第一次修正
根据2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议
《关于修改部分地方性法规的决定（一）第二次》修正）


第一章　总　　则


　　第一条　为加强水土保持工作，改善生态环境，合理利用水土资源，发挥水土资源的经济效益和社会效益，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区境内从事与水土保持有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条　水土保持工作实行预防为主，防治结合，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。坚持谁开发利用水土资源谁受益并负责保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则。
　　第四条　旗县级以上人民政府水行政主管部门，是实施本办法的行政主管部门，负责本行政区域的水土保持工作。
　　盟市、旗县已设立的水土保持工作机构，行使同级水行政主管部门对水土保持工作的职权。
　　苏木乡镇人民政府负责本行政区域的水土保持工作。
　　第五条　旗县级以上人民政府水行政主管部门要会同有关部门编制水土保持规划，根据本辖区水土流失状况，划定本辖区的重点防治区，报同级人民政府批准。
　　重点防治区由重点防护区、重点治理区和重点监督区组成。
　　重点防护区、重点治理区和重点监督区的具体范围由各级水行政主管部门会同有关部门提出，报同级人民政府批准并公告。
　　自治区划定的重点防护区是指森林、草原及植被覆盖率在百分之四十以上、面积大于一百平方公里的地区；
　　自治区划定的重点治理区是指列为国家重点治理流域、大中型水库上游、发生洪水对下游造成严重危害及侵蚀模数在每年每平方公里两千五百吨以上的地区；
　　自治区划定的重点监督区是指大中型建设项目所在地及影响范围和人为活动造成严重水土流失的地区。
　　第六条　各级人民政府应当把水土保持工作列为重要职责，建立领导任期内水土保持目标责任制，将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划。
　　各级人民政府除安排专项拨款外，还应多方筹措资金，组织有关部门，发动广大人民群众，积极预防与治理水土流失。
　　第七条　各级人民政府应当加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学技术知识，增强全民水土保持的法制观念。
　　各级人民政府应当重视和加强水土保持的科学研究，提高水土保持科学技术水平，推广水土保持先进技术和先进经验，有计划地培养与培训水土保持科技人才。
　　第八条　有下列先进事迹之一的单位和个人由旗县级以上人民政府给予表彰和奖励：
　　（一）认真执行水土保持法律、法规和规章并取得显著成绩的；
　　（二）预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；
　　（三）在水土保持科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；
　　（四）同破坏水土保持行为作斗争有功的。


第二章　预防与保护


　　第九条　各级人民政府应当组织全民植树种草，有计划地封山固沙、育林育草，因地制宜营造各种防护林，扩大林草覆盖率，防止水土流失。
　　加强草牧场的管理保护与饲草料基地建设，坚持以草定畜，划区轮牧、圈养，防止超负荷放养，防止草场退化、沙化。
　　大力种植薪炭林，发展利用沼气、小水电、风力发电和太阳能，推广节柴灶与组织煤炭供应，保护林草植被。
　　第十条　禁止在二十度以上陡坡地开垦种植农作物。已开垦种植的耕地，自本办法公布之日起三年内有计划地逐步退耕，种树种草，恢复植被。
　　旗县级人民政府根据实际情况，可以规定小于二十度的禁止开垦坡度和其他禁止开垦范围。
　　第十一条　新开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的宜农荒坡地种植农作物，必须先制定水土保持方案，并报旗县级人民政府水行政主管部门批准后，方可申办土地开垦手续。
　　土地开垦与水土保持措施，必须同步实施，并由原审批的水行政主管部门进行监督和验收。
　　第十二条　在林区采伐林木，应当选用有利于保护生态环境的采伐方式与集材方式，及时采取更新造林和其他防治水土流失措施。
　　在林区修筑道路，开垦坡地种植农作物以及从事其他可能造成水土流失的生产建设活动，所申报的生产建设计划中必须有水土保持方案，并征得同级水行政主管部门的同意，方可进行。
　　第十三条　在水土保持地区修建铁路、公路、水工程、兴办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业等，在建设项目环境影响报告书中，必须有水土保持的内容及要求，对建设项目产生的水土流失和对环境的影响作出评价，规定防治措施；必须有水行政主管部门审批的水土保持方案。
　　水土保持方案的审批职责划分：盟市、旗县审批立项的建设项目，由同级水行政主管部门审批；其他的由自治区水行政主管部门审批。
　　水土保持方案应当按照水土保持法第十八条的规定制定。
　　第十四条　建设项目中的水土保持设施，必须与项目主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
　　建设工程验收时，必须有原审批水土保持方案的水行政主管部门和所在区域水行政主管部门参加，并对水土保持工程签署意见。
　　建设项目的经营管理单位负责水土保持设施的管理保护。
　　第十五条　在山区、丘陵区、风沙区从事探矿、采矿、取土、挖砂、采石、淘金、烧砖瓦陶瓷、伐木、采集药材和其他野生植物等生产活动的单位和个人，必须做好水土保持治理工作，积极采取措施，防止水土流失，严禁掠夺性的采挖，造成水土流失的应当由生产单位和个人负责限期治理。
　　严禁在草原上搂发菜。需要开发发菜资源的地区，必须经旗县级人民政府批准。
　　旗县、苏木乡镇人民政府应当加强对从事上述活动的单位和个人的监督管理，切实做好水土流失防治工作。


