铜川市客运出租汽车营运管理暂行办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市客运出租汽车营运管理暂行办法
(1997年1月21日铜川市人民政府发布)
第一条 为了加强客运出租汽车营运管理，维护出租汽车客运市场秩序，保护经营者和乘客的合法权益，促进我市客运交通事业的发展，根据国家有关规定，结合铜川实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内经营客运出租汽车业务的单位和个人（以下简称经营者），必须遵守本办法
第三条 本办法所称客运出租汽车是指：经营者根据乘客要求的时间、线路以专项专车等租用形式提供客运服务的车辆。
第四条 客运出租汽车经营管理坚持“全面规划、多家经营、统一管理、协调发展”的原则，由各出租汽车公司统一经营，形成“统一、开放、竞争、有序”的出租汽车市场。
第五条 市客运出租汽车管理办公室是全市客运出租汽车行业的综合协调机构，负责全市客运出租汽车行业的监督管理工作。
市城乡建设行政主管部门和市交通行政主管部门是全市客运出租汽车行业的行政主管部门，在各自的职责范围内对客运出租汽车经营实施管理。
市公安、交警、工商、税务、物价、技术监督等部门按照职责分工各司其职，协同主管部门实施本办法。
各有关管理部门要强化服务意识，提高办事效率，必要时实行联合办公制度。
第六条 市客运出租汽车管理办公室的职责是：
（一）制定客运出租汽车行业发展规划和有关管理办法、规定；
（二）对申请经营客运出租汽车的出租汽车公司进行经营资格审查，提出具体意见；
（三)负责年度客运出租汽车发展总量控制，发布有关信息；
（四）监督、检查本办法的执行情况，协调、解决出租汽车管理中的有关问题；
（五）负责组织开展优质服务竞赛活动，不断规范经营行为，提高服务质量。
第七条 市城乡建设行政主管部门的职责是；
（一）对城市规划区内客运出租汽车的经营活动实施监督检查，对违反本办法有关规定的经营者实施处罚； （二）核发客运出租汽车《营运证》；
（三）征收客运出租汽车管理费，受市财政部门委托征收城市公用事业附加费；
（四）负责出租汽车公司的日常管理工作；
（五）负责出租汽车站、场的设置及管理工作；
（六）依照有关规定负责客运出租汽车专用票据的发放和管理；
（七）处理乘客投诉。
第八条 市交通行政主管部门的职责是：
（一）负责对城市规划区外客运出租汽车的经营活动实施监督检查，对违反本办法有关规定的经营者实施处罚；
（二）核发出租汽车公司《经营许可证》和出租汽车《道路运输证》，核发出租汽车营运标志；
（三）对客运出租汽车驾驶员进行行业培训，核发驾驶员《监督服务证》；
（四）对客运出租汽车综合技术性能进行检测，审核出租汽车是否符合规定要求；
（五）处理乘客投诉。
第九条 申请设立客运出租汽车公司的单位和个人，须按下列程序办理手续；
（一）持设立客运出租汽车公司申请书，到市工商行政管理部门领取《公司名称预先核准申请书》；
（二）持申请书和《公司名称预先核准申请书》到市客运出租汽车管理办公室办理经营资格审批手续，经审查同意后，领取《出租汽车公司经营资格审批表》；
（三）持《出租汽车公司经营资格审批表》到市交通行政主管部门办理《经营许可证》；到市工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照；到税务部门办理税务登记；
（四）持营业执照到市客运出租汽车管理办公室领取《出租汽车审批表》。
第十条 申报设立客运出租汽车公司申请书应包括下列内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）申请设立客运出租汽车公司的名称、性质、规模、车型、地址及车辆技术等级等基本情况；
（三）经营方式。
第十一条 客运出租汽车公司持《出租汽车审批表》对其所属车辆统一办理下列手续后，车辆方可营运：
（一）到市客运出租汽车管理办公室办理总量控制审批手续；
（二）到市公安交警部门和市交通行政主管部门进行安全性能和车辆综合技术性能检测，检测合格的，领取检测合格证；
（三）到市公安部门安装报警装置和安全隔离网；到市技术监督部门安装计价器；到市公安交警部门办理车辆报户手续，领取出租汽车专用号牌；到市财产保险部门办理乘客意外伤害保险和第三者责任保险；到市物价部门领取租价标签；到市城乡建设行政主管部门办理车辆注册登记和《营运证》手续，领取客运出租汽车专用票据；到市交通行政主管部门办理《道路运输证》，领取出租汽车营运标志。
