政府采购价格目标的冲突/谷辽海

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政府采购价格目标的冲突

作者:谷辽海
发表时间:2005/7/19
来源:中国经济时报
http://www.cet.com.cn/20050719/GUONEI/200507192.htm

政府采购立法的主要目的之一就是要规范公共支出行为,管理好纳税人所缴纳的税金而形成的公共资金。为了使有限的公共资金能够更好地满足公共利益的需要,我国《政府采购法》第十七条作出了规定,即集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。这是我国法律第一次对公共采购执行机构提出的基本要求。那么非政府集中采购机构是否也必须执行这样的基本原则呢?只要代理公共采购业务,从法理上来说,答案自然是肯定的。但我国的《政府采购法》却没有明文规定招标公司在代理政府采购业务时也必须符合前述要求。我们先来看一个政府采购案例,然后再进一步进行分析和探讨。

2004年12月5日,供应商武汉某工程公司在当地采购人区卫生局的大楼装修施工项目政府采购活动中落标,中标公司是北京的一家建筑公司,该大楼的采购活动系由北京的一家带“中”字头的招标公司进行代理的。落标供应商认为,本次招标、评标等政府采购活动存在严重违规行为,其主要表现为:一是政府集中采购项目不能异地委托采购代理机构进行代理,更不能委托北京这家以营利为目的社会中介机构进行代理,此项目应该由湖北辖区的政府采购中心进行代理,招标公司无权代理;二是政府集中采购项目应当执行中标的采购价格低于市场平均价格的基本原则,中标供应商所投报价格远远高于质疑供应商所投报价格,也高于其余未能中标的二家供应商所投报价格。招标公司收到质疑供应商的书面质疑意见后,在法定期限内做出了这样的答复:其一,本次采购活动所适用的法律是我国的《招标投标法》,而非政府采购法,采购人区卫生局有权自由选择招标代理公司,不受地域的限制;其二,招标公司虽然接受政府采购项目的委托代理,但不属于政府集中采购代理机构,无须执行政府采购法所谓的“采购价格低于市场平均价格”的基本原则,中标供应商的中标价格是经过专家综合评审所确定的,符合法律规定。

笔者认为,不论是适用哪部法律,如果仅仅是采购的中标价格异议,那么采购人和招标公司都不存在违法之处。但我们也不能否定质疑供应商的非常合理的质疑理由。这一案件给我们提出了法律思考:一是以营利为目的的社会中介机构招标公司在代理政府采购项目过程中能否达到采购价格低于市场平均价格?二是集中采购机构的基本原则是否也同样适用于招标公司?三是招标投标法确定中标价格的标准是否需要与政府采购法相一致?

首先,目前要求招标公司达到集中采购机构的工作目标还存在着相当的困难,其原因主要有,其一,不规范的收费方式尚未有监督的执法主体。招标公司的利润来源之一是按照一定的比例向中标供应商收取代理费。中标价格越高,代理费收入也就越高。招标公司代理费收取方式严格上来说,是不符合我国其他法律规定的。委托代理,应该由委托人支付代理费,也就是谁委托,谁付费用。然而,我国的政府采购市场和招投标活动却处于畸形状态,是中标、成交的供应商向社会中介公司支付采购金额一定比例的代理费用,这已是一个完全公开的“秘密”。对于招标公司的不规范收费行为,国家发改委曾出台过一部收费办法的行政规章,但却无具体的监督执法机关。实践中,中标供应商也都很乐意地向招标公司支付代理费。毕竟“羊毛出在羊身上”。招标公司的代理费最终还是来源于国家财政资金。中标价格越高,公共资金支出的比例也就越高。只是“曲线救国”罢了。其二,不规范的市场竞争使然。我国大大小小从事招标代理业务的公司(名称各异,实质相同,有些称之为贸易公司)高达3000多家,这支队伍每年还在不断地壮大。随之而来的是激烈的市场竞争。为了生存和更好地发展,招标公司就需要不断地在全国各地寻租,招揽代理业务,不断地提高回扣比例。在激烈竞争的环境下,如果采购价格压得越低,招标公司的获利空间自然也就会缩小,但给介绍采购业务的权力人的回扣却不会降低。

其次,只要从事政府采购代理活动,集中采购机构的基本原则应该同样适用于招标公司,但须立法予以明确。我国政府采购法第十七条对集中采购机构提出了四项要求,即采购价格要低于市场平均价格;采购效率更高;采购质量优良;服务良好。从前述来看,第一项虽然对招标公司有一定的难度,但只要这些公司涉足政府采购的代理业务,必须遵守政府采购的行为规范。相对于第一项来说,后三项实现起来容易一些,只有提高采购效率,及时满足采购人的需要,完成受委托的采购项目,同时保证采购质量,实现物有所值的目标,提高服务意识,招标公司的竞争力和业务量才会不断地提高和上升。

第三,法律确定的中标原则必须一致。世界上大多数国家确定中标、成交供应商的主要依据是供应商所报的价格,供应商报价越低就越具有竞争力。然而,我国的公共采购却恰恰相反。除了集中采购,几乎所有中标、成交供应商所报的价格越高往往越容易获得政府采购的蛋糕。虽然存在前述所分析的一些原因,但主要的根源还在于公共采购法律制度的错位。政府采购法和招标投标法在确定中标、成交供应商的标准是不一致的,也是相互冲突的。前者规定集中采购确定成交供应商的主要标准是采购价格,与国际政府采购规则基本一致;后者则不论是否为政府的集中采购,确定中标供应商的标准分别有两条,即综合评价标准和经评审的投标价格最低。根据《招标投标法》第四十一条规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。我们在实践中看到最多的是招标公司以综合评价标准确定中标、成交供应商。法律所确定的这一评标原则明显带有计划经济年代的特征,赋予采购主体极大的主观随意性和自由裁量权力,很难体现透明度和客观公正原则。在实际的政府采购活动中,采、供双方矛盾最大也是问题最多的就是综合评价标准。这一标准显然与我国政府采购法第十七条存在严重冲突。