第三章　治理与开发


　　第十六条　各级人民政府应当鼓励水土流失区的嘎查村、农牧业集体经济组织和农牧民，依照水土保持规划，对水土流失进行综合治理，并根据国家和自治区的规定，在资金、信贷、能源、粮食等方面给予扶持。
　　第十七条　水土流失地区应当以小流域为单元，因地制宜，采取生物措施与工程措施，进行综合治理。
　　水土流失治理应当与开发利用水土资源、发展当地生产相结合，建立农、牧、林、渔、果生产基地，在发挥综合效益的基础上，注重实行综合治理，提高经济效益。
　　第十八条　各级人民政府应当加强对水土保持专项资金的管理，专款专用，不得拆借挪用。依据受益快慢，逐步实行有偿扶持、滚动周转使用的办法，将回收的资金继续用于水土保持。具体管理办法由自治区水行政主管部门会同财政部门制定。
　　第十九条　旗县级人民政府应当结合当地实际，采取有效措施，从本办法实施之日起，在三年内有计划地将现有耕地中的顺坡耕种改为等高耕种。按照水土保持规划，对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地，修建水平梯田、营造水土保持防护林、整治排水系统和采取其他蓄水保土耕作措施，控制水土流失。
　　第二十条　水土流失地区集体所有的土地，其水土流失由农牧业集体经济组织负责治理。承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。拒不承担合同规定的治理责任的，发包方有权收回其承包的土地，转包给其他承包者。
　　水土流失地区的农场、林场、牧场等单位，应当按照国家颁发的水土保持技术规范及所在地区水土保持的总体规划制定水土流失防治规划，并负责组织实施。
　　第二十一条　水土流失治理范围较大的区域，可以由农业、林业、畜牧、交通、煤炭、矿产、环保等有关部门协作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由协作各方共同商定。有条件的地方，可以引进外资开发治理。
　　第二十二条　荒山、荒沟、荒沙、荒丘、荒滩可以由农牧业集体经济组织、联户或者农牧民承包治理水土流失和开发利用；企业事业单位或者个人也可以承包或者投资投劳入股开发治理。
　　对荒山、荒沟、荒沙、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同，承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。
　　第二十三条　企业事业单位或者个人在进行建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。无力治理的应当缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
　　在建设、生产过程中造成水土流失的防治费用，分别从基本建设投资、生产费用中列支，治理任务分别由施工单位、生产单位完成。
　　第二十四条　完成治理任务的小流域，必须按国家技术标准统一检查验收。
　　检查验收合格的，由水行政主管部门颁发合格证书，建立档案，设立标志。苏木乡镇人民政府根据当地实际情况，组织制定管理保护办法，落实管理保护责任制。


第四章　管理与监督


　　第二十五条　对水土保持设施、实验场地、监测网点、标志和其他治理成果，应当加强管理和保护，任何单位和个人不得破坏。因建设占用土地拆除水土保持设施的，须报旗县级水行政主管部门批准，并支付赔偿费。
　　第二十六条　在水土流失区的已建、在建和扩建的项目，必须在本办法施行之日起一年内，向旗县级以上水行政主管部门补报水土保持方案。
　　第二十七条　旗县级以上水行政主管部门，应当建立健全水土保持预防监督体系，并按国家规定的水土保持补助费百分之二十的比例，安排用于预防、监督和管理保护的经费。
　　水土流失区的水行政主管部门应当按照国家规定，建立水土保持监测网络，对水土流失进行动态监测。
　　第二十八条　有水土流失防治任务的地区和单位，应当向旗县级以上人民政府水行政主管部门每年通报本单位水土流失防治工作情况。
　　第二十九条　各级水土保持监督人员，行使对本辖区水土流失与防治情况进行监督检查的权力，被检查的单位和个人必须积极配合并如实报告情况。
　　水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有旗县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。