第十二条 客运出租汽车除应当符合公安交警部门和交通部门对机动车辆的统一要求外，还应具备下列条件；
（一）技术性能良好，车容美观整治；
（二）在车顶安装出租汽车标志灯，装置显示空车待租的明显标志；
（三）安装收费计价器；
（四）安装报警装置和安全隔离网（带）；
（五）车门两侧明显位置喷涂公司名称和监督电话号码；
（六）在规定部位张贴租价标签和收费标准。
第十三条 在本办法公布之前已经开业的客运出租汽车公司，应于本办法公布之日起30日内按第九条、第十一条规定程序，由出租汽车公司统一补办审批手续，逾期不办者，取消其营运资格。
第十四条 客运出租汽车公司申请停业或歇业，须提前一个月向市客运出租汽车管理办公室提出申请，经批准后向有关部门缴销营运证件、车牌及未使用的票据，清缴税金、规费，并向工商、税务、公安交警部门办理注销登记手续。
第十五条 客运出租汽车管理的征收标准为营业额的1％，城市公用事业附加费的征收标准为营业额的8％，两费均实行逐月征收，征收时间为每月28日至次月5日。
城市公用事业附加费足额上交市财政，作为城建资金专项收入；管理费专项用于客运出租汽车管理支出，市财政、审计部门进行监督。
第十六条 市出租汽车管理办公室根据发展需要而决定增加的客运出租汽车牌照，由有关部门组织公开拍卖。
第十七条 在乘客比较集中的火车站、饭店、宾馆、长途汽车站等公共场所和风景名胜区，新建居民区等重点地区，应当设置客运出租汽车营业站及相应的停车场地。
各主要出租汽车营业站向全行业开放，由城市客运管理部门指定的有关企业进行日常管理，但不得独揽经营业务。进站车辆必须服从统一调度，接受管理。
统一规划、建设的出租汽车营业站及相应的停车场地，未经市城乡建设行政主管部门和市规划管理部门、公安部门批准，不准擅自关团或者改变用途，不得随意侵占。
第十八条 向全行业开放的出租汽车营业站的调度员应当遵守下列规定：
（一）佩带服务标志，衣着整洁，文明礼貌；
（二）有车必供，及时调配车辆疏散乘客；
（三）制止驾驶员拒绝运送乘客和不服从调派的行为。
第十九条 客运出租汽车公司要按照“安全第一、优质服务”的原则，建立健全营运管理制度，为乘客提供方便、及时、周到、安全的服务。并严格遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规、规章和省、市政府有关规定，自觉接受有关部门的管理，维护客运市场秩序；
（二）严格执行由物价部门统一核定的运价标准和收费办法，使用管理机关核发的统一票据，不得擅自提价、改变收费办法或使用其它票据；
（三）建立健全安全责任制度和治安防范措施，做好营运车辆的治安保卫和交通安全工作；
（四）按标准及时缴纳各种规费和税金；
（五）执行市政府各项应急决定，完成外事、抢险、救灾等特殊任务；
（六）对其从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，提高从业人员的素质。对有严重不良行为经教育不改者，应调离、辞退或除名。不得雇聘无《监督服务站》的驾驶员。
第二十条 客运出租汽车驾驶员必须经市交通行政主管部门培训，取得《监督服务证》后方可驾驶出租汽车，在运营服务时必须遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法规、规定及有关规章制度；
（二）携带、佩戴各种证件和服务标志；
（三）使用计价器合理收费，付给乘客有效统一票据，不得使用损坏或失效的计价器；
（四）不得以任何方式多收车费，不得暗示、索要、私收礼物和小费，不得敲诈乘客；
（五）服从调度人员调派；
（六）仪表端正，服饰整洁，热情服务，礼貌待客，不论里程远近，无正当理由不得拒载。除乘客要求外，不得绕远行车；
（七）不得利用出租汽车进行违法活动或为不法分子进行违法活动提供方便，发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑的人，应及时报告公安机关；
（八）行驶中，车内无客时，须显示空车待租标志；
（九）车辆不得在街道乱停乱放，严禁在主干道原地调头，不得停靠公共汽车站点、交叉路口和人行横抢客、拉客，必须在距离公共汽车站点30米以外，或在指定停车点停车待客，在城市道路上停车不得超过1分钟。