根据以上所述,为了降低公共采购的交易成本,体现公共采购在节约财政资金、提高公共资金使用效益方面的优越性,我国的政府采购立法非常有必要对集中采购给予更多的关注,同时必须及时解决两部法律在确定供应商的采购价格方面所存在的冲突和错位。(12)

(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)


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民政部、总政治部、总后勤部印发《关于军队部分离休干部移交地方各项经费标准问题和有关规定》的通知

民政部 总政治部 总后勤部


民政部、总政治部、总后勤部印发《关于军队部分离休干部移交地方各项经费标准问题和有关规定》的通知

1985年6月19日,民政部、总政治部、总后勤部

各省、自治区、直辖市民政厅(局),重庆、沈阳、武汉、大连、西安、哈尔滨、广州市民政局,各总部、各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、军委直属各院校政治部、后勤部(院务部),武警总政治部、后勤部:
根据国务院、中央军委国发[1984]171号文件精神,军队部分离休干部(解放战争时期入伍的团职以下和抗日战争时期入伍的营职以下以及相当职级的离休干部) 移交地方后,暂时保留军籍(不发军服),其生活待遇原则上保持军队离休干部的标准,所需的各项费用,当年剩余月份的由军队一次拨给地方的安置部门,具体办法由民政部、总政治部、总后勤部制定。现将《关于军队部分离休干部移交地方各项经费标准和有关规定》发给你们,望遵照执行。

附:关于军队部分离休干部移交地方各项经费标准和有关规定
一、工资:包括基本工资、地区性工资补助和生活费补贴,不包括从事有毒有害等专业性的岗位津贴。基本工资按中央军委[1980]3号文件执行; 地区工资补助和生活费补贴均按总后勤部(65)第15号文件执行(见附件之一)。
二、公勤费:师职以下离休干部,按总参谋部、总政治部、总后勤部[1983]政干字第4号文件规定执行。发放标准,按1984年参联字2号文件规定,每人每月发给一个公勤人员全费的四分之一。领取护理费的不发公勤费。领取公勤费的离休干部,个人生活需要管理部门料理的,按规定交费(见附件之二、三)。
三、服装费:离休干部不发军装,按标准发给服装费。一九八五年移交地方的,当年的服装费由军队一次发给本人,团职干部温区、热区的每人549元, 寒区的每人560元;营职以下干部温区、热区的每人171元,寒区的每人270元, 从一九八六年开始,由安置地区民政部门按标准逐月发给服装费。一九八六年以后移交地方的,从移交的下个月起按安置地区军队标准逐月发给服装费。标准为团职干部每人每月:温区、热区12元,寒区13元;营职以下干部每人每月:温区、热区6元,寒区 9元(寒区、温区、热区的划分,见附件之四)。
四、交通费:按总参谋部、总政治部、总后勤部[1983]政干字第4 号文件规定执行,师职以下干部每月发15元。用车按规定收费。收费标准,在限额车公里( 师职以下干部每人每月8 0公里)以内用车的,每车公里收费0.05元;超过车公里限额的,吉普车每车公里收费0.20元,各型卧车、旅行车每车公里收费0.25元。
五、副食品价格补贴:根据总后勤部(79)后财字第1663号和总后财务部(79)财工字第713号文件规定,按安置地区的规定标准执行。
六、肉食差价补贴:按安置地区的标准执行。
七、粮价补贴:按安置地区标准执行。
八、洗理费:按总后勤部(1984)后财字第204号文件规定执行,每人每月发给2元。
九、房租、水电补助费:每户每月补助8元,按当地居民标准交纳房租和水电费。
十、住医院期间的伙食补助费:按总后勤部关于陆勤伤病员伙食标准和本人按军队干部交费标准(每人每天0.5元)的差额部分发给本人。(见附件之五)。
十一、粮、食油供应标准:粮食按本人定量,食油按每人每月1.2斤发给。 从移交的下个月起由安置地区的粮食部门按上述标准供应,并享受当地政府规定的同职级干部各种优待,包括副食、紧俏商品从优供应。
十二、离休干部移交地方时,由军队将家具费、安家补助费以及离休干部( 及随迁家属)前往居住点途中所需的车船费、旅馆费、行李托运费和伙食补助费等, 按照军队有关规定和标准,发给本人。
十三、医疗费:根据总后勤部(1985)后财字第15号文件规定,离休干部每人每月20.60元。根据总政治部、总后勤部(78)后卫字第1915号文件规定,离休干部移交地方后其无工作的直系亲属继续享受医疗包干,医疗补助费每人每月2.2元, 一九四九年十月一日前参加革命工作,转为随军家属的,移交地方后仍享受免费医疗,医疗费每人每月2.5元。移交当年剩余月份的医疗费, 由军队一次拨给安置地区的卫生部门。
十四、福利费:根据中央军委(1970)15号文件规定,按干部工资2.5%( 西藏军区、西沙部队、乌鲁木齐军区的阿里和塔什库尔干地区按4%)提取福利费, 由管理单位掌握开支。
十五、探亲路费:军队离休干部,根据总政治部、总后勤部(81)政联字第4 号和总政干部部、总后财务部(81)政干字第175号、财事字第289号和总政治部、总后勤部(1982)后财字第475号文件规定,享受探亲待遇。在移交当年未享受探亲假,也未发给探亲路费的可由军队按规定的标准,将探亲路费发给个人。(见附件之六、七)。
十六、宿舍取暖补贴费:按安置地区的现行规定执行。
十七、残废金:按民政部,财政部民[1984]优22号文件执行,移交当年的由军队发给本人。
十八、护理费:按总参谋部、总政治部、总后勤部[1984]参联字2 号文件执行,即:个别生活不能自理,经大单位批准发给护理费的,亦按公勤费全费标准发给。但公勤费或护理费只能享受一种。
十九、特需经费:按国务院、中央军委国发[1984]130号文件执行,每人每年按150元,由离休干部管理单位掌握开支。
二十、机动费:按总政治部、总后勤部(1981)后财字第929号文件执行, 每户每月补助6元,由离休干部管理单位掌握开支。
二十一、公杂费:按总后勤部(1985)后财字第15号文件规定执行,每人每月1.10元,由离休干部管理单位掌握开支。
二十二、差旅费:按每人每年77元计领,由离休干部管理单位掌握开支。
二十三、政治工作费:按总政治部、总后勤部(1978)政联字第9号和(1983) 后财字第229号以及总政治部、总后勤部(1984)后财字第553号文件规定,每人每月2.25元。当年由军队划拨给地方的政治工作费,根据总后勤部财务部(81)财事字第024 号通知,按标准的87.8%(不包括八四年增加的订阅报刊费每人每月0.6元),即2.04元计算。
二十四、给养器材费:按总后勤部(1985)后财字第15号文件规定执行,每人每月0.45元,由离休干部管理单位去掌握开支。
二十五、一九五五年前后复员仍为随军家属的女同志,其生活待遇按总政治部、总后勤部(1 982)政干字第233号文件规定执行(见附件之八)。
二十六、丧葬费:按当地党政机关同职级干部的标准执行。
二十七、抚恤金:一次性抚恤金,按财政部、民政部(79)财事9号、民发(79)2号文件规定执行,并继续按总政治部、总后勤部(65)总政干字第541号、(65) 后财字第869号文件规定,享受牺牲病故后六个月内工资逐月照发给其遗属的待遇(见附件之九)。
二十八、 遗属生活补助费:随军干部遗属生活补助费, 按总政治部、 总后勤部(1982)政干字第64号和(1984)政干字第493号文件规定执行。(见附件之十、十一)。
二十九、离休干部去世后,配偶在世时按总后财务部(84)财事字第236号文件规定,领报有关公用经费(见附件之十二)。
三十、军队离休干部移交地方时,当年所带的各项经费中不包括丧葬费、抚恤费、遗属生活补助费和离休干部去世后有关公用经费。

