浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）的通知


衢政发〔2005〕49号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十六日　　　　
　　
　　
　　衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）
　　
　　为进一步提高市区工业投资项目（以下简称项目）质量，增强项目布局的合理性和决策的科学性，促进产业集聚，提高项目服务水平，加快项目推进工作，根据《浙江省企业投资项目核准和备案暂引办法》（浙政办发〔2005〕73号）、市委市政府《关于深入实施工业立市战略加快衢州制造业基地建设的若干意见》（衢委发〔2004〕50号）和《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》（衢委发〔2004〕54号）的精神，特制定本制度。
　　一、项目决策咨询服务协调范围
　　（一）市区范围内所有落地项目，都必须经过决策咨询服务协调程序。
　　（二）凡进入东港工业功能区和衢化片区的项目（包括柯城区、衢江区项目）的决策咨询服务协调，由市经委牵头，市开发区、高新园区等部门参加。
　　（三）凡在东港工业功能区和衢化片区以外投资的项目（包括市区重点乡镇工业功能区项目）的决策咨询服务协调，单个项目投资额在3000万元及以上的，由市经委牵头组织,柯城区、衢江区政府参加；3000万元以下的，由柯城区、衢江区政府牵头组织，市经委参加。
　　二、项目决策咨询服务协调组织机构
　　成立市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组（以下简称领导小组，名单见附件），由市政府分管领导任组长，市政府分管秘书长和市经委、开发区、高新园区主要负责人任副组长，市发改委、行政服务中心、监察局、国土局、规划局、环保局、建设局、外经贸局、电力局、安全监管局、工商局、水利局等部门分管领导和柯城区、衢江区政府分管领导为成员，领导小组成员实行A、B角。视项目具体情况请市相关专业银行、消防支队、巨化集团公司等单位参加；对一些专业性、技术性较强的项目可以邀请有关专家参加。领导小组下设办公室，办公室设在市经委。
　　市开发区、市高新园区牵头分别建立东港工业功能区、衢化片区项目预审小组。东港工业功能区项目预审小组由本区域有关职能分局、市开发区内设处室、市经委、市行政服务中心、柯城东港工业园、沈家开发区相关人员组成，具体负责东港工业功能区（含柯城区、衢江区）的项目预审；衢化片区项目预审小组由本区域有关职能分局、市高新园区内设处室、市经委、市行政服务中心、巨化集团公司等部门和单位相关人员组成，具体负责衢化片区的项目预审。
　　柯城区、衢江区参照本制度制定柯城区、衢江区的工业项目决策咨询服务协调制度，具体负责东港工业功能区和衢化片区以外各自所辖的其他区域所有落地项目预审和3000万元以下项目决策咨询，并经领导小组研究同意后施行。
　　三、项目决策咨询服务协调基本职责和原则
　　（一）科学布局项目。要根据国家、省产业政策导向、《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》和东港工业功能区、衢化片区及市区重点工业乡镇产业布局规划要求，加强决策咨询服务协调，特别要加强区域之间的协调，合理布局项目，促进产业集聚。
　　（二）把好项目质量关。要根据国家、省有关产业准入目录和各工业园区入园项目的基本要求，确保落地项目质量，防止限制类项目、禁止类项目特别是"五小"项目落地。对一些环保、安全、投资强度等方面存在疑难问题的项目，要组织有关专家进行论证，明确疑难问题的解决方案。
　　（三）强化服务提高效率。通过决策咨询服务协调制度，协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题，避免部门之间互为前置、相互沟通少的弊端，提高办事效率；协调解决项目施工建设过程中的一系列配套服务问题，通过决策咨询服务协调会议方式落实重大项目服务协调机制。
　　（四）坚持先评审后签约原则。项目在备案、核准之前，招商引资项目在签约之前，先进入决策咨询服务协调程序，确保项目落地的科学决策。
　　四、项目决策咨询服务协调程序
　　（一）预审初评。进入东港工业功能区、衢化片区的项目，以及这两个区块以外投资3000万元及以上的项目，根据预审工作分工，分别由市开发区、市高新园区、柯城区、衢江区政府组织预审初评，提出项目落地的初步方案。若参加预审的相关单位对落地项目无异议的，则形成《预审协调会议纪要》，并报送领导小组会议决定通过；若有异议，则由预审牵头单位梳理出需进一步决策咨询的具体意见，提交领导小组会议综合评估审定。