第二十一条 乘客须遵守下列规定：
（一）乘车时，不得将头、手等身体部位或所带物品伸出窗外，车未停稳不得上、下车，不得随便开启车门；
（二）恶性传染病人或无监护人的精神患者及醉酒者，不得租乘出租汽车；
（三）不得携带易燃、易爆等危险物品及可能污染、损坏车辆的物品乘车；
（四）随身配带枪械、警器具和刀具等人员，经出示有关证明后方可租乘出租汽车，否则可以拒载；
（五）乘客有监督、举报、申诉权，可以向管理部门投诉举报。
第二十二条 市城乡建设行政主管部门和市交通行政主管部门分别对客运出租汽车公司的《营运证》、车辆技术状况、《道路运输证》进行年度审验。审验不合格者，报市客运出租汽车管理办公室批准后，取消营运资格。
第二十三条 市城乡建设行政主管部门和市交通行政主管部门按各自的管理权限对客运出租汽车的经营行为和各种规费的缴纳等情况进行经常性的监督检查，加强对客运出租汽车市场的监控，维护正常的营运秩序。
对违反本办法者，按下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自经营出租汽车客运业务的，责令其停业，没收其全部非法收入，并处以非法收入额一至三倍的罚款；
（二）客运出租汽车未按规定悬挂出租汽车标志和票价表、车门两侧未喷涂公司名称、监督电话和和私自张贴、喷涂广告的，责令其纠正、完善，并处以20元至100元的罚款；
（三）不按计价器收费，或收针不给票，或虚报收入、哄抬运价者，责令其停业整顿，并处以以非法收入的10倍罚款，乘客有权拒付车费并举报；
（四）经营者申请登记的身份与实际不符合，责令停业，并处以500元至1000元的罚款；
（五）伪造、涂改、出卖、转让《经营许可证》的，没收非法收入，收缴或吊销其《经营许可证》，并处以非法收入额三至四倍的罚款；
（六）《经营许可证》在规定期限内未经年度审验的，处以每辆车50元罚款；
（七）经营者停业或歇业，不按规定办理申报手续，扣留或吊销其《经营许可证》，并处以100元至500元的罚款；
（八）不按规定使用统一票据或私自印制、伪造、转让、倒卖车票者，没收其全部票据和非法收入，并处以100元至500元罚款；
（九）拒绝接受管理部门的监督、检查、情节严重的，吊销营运证件；
（十）服务态度恶劣，刁难乘客，情节严重的，责令其停业整顿，并对违章人员处以50元至100元的罚款；
（十一）不服从管理调度，情节严重的，责令停业整顿5天至10天；
（十二）出租汽车易主未办理过户手续的，吊销其营运证件；
（十三）无《监督服务证》驾驶客运出租汽车，经营客运出租业务以及聘用无《监督服务证》人员的，责令其车辆停止运行，补办《监督服务证》；
（十四）不按规定期限足额缴纳管理费、城市公用事业附加费及有关税费的，按日增收5％的滞纳金，逾期10日未缴纳的，责令其停业；
（十五）客运出租汽车公司违章违纪问题多或者较严重时，责令其限期整顿。
第二十四条 违反本办法第十二条、第二十条、第二十一条有关规定的，由有关部门依照有关规定予以处罚。
第二十五条 管理人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 市客运出租汽车管理办公室对执行本办法做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 本办法由市客运出租汽车管理办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
中国工商银行关于印发《中国工商银行技术改造贷款项目评估办法》的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发《中国工商银行技术改造贷款项目评估办法》的通知
1994年5月11日，中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为适应国家财税制度和企业财务会计制度改革变化情况，加强项目管理、防范贷款风险、提高贷款质量，总行对现行贷款项目评估办法进行了修改，制定了新的《中国工商银行技术改造贷款项目评估办法》，现印发给你们，请遵照执行。（86）工银技字第3号及（89）工银技字第29号文与本办法有抵触的地方，请按本办法的规定执行。本办法在执行过程中，如有问题，请及时向总行反映，以便进一步修改完善。