附件1:总后勤部关于军队干部的地区工资补助的规定
(经军委第243次办公会议批准,(65)第15号文件) (1965年5月31日)
……对军队干部的地区工资补助规定如下:
一、军委颁发的军队干部的工资标准,军队干部不论驻在哪类工资区,都一律执行。鉴于目前国家还有工资类区的划分和地区补贴等情况,对驻第7类(含) 以上工资区的军队干部也需要按工资类区的划分,给予适当的地区工资补助。……为了便于各单位执行,根据上述原则,制定各级干部的地区工资补助标准表(附后)。
二、军队干部不论驻在哪类工资区,凡当地国家机关行政干部有生活费补贴或各种地区津贴的,军队干部也按照国家机关同级行政干部相等的补贴金额发给补助( 例如):乌鲁木齐地区国家机关行政21级干部每月有18元2角的生活费补贴,当地军队21级干部也同样给予18元2角的地区工资补助)。此项补助,由各有关军区根据当地政府有关规定执行,并将执行情况报总后勤部备案。
三、对驻在少数边防、高原地区的军队,如当地无国家机关行政干部、无生活费补贴或各种地区津贴,而生活环境条件又很艰苦的,需要给予地区工资补助者,可由各有关军区根据驻地条件,提出补助标准,报总后勤部批准后执行。
本规定自1965年6月1日起执行。从执行之日起,原来的高物价地区的生活补助费、边疆地区薪金补助等,同时废止,旧标准高于新标准的部分,一律不予保留。