第五章　法律责任


　　第三十条　违反本办法第十条至第十五条、第二十五条规定，可按下列规定予以处分或者罚款：
　　（一）在禁止开垦坡度以上的陡坡地和其他禁止开垦范围新开垦种植农作物的，由旗县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，并可以按开垦面积处以罚款。
　　（二）未经旗县级以上水行政主管部门批准，擅自在禁止坡度以下、五度以上坡地开垦种植农作物的，由旗县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，并可以按开垦面积处以罚款；未按批准的水土保持方案进行治理的，由旗县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、进行治理，逾期不治理的可由旗县级人民政府水行政主管部门组织进行治理，所需费用由违法责任者承担。
　　（三）在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请旗县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施，并按造成水土流失面积处以罚款。
　　（四）建设单位、集体企业或者个体采矿者的水土保持方案未经批准擅自施工和未按批准的水土保持方案实施造成水土流失、不进行治理的，由旗县级人民政府水行政主管部门报请旗县级人民政府决定责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并可以根据所造成的危害后果处以罚款；危害严重的由旗县级以上人民政府决定停止治理，中央或者自治区人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者自治区人民政府批准。
　　（五）建设项目中的水土保持设施未经水行政主管部门验收或者验收不合格即强行投入使用的，对有关责任人员由旗县级人民政府水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成水土流失，不进行治理的，由旗县级人民政府水行政主管部门报请旗县级人民政府决定责令其采取补救措施，并可以根据所造成的危害后果处以罚款。
　　（六）未经批准擅自在旗县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石、淘金，造成严重水土流失的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为、限期采取补救措施，并根据情节轻重处以罚款。
　　（七）破坏水土保持设施或者治理成果的，由旗县级以上水行政主管部门责令限期恢复原状或者按价赔偿。
　　第三十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十二条　拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第六章　附　　则


　　第三十四条　本办法规定的有关征收防治费、支付赔偿费和罚款额度的具体标准，由自治区人民政府另行规定。
　　第三十五条　本办法自1994年1月1日起施行。





河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市行政审批和电子监察网络系统运行维护管理办法(试行)》的通知


各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
　　现将《新乡市行政审批和电子监察网络系统运行维护管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月十三日


新乡市行政审批和电子监察网络系统运行维护管理办法(试行)