附：中国工商银行技术改造贷款项目评估办法
第一章 总 则
第一条 为加强技术改造贷款项目管理，防范贷款风险，保证评估质量，特制订本办法。
第二条 贷款项目评估是银行在贷款决策之前，对贷款项目的必要性、可行性、合理性进行定量、定性的分析工作。它是银行贷款决策的主要依据，也是防范贷款风险的重要手段。
第三条 贷款项目评估的依据
1．项目建议书及政府有权部门对项目的批复文件，项目的可行性研究报告。
2．企业借款申请及现有的生产经营财务资料及数据。
3．国家的金融法规，《中国工商银行技术改造贷款办法》。
4．国家和总行有关的评估参数和规定。
5．中央和地方政府关于城市建设规划、环境保护、卫生、运输、消防、劳动保护等有关法规和规定。
6．中央和地方政府有关的财政和税收政策。
第二章 项目评估的程序和要求
第四条 贷款项目评估的程序
1．组建评估小组，制订评估工作计划。
2．收集整理资料。
3．对资料进行分析，审查，预测与评价。
4．编写评估报告。
5．上报审批。
第五条 贷款项目评估的组织 限额以上的技术改造贷款项目由总行组织或委托评估；限额以下项目由各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行（以下简称分行）组织或授权下级行评估。
第六条 贷款项目评估的要求
1．申请我行技术改造贷款人民币500万元以上（含500万元）的项目，不论总投资大小，均应进行评估。
2．申请我行技术改造贷款人民币500万元以下的项目可不进行评估，但须由信贷部门进行审查，测算项目的财务效益和企业的综合还贷能力，并写出书面审查意见。
3．国家规定的限额以下的项目，可不进行国民经济效益分析。
第七条 贷款项目的财务经济效益评估方法 财务效益评价和国民经济效益评价的方法有“前后法”和“有无法”。“有无法”较“前后法”更能客观的反映拟上项目的效益，技术改造贷款项目应尽量采用“有无法”进行财务经济效益评价。
第三章 项目评估的内容
第八条 借款企业评估 应了解企业历史沿革，地理位置及产权构成（或所有制）；企业的组织形式（如有限责任公司，股份有限公司或国有独资公司），人员结构和领导班子的素质；企业的技术装备；生产规模及产、供、销情况；企业信用状况、重要合同及重大诉讼事项、资产抵押、在建项目情况，存在的问题和改进措施。应分析企业经营及资产负债情况；综合管理水平及其发展前景。
第九条 贷款项目概况评估 应重点审查项目提出的背景、目的、改造的必要性，项目的基本内容、投资的构成、项目的实施工作计划、项目负责人的能力以及项目实施的政策法律依据。
第十条 市场预测与评估 应对拟上项目产品市场供需现状进行调查、预测、分析与评估；要分析拟上项目产品的生命周期、产品在国内、国际市场的竞争能力及企业营销策略。
第十一条 技术评估 应审查项目拟采用的技术是否已通过有权部门正式鉴定；企业拟采用的生产工艺技术、设备选型是否能与原有设备、厂房、公用工程匹配；是否考虑需用的原料、备品备件及操作维修问题。要评价技术寿命期，审查引进技术是否符合国情，先进适用，经济合理。
凡国内能制造或进口技术资料即可仿制的设备，原则上不应由国外引进。
第十二条 建设条件评估 既要考虑项目的建设条件，又要考虑项目建成后的生产条件。应审查项目是否符合市政规划要求；是否尽量利用原有厂房，不搞或少搞土建工程；投产后的生产条件是否具备。对重大技改项目或移地改扩建项目，还应审查厂址选择、工程地质、水文地质、原材料、燃料、动力供应、交通运输、协作配套、环保措施等情况。
第十三条 项目生产规模的确定 应从产品市场，能源、原材料、动力供应，协作配套条件，技术和管理水平，行业发展需要及规模经济等方面综合分析，确定最优方案。
第十四条 项目投资计划的评估 要审查项目的总投资和投资构成；各项投资来源的初步落实情况；分年度投资计划等。应填制“投资来源及支出预测表”（见附表1）。
第十五条 项目的财务效益评估 应按照国家现行财务制度和市场价格，测算项目的投入费用、产出的效益及外汇效益，对项目的财务效益评估须填制“直接材料成本预测表”（见附表2）；“固定资产折旧预测表”（见附表3）；“无形及递延资产摊销表”（见附表4）；“总成本