附件2:总参谋部、总政治部、总后勤部关于在离休干部中实行公勤费、交通费、装费的通知(摘录)
(1983)政干字第4号
一、公勤费
公勤费标准。一个公勤人员按当地一个普通机械行业二级工的标准工资额计发:正军职以上干部每人每月按编配公勤人员数计发;副军职干部每人每月按二分之一个公勤人员费计发;师职以下干部,每人每月四分之一个公勤人员费计发。领取护理费的不发公勤费。
离休干部领取公勤费后,个人生活需要由干休所、管理部门协助料理的,按规定交费。
二、交通费
交通费标准。编配有专车的干部每月发给50元,军职干部每月发给30元,师职以下干部每月发给15元。
离休干部用车,实行车公里“定额包干”。即按照编制车辆数的油料指标、车公里限额,除管理单位预留五分之一作为集体活动使用,其余按每人每月所领交通费数额换算成车公里票,发给本人,乘车交票。交通费每半年结算一次,节余归己,超支自负。
离休干部领取交通费后,除开会、听报告、外出作传统教育报告、上级组织谈话,以及抢救危重病人用车免予收费外,其它用车一律收费。收费标准:在限额车公里以内用车的;每公里收费0.05元;超过车公里限额用车的,吉普车每公里收费0.20元,各型卧车、旅行车每公里收费0.25
元;到体系医院看病用车,单程在十公里以上的,按十公里收费。
离休干部私事用车,在外停留时间超过三小时的,每一小时加收0.5元。 空车返回时同样收费。私事用车一律不跑长途。
离休干部病故后半年之内。,配偶可以继续享受离休干部的乘车待遇。半年之后。停发交通费。离休干部的家属、子女不得享受离休干部的乘车待遇。因事急需用车的,按规定交费。
三、服装费
服装费标准。离休干部不领军服的,按规定的标准外价拨价(基本同市场价)发给服装费。
四、配有专职公勤人员和专车的离休干部,是否实行公勤费、交通费办法,由本人选定,确定后一般不再变更。
五、实行公勤费、交通费开支的经费,在干部工资科目中实报实销。服装费在被装购置费内报销。
附表:全军统一的军队干部驻第7类至第11类工资区的地区工资补助标准表
------------------------------------------------------------------------------------------
| 每人每月地区工资补助标准(元)
|----------------------------------------------------------------------------
级 别| 驻第7类 | 驻第8类 | 驻第9类 | 驻第10类 | 驻第11类
| 工资区 | 工资区 | 工资区 | 工资区 | 工资区
------------|------------|------------|------------|--------------|------------------
| | | | |
| | | | |
一、二、三级| 11 | 21 | 32 | 43 | 53
四 级 | 10 | 20 | 29 | 39 | 49
五 级 | 9 | 18 | 27 | 36 | 45
六 级 | 8 | 17 | 25 | 34 | 39
七 级 | 7 | 14 | 22 | 30 | 33
八 级 | 7 | 14 | 21 | 27 | 33
九 级 | 6 | 12 | 18 | 25 | 31
十 级 | 5 | 10 | 16 | 22 | 27
十一级 | 5 | 9 | 15 | 20 | 25
十二级 | 4 | 8 | 13 | 17 | 22
十三级 | 4 | 8 | 11 | 15 | 19
十四级 | 3 | 7 | 10 | 14 | 17
十五级 | 3 | 6 | 9 | 12 | 15
十六级 | 3 | 5 | 6 | 6 | 6
十七级 | 2 | 5 | 6 | 6 | 6
十八级 | 2 | 4 | 6 | 6 | 6
十九级 | 2 | 2 | 2 | 3 | 4
二十级 | 1 | 2 | 2 | 3 | 4
二十一级 | 1 | 2 | 2 | 3 | 4
二十二级 | 1 | 1 | 2 | 3 | 4
二十三级 | 1 | 1 | 2 | 3 | 4
| | | | |
| | | | |
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:附件3:总参谋部、总政治部、总后勤部关于军职以上干部发放公勤费的通知(摘录)
(1984)参联字2号
二、发放标准
(一)……离休的师职以下干部按四分之一计发。公勤费的具体标准详见附表
(二)个别生活不能自理,经各大单位批准发给护理费的,亦按公勤费全费标准发给。但公勤费或护理费只能享受一种。
附表:公勤费标准表
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地 区 | 全费月标 |
| | 地 区 名 称
分 类 | 准(元) |
------------------|----------------|--------------------------------------------------------
第 | |
一 | | 上海市、河北省、山西省、陕西省、山东省、江苏省、浙
类 | 48 |江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、四川
地 | |省、贵州省
区 | |
| |
------------------|----------------|--------------------------------------------------------
| |
第 | | 北京市、天津市、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑
二 | |龙江省、福建省(不包括列入三类的地区)、广东省、(不
类 | 50 |包括列入三、四类的地区)、广西壮族自治区、云南省、
地 | |甘肃省(不包括列入三类的地区)宁夏回族自治区
区 | |
------------------|----------------|--------------------------------------------------------
第 | |
三 | | 福建省的厦门市
类 | 55 | 广东省的广州市、汕头市、海南岛
地 | | 甘肃省的玉门市
区 | | 青海省
------------------|----------------|--------------------------------------------------------
第 | |
四 | | 广东省的深圳市、珠海市
类 | 60 | 新疆维吾尔自治区
地 | | 西藏自治区
区 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------