　　第一章总则
　　第一条为加强行政审批和电子监察网络系统运行维护管理工作,提高网络系统应用实效,制定本办法。
　　第二条本办法所指行政审批和电子监察网络系统,是指由新乡市行政服务中心和新乡市电子监察中心使用管理的光纤网络系统、应用系统和系统设备。
　　第三条本办法所指光纤网络系统,指市、县(市、区)、乡镇行政(便民)服务中心各服务窗口,延伸到相关部门及服务大厅开展行政审批业务和各级行政(便民)服务中心开展管理监督业务的专用光纤系统,包括光纤、路由器等。
　　第四条本办法所指应用系统,指用于开展行政审批和电子监察工作的软件系统。
　　第五条本办法所指系统设备,指根据行政审批和电子监察业务配置和配发的核心设备(指各级各类中心机房内的所有设备、县级电子监察监控设备等)、公共设备(指各级各类中心公共区内所有办公设备、监控设备等)、管理监督办公设备、部门窗口计算机等设备。
　　第六条行政审批和电子监察网络系统运行维护管理工作的总体要求是,设备维护到位、网络运行畅通、系统运行稳定、注重信息安全;主要任务包括网络安全监控、排除网络故障和负责视频监督设备和视频监督网络的维护管理工作,不断提升应用效能。
　　第七条行政审批和电子监察网络系统运行维护管理的原则是,市级统一组织、实行分级管理和“谁使用、谁主管、谁负责”。
　　(一)新乡市公共数据信息中心负责组织做好全市行政审批网络系统和网络设备的运行维护和管理工作;市电子监察中心和市政府信息中心共同负责组织做好全市电子监察系统设备的运行维护和管理工作,并配合市公共数据信息中心做好全市的运行维护和管理工作;市财政局根据实际需要,做好运行维护管理工作的经费预算安排。
　　(二)各县(市)、区政府负责组织辖区内行政服务中心、电子监察中心、乡镇便民服务中心建立行政审批网络系统、网络设备的运行维护和管理工作责任制,并安排运行维护和管理工作所需经费。
　　(三)市县分别成立日常管理维护小组,建立运行维护和管理工作责任体系、日常管理机制和快速反应机制,确保网络系统和设备故障及时发现和快速排除。市日常管理维护小组设在市公共数据信息中心,组长由市公共数据信息中心主任兼任。
　　第二章日常运行维护管理
　　第八条市、县、乡行政(便民)服务中心及服务窗口、有关分中心、市直行政事业单位办事大厅和行政审批网络系统连接的有关单位科室,每个工作日要检查联网计算机、路由器、视频监控器、服务器等设备性能完好程度、接通电源情况、光纤网络畅通情况和系统软件运行等情况。
　　第九条市、县(市、区)日常管理维护小组,对不能正常运行的问题应及时到现场进行处理:
　　(一)市行政服务中心服务窗口、有关分中心和行政审批网络系统连接的有关单位及时向市公共数据信息中心报告故障情况;市公共数据信息中心接到故障报告后,及时通知市级日常管理维护小组组织人员对故障情况作出判断,并通知有关单位(公司)人员到场协助处理故障。
　　(二)县(市)、区行政服务中心服务窗口、有关分中心、行政审批网络系统连接有关单位和乡镇便民服务中心及时向县(市)、区行政服务中心报告故障情况;县(市)、区行政服务中心接到故障报告后,通知本级日常管理维护小组组织人员对故障情况作出判断,并通知有关单位(公司)人员到场协助处理故障,同时将故障处理情况报市日常管理维护小组备案。
　　(三)对于网络光纤不畅通的问题,市联通公司负责排除市本级和市辖区网络光纤故障。县(市)联通公司负责排除本级网络光纤故障。对于有关联网计算机的故障,由各级责任部门负责排除,未进行政服务中心的部门(包括分中心、市直行政事业单位办事大厅)由本部门负责排除。对于有关系统软件、路由器、视频监控器的故障,市、县(市、区)日常管理维护小组应当日通知有关公司。有关公司排除故障后,及时将排除故障情况报市日常管理维护小组备案。
　　(四)县(市)、区本级不能排除的故障,及时向市级维护小组报告。市、县各单位网络系统出现故障后,一小时内向本级日常管理维护小组报告故障情况;各级维护小组接到故障报告后,二小时内作出故障判断。
　　第十条县(市)、区和市直单位需要增加或调整行政审批系统光纤线路和增加或变更接入行政审批网络系统的网络设备,应书面提出申请,报市行政服务中心和市公共数据信息中心组织。市行政服务中心和公共数据信息中心审查后提出意见,并转市推进电子政务和电子监察工作领导小组规划与技术保障组,由规划与技术保障组负责通知市联通公司组织实施铺设或按照批准的指定网络地址连接入网。
　　第三章系统设备的维护管理
　　第十一条与行政审批和电子监察网络系统连接的计算机称为内网计算机。内网计算机用户在使用行政审批业务通用软件和电子监察系统、文字处理软件、内网邮件系统、内网共享硬盘时,必须严格按照操作程序,注意定期备份文件和资料,不得随意处理和传输涉密的文件或资料,防止出现泄密。
　　第十二条与行政审批有关的各中心及服务窗口和相关科室不得使用内网计算机接入互联网。非内网计算机不得连接行政审批和电子监察网络系统。
　　第十三条对统一配备给内网计算机用户的应用软件、用户名称、设备编号、IP地址等,由市公共数据信息中心负责统一规划、分配和管理;未经市公共数据信息中心同意,不得擅自删除、修改。
　　第十四条非内网计算机用户不得使用行政审批网络系统的计算机设备;内网计算机用户也不得在行政审批网络系统的计算机设备上运行其他软件和使用外单位的移动存储设备。
　　第十五条内网计算机用户应经常做好本计算机的资料备份工作。如出现计算机硬、软件或网络故障,应立即通知本级维护小组处理,不得擅自重装、修改系统或请外单位人员拆修,更不能任意调换设备。
　　各级日常维护管理小组应认真填写设备维修记录。
　　第四章应用系统的维护管理
　　第十六条对纳入行政审批系统管理事项的基本信息实行动态管理,有关行政管理事项的项目名称及有关运行流程和环节、责任领导及承办工作人员,依据法律法规和单位管理的变化情况,需要进行调整修订的,经相关单位主管领导审批并加盖单位公章报市行政服务中心审核。市行政服务中心审核后,应及时转市公共数据信息中心或转软件供应商进行调整修订。
　　第十七条市、县、乡行政(便民)服务中心根据各服务窗口单位、有关分中心运用行政审批系统软件的效果和意见,及时提出健全行政审批系统功能的具体需求,报市行政服务中心审核。市行政服务中心审核后,应及时转市公共数据中心或转软件供应商进行调整修订。
　　第五章附则
　　第十八条有关系统设备和光纤线路维护管理费用,属于与设备供应商和运营商签订的合同条款范围内的,由有关公司负责;属于合同之外的,或因管理不善或操作不当造成的设备维护费用,由设备使用单位负责解决。
　　第十九条违反本办法有关规定,情节轻微的给予批评教育;造成设备损坏或其他不良影响的,给予通报批评,并报有关部门予以行政处分;违反有关法律、法规规定的,将依法追究其法律责任。
　　第二十条本办法自发布之日起实施。