　　（二）综合评估审定。由领导小组组长或其委托的副组长主持召开决策咨询服务协调会议，对预审项目进行综合评估审定。根据项目需要可不经过预审初评直接进入综合评估审定程序。各成员单位根据各自职责对项目提出是否可行以及如何实施的方案，重点对项目产业政策、落地选址、环境保护、供地方案、基础配套、安全生产等方面进行评审。会议根据参加单位的意见，经过讨论协调，形成《决策咨询服务协调会议纪要》。凡事先已通知,但领导小组成员A角或B角都没有参加会议也未请假的,视同该单位对决策项目没有异议。决策咨询服务协调会议根据项目需要定期和不定期召开，对一些特殊项目可采用特殊的项目决策咨询服务协调形式。决策咨询服务协调会议由市经委做好前期准备工作，对一些需现场踏勘或外出考察的项目由市经委安排。
　　（三）项目签约和审批手续办理。各开发主体根据《决策咨询服务协调会议纪要》与投资主体签约项目。由领导小组牵头组织协调决定的项目，市本级各部门和市行政服务中心窗口必须建立行政服务绿色通道，凭《决策咨询服务协调会议纪要》，属于备案类的项目直接办理备案和其它各项手续；属于核准类的项目各有关部门相应办理审批和出具相关意见。已通过领导小组协调决定的项目相关手续办理由市行政服务中心负责在办理时限内协调落实，由市监察局负责监督执行。
　　（四）项目跟踪服务。对亿元以上重大项目安排一名市级联系领导，邀请其参加决策咨询服务协调会议，并在会议上明确项目服务工作小组，组长由相关部门的负责人担任。
　　五、附则
　　（一）市开发区牵头负责制定和完善东港工业功能区产业分区规划和项目入园标准，市高新园区牵头负责制定和完善衢化片区产业分区规划和项目入园标准，柯城区、衢江区负责制定和完善所属范围内重点乡镇工业功能区布局规划。
　　（二）本制度由市经委负责解释。
　　（三）本制度自发文之日起试行。
　　
　　附件：衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组成员名单
　　
　　
　　
　　
　　附件
　　衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组成员名单
　　
　　组 长：杜世源（市政府）
　　副组长：刘根宏（市政府）
　　傅炎康（市经委）
　　徐素荣（市开发区）
　　朱长清（市高新园区）
　　成 员：王盛洪（市发改委）
　　王良海（市经委）
　　徐中华（市行政服务中心）
　　徐静旋（市监察局）
　　童瑞堂（市国土局）
　　范展鸿（市规划局）
　　薛 浚（市环保局）
　　方正则（市建设局）
　　王政理（市外经贸局）
　　陈永耀（市电力局）
　　应建忠（市安监局）
　　钱发根（市工商局）
　　翁云祥（市水利局）
　　徐建华（柯城区政府）
　　周四方（衢江区政府）
　　领导小组下设办公室，办公室设在市经委，傅炎康兼任办公室主任，王良海、徐中华兼任办公室副主任。

国务院办公厅


国务院办公厅关于做好国庆节期间有关工作的意见

国办发明电〔2009〕20号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　今年10月1日是中华人民共和国成立60周年大庆，党和国家将举办一系列庆典活动，国庆期间又适逢中秋佳节，假期时间长，城乡居民出行大量增加。各地区、各部门要进一步贯彻落实党中央、国务院关于做好2009年国庆节各项工作的要求，确保人民群众度过欢乐、祥和、平安的节日。经国务院同意，现就进一步做好节日期间有关工作提出以下意见：
　　一、统筹安排节日期间各项工作
　　各地区、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照中央关于保增长、保民生、保稳定的总要求，统筹安排好节日期间的有关活动和生产生活各项工作。要加强组织领导，落实责任，对各项庆典活动进行再部署、再检查，确保安全顺利进行。做好节日期间的生产安排，保证经济社会秩序正常运行。进一步做好关系民生的各项工作，解决好群众节日生活的实际问题。全面贯彻党的民族政策，大力增进民族团结。认真落实党风廉政建设的有关规定，积极倡导勤俭节约，坚决反对铺张浪费。各级领导干部要主动深入基层，切实将各项工作措施落到实处。
　　二、做好节日期间各项保障工作
　　要密切掌握节日期间市场供求情况，启动生活必需品市场监测日报制度，认真组织好粮、油、肉、蛋、禽、菜、奶等各类生活必需品的市场供应。抓住旺销时段，积极扩大消费。加强市场管理，依法监管基本生活必需品价格，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销等各类扰乱市场秩序的行为，规范各类商业促销活动。银行、邮政等窗口服务单位要保证足够的营业网点正常营业，满足节假日期间公众需求。加强煤炭、成品油等重要生产资料调运，保障城乡基础设施运行，确保水、电、气、油等正常供应。
　　三、加强对节日期间有关活动的组织管理
　　各地区、各部门要严格按照中央有关规定，不得层层举办庆祝大会。节日期间开展的体育、文化、娱乐等活动，要加强对活动场所各类设施和人员疏散通道等的安全检查，及时发现和督促整改安全隐患。认真执行群众性活动报备和审批制度，对不符合安全条件的一律不予批准举办。要加强对活动的组织管理，落实活动组织单位主要负责人的安全责任，制定应急预案，做好协调联动，确保各项安全保障措施到位，严防发生各类突发事件。
　　四、确保人员出行和旅游安全