附件4:被装物资供应的气候区域划分
(一)寒区:包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙、宁夏、青海、西藏、新疆和河北的宣化(含)、山西的大同(含)、陕西的榆林(含)、甘肃的兰州(不含)以北地区以及四川的二郎山以西地区。其中黑龙江之黑河以北,内蒙、新疆之中苏、中蒙边境和甘肃、青海、新疆、西藏、四川之三千五百米以上高原地区为高寒区。
(二)温区:包括山东、江苏、安徽、浙江、河南、湖北和河北的宣化以南、山西的大同以南、陕西的榆林以南、甘肃的兰州以南地区及四川的二郎山以东,贵州的毕节地区,云南的昭通、丽江、迪庆、怒江地区和东川市。
(三)热区:包括广东、广西、福建、江西、湖南、贵州(除毕节地区)和云南省(除昭通、丽江、迪庆、怒江地区和东川市)。
(四)一个师(或独立团)分驻两个气候区时,其服装发放按何区标准执行,由军区决定。标准中各个气候区域内提到的北部、南部的具体划分,亦由军区确定。
附件:各省、市、自治区气候区内的县(市)和南、北部的具体划分。
(一)寒区
辽宁省
吉林省
黑龙江省
内蒙古自治区
宁夏回族自治区
青海省
西藏自治区
新疆维吾尔自治区
河北省:张家口市、沽源县、赤城县、康保县、张北县、尚义县、崇礼县、万全县、怀安县、宣化县、宣化市、围场县、丰宁县。
山西省:大同市、天镇县、阳高县、左云县、右玉县、怀仁县。
陕西省:榆林县、府谷县、神木县、横山县、靖边县、定边县、佳县、米脂县、子洲县、绥德县、吴堡县、清涧县。
甘肃省:武威县、永昌县、民勤县、古浪县、永登县、臬兰县、景泰县、天祝县、张掖县、山丹县、高台县、乐民县、临泽县、肃南县、阿拉善右旗、额济纳旗、嘉峪关市、玉门市、酒泉县、安西县、金塔县、敦煌县、阿克塞县、肃北县、夏河县、玛曲县、临潭县、舟曲县、碌曲县、迭部县、卓尼县、宕昌县、岷县。
四川省:木里县、马尔康县、金川县、小金县、松潘县、阿坝县、壤塘县、若尔盖县、黑水县、红原县、汶川县、理县、南坪县、茂汶县、康定县、丹巴县、沪定县、九龙县、雅江县、乾宁县、甘孜县、色达县、炉霍县、道俘县、新龙县、白玉县、德格县、邓柯县、石渠县、理塘县、稻城县、得荣县、巴塘县、义敦县、乡城县。
其中,甘肃、青海、新疆、西藏、四川之三千五百米以上高原地区,新疆、甘肃、宁厦、内蒙、黑龙江的呼伦贝尔盟、吉林的哲里木盟的中苏、中蒙边境地区和黑龙江之黑河以北地区均为高寒区。
(二)温区
(1)温区北部:
北京市及所属各县。
天津市。
山东省。
河南省。
河北省除寒区地区。
山西省除寒区地区。
陕西省除寒区地区。
甘肃省除寒区地区。
四川省:绵阳县、德阳县、锦竹县、江油县、青川县、广元县、旺苍县、剑阁县、遂宁县、蓬溪县、梓南县、中江县、梓潼县、北川县、三台县、安县、平武县、盐亭县、射洪县、雅安县、荥经县、石棉县、芦山县、名山县、汉源县、天全县、宝兴县、西昌县、冕宁县、会东县、米易县、宁南县、会理县、盐边县、德昌县、盐源县、昭觉县、美姑县、金阳县、普格县、布拖县、甘洛县、雷波县、喜德县、越西县、沐川县、健为县、峨眉县、洪雅县、丹陵县、峨边县、马边县、灌县、彭县、什邡县、邛崃县、崇庆县、大邑县、浦江县、酉阳县、秀山县、万源县、通江县、巴中县、南江县、巫山县、巫溪县、城口县、乐山县、青神县、井研县、夹江县、彭水县、武隆县、渡口市 。
贵州省:毕节县、金沙县、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县、水城县。 云南省:昭通县、鲁甸县、大关县、盐津县、绥江县、镇雄县、威信县、巧家县、彝良县、永善县、会泽县、华坪县、永胜县、丽江县、宁蒗县、中甸县、德钦县、维西县、贡山县、福贡县、碧江县、泸水县、兰坪县、东川市。
(2)温区南部:
上海市及所属各县。
江苏省。
安徽省。
浙江省。
湖北省。
四川省除寒区和温区北部地区。
(三)热区
(1)热区北部:
福建省。
江西省。
湖南省。
广东省:韶关市、南雄县、乐昌县、始兴县、仁化县、翁源县、曲江县、连南县、连山县、连县、乳源县、蕉岭县、平远县。
广西壮族自治区:桂林市、临桂县、灵川县、资源县、灌阳县、龙胜县、兴安县、全州县、三江县、融安县。
贵州省除温区北部地区。
云南省:昆明市、安宁县、富民县、晋宁县、呈贡县、玉溪县、华宁县、通海县、峨山县、澄江县、易门县、江川县、曲靖县、马龙县、富源县、陆良县、寻甸县、路南县、宣威县、师宗县、罗平县、弥勒县、泸西县、宜良县、嵩明县、沾益县、临沦县、双江县、凤庆县、沦源县、云县、镇康县、永德县、耿马县、保山县、昌宁县、施甸县、腾冲县、潞西县、陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽县、龙陵县、下关市、大理县、永平县、鹤庆县、洱源县、祥云县、巍山县、漾濞县、云龙县、剑川县、南涧县、弥渡县、宾川县、楚雄县、牟定县、元谋县、禄劝县、大姚县、永仁县、南华县、武定县、碌丰县、双柏县、姚安县。
(2)热区南部:
广东省除热区北部地区。广西壮族自治区除热区北部地区。云南省除温区北部和热区北部。(根据总后军需部一九七六年七月《被服装具供给标准(汇编)》整理)