，费用估算表”（见附表5）；“销售收入，销售税金及附加估算表”（见附表6）；“项目损益预测表”（见附表7）；“财务现金流量及内部收益率计算表”（见附表8）；“财务外汇流量表”（见附表9）。评价项目财务效益的指标主要有：投资利润率；销售利润率；财务净现值；财务内部收益率；投资回收期。
第十六条 项目的国民经济评估 要从国家的角度考察项目的费用和效益，应采用影子价格、影子工资等系数对项目的投入费用进行调整，计算项目给国民经济带来的效益，应注意扣除转移性支付，如折旧费及贷款利息等。对国民经济效益评估应填制“经济现金流量表”（见附表10），经济效益评估的主要指标有：投资纯收益率；投资创（节）汇率；经济净现值；经济内部收益率。重大技改贷款项目还应分析评价其间接经济效益。如就业效果，国民收入综合能耗，技术开发，基础设施，环境保护等。
第十七条 项目的不确定性分析 在进行财务和国民经济评估时都要作不确定性分析，应进行盈亏平衡分析和敏感性分析，分析投资增减；产品成本、产品价格、产品销售收入的升降；工期提前或推迟等对项目效益的影响，并填制“财务（经济）敏感性分析表”（见附表11）。对重大技改贷款项目如有必要还应进行概率分析。
第十八条 项目的多方案比较 对重大技改贷款项目要进行多方案比较，可运用净现值法，差额投资内部收益率法，费用现值比较法，年费用比较法等对选定的方案和可行性研究中阐述的多种方案进行比较，择取最佳方案。
第十九条 企业综合效益偿债能力评估 要根据第八条对借款企业评估搜集的数据填制“资产负债表”（见附表12）；“损益及利润分配表”（见附表13）；“资金流转表”（见附表14），并据此分析企业上项目前三年的资产负债，损益及资金流转情况，预测企业计划贷款期内资产负债，损益及资金流转情况及其偿债能力，测算企业的还贷期，并填制“企业长期负债偿还预测表”（见附表15）。
第二十条 总评估 在完成第八条至第十九条规定的评估内容的同时，即可将评估的有关指标，如内部收益率，贷款偿还期等与技改贷款风险管理的标准进行比较，确定该技改项目各有关指标相应的贷款风险含量参数，汇总各有关指标的贷款风险含量参数、确定项目的风险等级，并据此对项目进行总评估，确定项目的可行与否，提出可贷与否，贷多贷少的建议。
1．项目总评估必须坚持科学性、客观性、全局性的原则。总评估一般应说明项目是否符合国家的产业政策和行业规划的要求；项目产品是否适销对路；是否具备建设条件和生产条件；项目拟采用的工艺技术和设备能否与借款单位现有的生产技术条件配套；是否先进、适用、经济；是否符合当地市政管理要求；投资计划是否合理；资金筹措方案是否可靠；项目投资效益如何，风险大小，项目确定的方案是否最佳。同时还应说明借款单位的领导班子的素质与借款单位承担该项目的能力；生产经营管理水平和综合财务状况；能否按期还本付息；项目存在的问题及需要进一步落实的条件。
2．如果评估的结论与企业的原定方案有较大分歧时，经办行应同借款单位及其他有关方面充分交换意见，协商取得一致意见后再确定项目的最终方案。评估人员应按最终方案编写评估报告，报上级行审批。最终方案如同政府有关部门的原批复文件有出入时，经办行应督促借款单位和有关方面按规定补办有关手续。
第四章 评估报告的编写及审批
第二十一条 评估报告的编写
1．评估报告应包括第三章规定的全部评估内容。
2．评估报告的编写应实事求是，客观公正；要求有情况、有数据、有分析、有结论，要突出重点，文字简明扼要，条理清楚。
3．评估报告应注明评估人员姓名和审查人员姓名，为评估报告质量负责。
4．对不符合贷款条件的项目，可不编写评估报告，以书面调查意见向上级行反映即可。
第二十二条 评估报告的附件或附图
1．与贷款项目有关的批件，协议，合同及设备清单。
2．借款企业借款申请及与偿还贷款有关的文件。
3．“工厂总平面布置图”，“生产流程图”，“项目实施计划条形图”应作为评估报告的附图。
第二十三条 评估报告的审批 限额以上项目的评估报告由分行签署审查意见上报总行审批（见附件二，评估报告审批表）。限额以下项目的评估报告的审批权限划分由各分行自行决定，但县支行以下没有审批权。
第五章 附 则
第二十四条 根据第六条规定，可以不进行项目评估的项目贷款审查意见的编写要求由各分行自定。
第二十五条 项目评估系银行内部文件，不得对外提供。
第二十六条 各分行可根据自己的情况，制定评估细则，报总行备案。
第二十七条 本办法由中国工商银行技术改造信贷部负责解释。
注：附表略。