　　要加强对节日期间出行人员的组织和引导。公路、铁路、民航等交通运输部门和企业要积极调配运力，合理调整车次、船期、航班，适当增加班次，及时疏散客流，满足群众出行需要，保障重点行业、重点企业、重要物资的运输。要加强对运营企业安全生产的监督检查，严禁车船超速、超载、超限运输，严禁无证驾驶、疲劳驾驶和酒后驾驶，严禁不具备运营条件的交通工具非法载客，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站、上车（船、飞机）。要加强旅游场所的安全管理，做好对游船、缆车、索道等旅游设备设施的安全检查，达不到安全要求的一律停止运营和使用。对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目要制订严密的安全保障措施。加强对重点旅游景点天气情况、游客数量、交通住宿等相关信息及境外旅游预警信息的发布工作，各类旅游场所要按照接待容量，控制高峰时段游客数量。
　　五、加强安全生产工作
　　各地区、各部门、各单位要进一步强化和落实安全生产责任制，加强节日期间安全生产工作部署，组织落实安全措施。要强化隐患排查整改，对安全大检查发现的重大安全隐患实行挂牌督办、专人盯守，确保不留盲区和死角，对重大危险源及一时难以整改的重大隐患要停产或实行24小时安全监控，确保绝对安全。加强节日期间煤矿安全监管工作，杜绝超能力、超强度、超定员生产，加强对停产整顿矿井、已关闭矿井、基建矿井、改扩建矿井等的巡查，严防非法违法生产。切实加强烟花爆竹生产、销售、运输、燃放等各环节的安全管理，落实安全防范措施。要加强消防管理，严格对文化娱乐、宾馆饭店、商场等人员密集场所消防设施的安全检查。全面落实非煤矿山、危险化学品、油气、建筑施工、民爆器材、冶金、电力等行业和领域的安全措施，加强监督管理，有效防范各类生产安全事故。
　　六、做好卫生防疫和食品安全监管工作
　　密切关注重大传染病疫情和重大动物疫情动态，做到早发现、早报告、早处置、早控制，防止疫情扩散。要进一步强化甲型H1N1流感疫情的各项防控措施，严控在社区、学校、交通工具和其他人员密集场所聚集性传播，做好对重症病例的诊治工作。要加强突发公共事件医疗救援人员和物资准备，充实各级各类医疗机构临床一线值班力量，满足群众看病就医需要。保证节日期间突发公共卫生事件监测直报网络和通讯系统正常运行。切实加强食品生产加工、流通、餐饮服务和进出口等各个环节的监管，重点加强集贸市场、超市、饭店、餐馆等重点区域的监督检查，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。加强对供水单位执行《生活饮用水卫生监督管理办法》情况的检查，确保群众饮用水安全。
　　七、全面落实自然灾害防范措施
　　各地区、各有关部门要切实加强各类自然灾害的监测，及时组织专家分析会商，及早发布预警预报信息，完善防控措施。要加强洪涝灾害、地质灾害、森林草原火灾、地震和台风等方面的安全防范和监督检查，落实防、抢、撤、救预案和群测群防各项措施。加强对高火险区防火工作检查，有针对性地加强对风景名胜点游客野外用火的监管，全面做好火灾扑救各项准备，一旦发现火情，及时组织扑救。受台风影响地区要完善落实防风避灾预案，加强对病险水库和重点水利设施的监管，及时排查整治隐患。受旱地区要把确保城乡居民生活用水安全放在首位，千方百计增辟抗旱水源，努力减轻旱灾损失。四川等地震灾区要加强滑坡、泥石流等灾害的防范，确保群众生命财产安全。
　　八、切实维护社会和谐稳定
　　各地区、各部门要高度重视维护社会稳定工作，严格落实维稳工作责任，进一步细化工作措施，确保社会大局和谐稳定。各级领导干部要积极主动开展群众工作，切实关心群众生活，着力解决好重点优抚对象、城乡低收入困难群众以及农村“五保户”实际困难，妥善安排好贫困地区和灾区群众的生产、生活。要认真做好矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群众诉求，切实把问题解决在基层。进一步加强社会治安管理，严厉打击各种违法犯罪活动。加强对重点地区、重要部位和重大活动的安全保卫，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，及时妥善处置影响社会稳定的突发事件。充分发挥群众在维护社会稳定中的积极作用，形成专群结合、群防群治的工作格局。
　　九、加强值守应急工作
　　各地区、各部门、各单位要高度重视节日期间值班工作，做好值班安排。有关负责同志要亲自带班。值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。负有安全监管职责和承担专业应急指挥职能的有关部门，要做好应急预案，准备足够的应急力量，遇有突发公共事件，要按规定及时启动应急预案，进行妥善处置。同时，要迅速上报情况，保证信息畅通。各地区、各部门、各单位之间要加强协作配合和联系沟通，在信息资源、监督执法及处置突发事件等方面形成合力，确保各项工作协调有序。
　　　　　 　国务院办公厅
　　 　　　　 2009年9月28日