附件5:总后勤部陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.37| 辽宁省(除三类区以上地区)。吉林省(除二、三类区)
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 吉林省的靖宇县。黑龙江省(除四类区以上地区)。内蒙古自治
| 二 | 1.38|
| | |区的昭盟、哲盟(除五类区)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
沈 | | | 辽宁省宽甸县。吉林省安图县松江以南地区,集安、长白、和
| 三 | 1.47|龙、延吉、珲春县、浑江、图们市。黑龙江省北安市。内蒙古自治地
| | |区赤峰、通辽市。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 辽宁省沿海:海洋、獐子、广鹿、大长山、小长山、石城、长兴岛。
| 四 | 1.52| 黑龙江省孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥宾、同江、抚远、饶河、虎
| | |林、密山、鸡东、穆棱、东宁、爱辉县、绥芬河市。内蒙古自治区东
| | |四盟(其他类区除外)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 五 | 1.57| 辽宁、吉林、黑龙江省边防一线分队。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 黑龙江省呼玛县。内蒙额尔古纳右旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎
| 六 | 1.62|左旗、新巴尔虎右旗,满州里市,科右前旗阿尔山一带的宝格达
阳 | | |山、伊尔施、三果山、三一敖山、冻死人山。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 内蒙古自治区东四盟和黑龙江省爱辉县的边防一线分队。
| 七 | 1.72|辽宁省沿海:大鹿、小鹿、三山、大耗子、小耗子、褡连、大王家、小
| | |王家、洪子东、乌莽、■蛸、哈仙、塞里岛
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陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.35| 北京市、天津市、河北、山西省(除二、三类区)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 河北省的承德、张家口地区(除三、四类区);保定地区的来源、
| | |阜平县。
北 | 二 | 1.38| 山西省雁北地区的天镇、应县、浑源、广灵、灵丘县;忻县地区
| | |的忻县、平原、代县、静乐、繁峙、五台、定襄、昌梁地区的离石、柳
| | |林、方山、临县、中阳、交口、石楼、岚县;太原市的娄烦县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 张家口地区的康保、沾源、张北、尚义县。
| 三 | 1.41| 山西省吕梁地区的兴县;雁北、忻县地区(除二类区);大同市。
| | | 内蒙古自治区(除四类区以上地区)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 河北省丰宁、围场县。内蒙古自治区阿巴哈纳尔、壤黄、正镶
| 四 | 1.45|白、正兰太、太仆寺、西乌、察右后、伊金霍洛、准格尔、杭锦、乌
| | |审、鄂托克旗、多伦、化德、东胜县,乌海市、包头市白云矿区。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 内蒙古自治区苏尼特左、阿巴嗄、东乌、达茂联合、四子王、苏
京 | 五 | 1.55|
| | |尼特右、乌拉特中、乌拉特后旗、二连市。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 五类区范围内的边防一线分队。内蒙古自治区额济纳、阿拉善
| 六 | 1.80|
| | |右旗。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 七 | 1.90| 内蒙古自治区额济纳、阿拉善右旗边防一线分队。
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.35| 山东省(除海岛)。
济 |--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 二 | 1.52| 山东省南长山、北长山、养马、镆铘、杜家岛。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 山东省庙岛、大黑山、小黑山、大竹山、小竹山、砣矶、大钦、小
南 | 三 | 1.62|钦、北隍城、车由、■矶、高山、崆峒、刘公、鸡呜、苏山、千里岩、
| | |长门岩、大管、灵山、朝连、大福岛、南隍城、大公。
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.34| 江苏、浙江、安徽省和上海市(除二类区以上地区)。
南 |--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 二 | 1.37| 安徽省的六安、霍山、金寨县、祁门、石台县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 沿海岛屿:定海、崇明、横沙、长兴、东西连、泗礁、大巨、岱山、
| 三 | 1.47|东长涂、普陀山、钓山、小竹山、桃花、朱家兴、六横、洞头、岙山
| | |岛、温州市。
京 |--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 四 | 1.57| 沿海岛屿:檀头、上大陈、下大陈、南关、北关、大盘寺、凤凰山、
| | |小巨山、五奎山。
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陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | |
南 | | | 沿海岛屿:花乌、嵊山、枸杞、金鸡、黄龙、庙子湖、鼠浪湖、葫
| 五 | 1.67|芦、大洋、小洋、薄刀嘴、南几、北几、达念山、车牛山、平山、白节、
京 | | |洛华、羊毛洞、青滨、东福山、北渔山、南渔山、积谷山、大戢山、佘
| | |山、浪岗、鸡骨礁、秦山、开山、南韭山、雀儿岙、披山。
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.34| 江西省
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
福 | 二 | 1.42| 福建省三明、建阳、龙溪、龙岩地区。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 三 | 1.47| 福建省福州、厦门市、晋江、宁德地区。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
州 | 四 | 1.52| 福建省沿海(含湄州、南日、平潭),福州市闽候县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 五 | 1.62| 福建省沿海:大、小、角屿、海屿、青屿、台山、西洋、北霜岛。
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陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
武 | | 1.34| 湖北省
| 一 |----------|------------------------------------------------------------------
汉 | | 1.35| 河南省
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.34| 湖南省
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 二 | 1.37| 广西自治区(除三类区以上的地区)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 广西的防城、宁明、龙州、大新、靖西、那坡县、凭祥市
广 | 三 | 1.52|
| | | 广东的梅县、韶关、肇庆、湛江、汕头、惠阳、佛山地区、广州市。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
州 | 四 | 1.57| 广东海南岛,南沃、上川、下川、巫州岛。广西涠州岛。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 广西中越边防一线分队,斜阳岛。
| 五 | 1.62| 广东东瑁洲、西瑁洲、三门、大辣甲、南澎、茫洲、乌猪洲岛、海
| | |南榆林地区。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 六 | 2.12| 广东省蜈蜘和西沙群岛。
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陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.34| 贵州省,云南省(除二类区以上地区)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
昆 | | | 云南省的文山州、红河州;迪庆大州中甸县;丽江地区的宁蒗
| 二 | 1.37|
| | |县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 云南省富宁、麻坡栗、西畴、马关、屏边、绿春、镇康、潞西、瑞
| | |丽、陇川、龙江、腾冲县;畹町镇,河口、金平、江城、澜沧、景洪、
明 | 三 | 1.52|勐海、耿马、沧源、盈江、泸水、德钦、勐腊、勐连、西盟、磐江、贡
| | |山、福贡县。
| | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 四川省的成都、重庆、自贡市、温江、绵阳、乐山、雅安、内江、南
| 一 | 1.34|
| | |充、达县、万县、涪陵、永川、宜宾地区。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
成 | 二 | 1.47| 四川省渡口市、凉山州、茂汶、汶川、理县、泸淀县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 三 | 1.62| 四川省甘孜、阿坝州。
都 |--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 四 | 1.72| 四川省石渠、色达、白玉、德格、理塘县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 五 | 1.82| 四川省若尔盖县。
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 一 | 1.35| 陕西省(除延安、榆林地区)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 陕西省的延安地区。甘肃省的兰州市、平凉、庆阳、天水、定西、
| 二 | 1.38|武都(除宕昌、岷县)地区、临夏州。宁夏自治区(除固原地区、同
| | |心、盐池、陶乐县和石嘴山市、贺兰山地区)
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 陕西省的榆林地区(除镇北台)。甘肃省的武都地区的宕昌、岷
| | |县、张掖、武威地区(除景泰、天祝、古浪县);洒泉地区(除四类区
兰 | 三 | 1.44|以上地区)。宁夏自治区的固原地区、石嘴山市和同心、盐池、陶
| | |乐县。青海省的西宁市和大通、民和、阿中、湟源、乐都、互助、化
| | |隆、循化、贵德县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 陕西省榆林地区镇北台。甘肃省景泰,天祝、古浪县,峪嘉关
| 四 | 1.47|
| | |(含)以西区地(析六类区)。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 宁夏自治区贺兰山地区。
| 五 | 1.82| 内蒙古自治区阿拉善左、阿拉善左旗、额济纳旗。甘肃省的甘
| | |南州,肃北、阿克塞县。青海省(除其他类区)。
州 |--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 甘肃省玛曲县。青海省祁连县以西山区(不含县址),格尔木
| | |市,兴海、天峻、海晏、刚察、久治、班玛、昂久、称多、河南、泽库、
| 六 | 1.92|甘德、玛多、扎多、治多、达日、曲麻来县。
| | | 内蒙古自治区额济纳旗和甘肃省同北县管辖的边防地区一线
| | |分队。
| | |
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 七 | 2.02| 青海省玉树、果洛地区。
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陆勤伤病员伙食标准
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|每 灶 | |
军 | 人 别 | 金 |
| 每 | | 包 括 地 区
| 日 | |
区 | : | 额 |
|类区 元 | |
--------------|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 巴音郭楞、博尔塔拉、伊牵、昌吉州,阿克苏、和田、塔城地区。
| 一 | 1.52|
| | |石河子、奎屯市。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| | | 哈密、吐鲁番、喀什地区,乌鲁木齐市。(均除其他类区)伊牵东
乌 | 二 | 1.57|
| | |麻扎、康苏沟、拉那提以东山区。库车龙口以北山区。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
鲁 | | | 哈密、塔城、叶城地区和伊梨、博尔塔拉、昌吉州所属各边防
| 三 | 1.62|县、克拉玛依市,乌鲁木齐南山,乌苏巴音沟,和静巴仑台,吐鲁
| | |番煤窑沟,托克逊以西山区。
木 |--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 四 | 1.72| 阿勒泰地区所属各边防县。乌什县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
齐 | | | 三类区范围内的边防一线分队。克孜静苏州、乌恰、阿克陶、阿
| 五 | 1.82|
| | |图什、阿合奇县。
|--------------|----------|------------------------------------------------------------------
| 六 | 1.92| 阿勒泰地区边防一线分队。
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:此件根据(1982)后需字第194号《关于调增部队伙食标准的通知》、(1984)后需字第561号《关于增加部队粮食定量的通知》、(1985)后需字第10号《对驻边防、海岛、高原和经济特区等部队给予伙食补贴的通知》、(84)后需字106号《关于调整部队伙食标准的通知》整理。

附件6:总政治部、总后勤部关于军队现役干部探亲待遇的规定
(81)政联字4号1981年4月14日
根据国务院一九八一年三月十四日颁发的《关于职工探亲待遇的规定》的精神,结合军队的情况,现对军队现役干部探亲待遇问题作如下规定:
一、夫妻分居两地的干部探亲,仍按总政治部一九六三年四月二日《关于妥善安置军官家属的规定》执行。即:干部爱人未随军的,干部每年可休假探亲一次,假期为三十天。干部爱人每年也可以来队一次,往返车船费如地方不能报销的,可由军队报销。
二、未婚干部探望父母,原则上每年给假一次,假期为二十天。如因战备或工作需要,当年不能给予假期的,或者干部自愿两年探亲一次的,可以两年给假一次,假期为四十五天。
三、夫妻在一地生活的干部探望父母,每四年给假一次,假期为二十天。
四、以上探亲假期是指在家停留的时间,往返路途时间除外。干部探亲的往返车船费由公家报销。此规定自颁发之日起施行。

附件7:总政干部部、总后财务部关于贯彻执行《关于军队现役干部探亲待遇的规定》几个具体问题的处理意见
(81)政干字第175号 财事字第289号 1981年6月8日
为便于各单位贯彻执行总政治部、总后勤部《关于军队现役干部探亲待遇的规定》,现对几个具体问题提出如下处理意见:
一、《关于军队现役干部探亲待遇的规定》中所称父母,包括自幼抚养干部长大,现在由干部供养的亲属。不包括岳父母、公婆。
二、夫妻分居两地的干部,如每年只是干部回家探亲,其爱人不来队探望的,干部探亲假期可适当延长(不超过十五天)。
三、对夫妻分居两地的干部,每年应主动安排他们探亲,如因战备或工作需要,当年不能给予假期的,爱人又未来队探望,在第二年安排干部探亲时,可一次给假六十天。
四、干部与父母亲、爱人分居住三地,又不能利用公休假日团聚的,干部可每年探望爱人一次,每四年探望父母一次。在一年内既符合探望爱人,又符合探望父母的,原则上一次给假,假期为四十五天(路途时间除外),其往返车船费,顺路的按最远探亲地点报销,不顺路的可分别报销。
干部的父亲或母亲有一方与爱人居住在一地的,干部不再享受探望父母的待遇。
五、夫妻在一地生活的干部,每四年探望父母一次的假期,一般应在第四年安排;如家中遇有特殊情况,经组织批准,在这四年的任何一年都可以探望,但下次探望的时间应从第五年算起,不得依次提前。
六、夫妻在一地生活的干部调动工作,其爱人不能随迁的,干部调动的当年,只准许夫妻一方享受探亲假待遇。
七、未婚干部利用探望父母的假期一并回家结婚的,假期为三十天(路途时间除外),往返车船费准予报销,但当年不再报销探亲的车船费;其爱人当年来队探望的车船费如地方不能报销的,可由部队报销一次。
干部的未婚妻(夫)来队结婚的,其车船费如地方不能报销的,可由部队报销,但当年不再报销来队探望的车船费。干部当年回家探望爱人的往返车船费,准予报销一次。
八、干部探亲往返途中,从晚八时至次日晨七时之间,在车、船上过夜六小时以上的,准予购买火车硬席卧铺票或轮船三等舱票。乘坐使用空调设备的火车时,另外加收的空调费准予报销。白天乘坐轮船时,准予购买四等舱位票或比统舱高一等舱位票。
九、干部探亲往返途中,受交通条件所限,对于无直达车次,必须中转乘坐车船并在中转地点住宿的,每中转一次,可凭据报销一天普通房间床位的住宿费。中转住宿费超过规定住宿标准和天数的,其超过部分由本人自理。
途中连续乘长途公共汽车或其它民用交通工具,夜间停驶必须住宿的,其住宿费按上述规定报销。
途中遇到意外自然灾害,如台风、洪水、塌方等,造成交通暂进中断,其等待恢复交通期间的住宿费,可凭当地交通机关证明和住宿费单据报销。
十、干部探亲往返途中,从部队驻地至车站、码头和从车站、码头到家,以及中转换车(船)、住宿时,必须的市内直线公共电车、汽车、轮渡费,可凭据报销。乘坐出租的车辆费由本人自理。
十一、干部探亲往返途中,行李物品寄存费、托运费等,以及趁便游览或因其他私事绕道等开支的费用,均由本人自理。
十二、干部探亲不得报销飞机票。如为减少途中时间,或者因故乘坐飞机的,可按直线车船票价报销,多支部分由个人自理。本通知自总政治部、总后勤部《关于军队现役干部探亲待遇的规定》颁发之日起施行。

附件8:总政治部、总后勤部关于妥善解决一九五五年前后复员女同志政治、生活待遇和转业女同志不再回军队安置的通知
(1982)政干字第233号 1985年8月15日
根据我军正规化、现代化建设的需要,中央军委一九五三年七月发了《关于处理妇女同志转业及调整妇女同志工作的补充指示》,国防部又于一九五五年一月作出了《关于处理和留用妇女工作人员的决定》。在军委指示和国防部的决定颁发后,军队的女同志,大部分转业到地方安排了工作,有一些留队改为军队职员,还有一些复员转为随军家属。二十多年来,这些转业和复员的女同志,在不同的岗位上,为社会主义革命和建设做出了贡献。但由于林彪、“四人帮”的干扰破坏,在安置和处理这些女同志的问题上,也出现了某些混乱。有的单位擅自把个别女同志收回部队,恢复军籍,不适当的提高待遇,造成了不良影响。这种做法是不对的,今后不能再这样办。考虑到复员后仍为随军家属的女同志中,有的是抗日战争时期入伍的,有的是解放战争时期入伍的,她们在革命战争年代为党为军队建设做出过贡献,而且有的因负伤致残,现在又年老多病,实际困难较多,需要在政治上、生活上给予应有的关怀和照顾。同时,近几年来,有部分留军队当职员和转业地方工作的女同志,来信来访要求收回部队,恢复军籍,或离退休后由部队安置。为此,经中央军委批准,现将解决这些女同志的有关问题通知如下:
一、各级党委和政治机关,要在政治上、生活上关心和照顾那些复员后仍为随军家属的女同志。可根据她们原在部队时的职务、级别,按规定吸收她们听报告、参加学习和其它一些活动。同时,要关心她们的医疗和身体健康,使她们安度晚年。她们逝世后,由其所在单位妥为安葬,丧葬费列入“抚恤费”项内报销。
二、一九五五年前后复员现仍为随军家属无固定收入的女同志,在国家没有统一规定之前,可根据她们的不同情况,发给生活补助费:一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日入伍(含同期参加革命工作,下同)的,每人每月六十元;一九四三年一月一日到一九四五年九月二日入伍的,每人每月五十元;一九四五年九月三日到一九四九年九月三十日入伍的,每人每月四十元,符合以上条件已领取遗属生活补助费的同志,也发给此项生活补助费。建国以后入伍的,如生活上确有困难,所在单位可给以适当的不定期的救济。凡领取生活补助费的人员,需经各大单位政治机关批准。生活补助费从本通知公布之日起由她们所在单位发给。经费开支列入“福利费”专项报销。
三、凡改为职员留在军队工作的女同志,不再改为现役军人。按照国务院的有关规定,这些同志中符合离休条件的,由其所在工作单位进行安置;符合退休条件的,由其所在工作单位办理退休手续,并移交政府民政部门安置管理。
四、凡已转业到地方工作的女同志,一律按照国务院有关规定执行,不再收回军队安排工作。

附件9:财政部、民政部关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知
(79)财事9号 1979年1月8日 民发(1979)2号
经国务院批准,决定对军人、机关工作人员、参战民兵、民工牺牲、病故抚恤金标准予以调整。现将新的抚恤金标准列表附后,请与本通知一并转发。
新的牺牲、病故抚恤金标准,自1979年2月1日起实行。凡军人、机关工作人员、参战民兵民工在1979年2月1日以后牺牲、病故的,他们家属的一次抚恤金都按照这个标准发给。军人、机关工作人员、参战民兵民工在1979年2月1日以前,1950年12月11日《革命军人牺牲病故褒恤暂行条件》、《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条件》公布以后牺牲、病故的,其家属如果尚未领到一次抚恤金,仍按1955年制定的标准发给。军人、机关工作人员、参战民兵民工在上述1950年公布的3个条例以前牺牲、病故的,不论其家属曾否领过抚恤, 都不发给一次抚恤金;生活有困难的,可按有关规定予以优待补助;烈士家属未领过烈属证的,经过一定手续,可以补发。
过去有关牺牲、病故抚恤的规定与本通知有抵触的,都按本通知执行。
军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤标准表(1979年2月1日起实行) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
军队或 | | 牺牲 | 病故
| 国家机关工作人员职务 | |
职 级 | | 抚恤 | 抚恤
--------------------|--------------------------------------------------------|------------|----------------
| | |
师职或 | 中央机关司(局)长、副司(局)长,省级机关局长、副局 | |
14级以 |长,地区专员、副专员、以及相当职务以上的干部,或行政 | |
上干部 |14级以上的干部。 | 700 | 600
| | |
团职或 | 中央机关、省级机关处(科)长、副处(科)长。县革委会 | |
15级至 |主任、副主任,以及相当上述职务的其他干部,或者行政 | 650 | 500
18级干部 |15至18级干部。 | |
| | |
--------------------|--------------------------------------------------------|------------|----------------
| | |
营职19 | 中央机关、省级机关科员,县革委会局长、副局长,公社 | |
级至20 |革委会主任、副主任、以及相当上述职务的其他干部,或 | 600 | 500

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黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定(2004)

黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
(第8号)


  《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》业经2004年12月13日省人民政府第十七次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

                             省长 张左己
                            2004年12月24日

黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定




  第一条 为保障城镇个体劳动者年老时的基本生活,根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律、法规和国家有关规定,结合本省实际,制定本规定。


  第二条 本规定所称城镇个体劳动者,是指在法律、法规、规章和政策允许的范围内,在本省城镇采取个人经营、个人合伙经营或者家庭经营等形式依法从事营利性活动的下列人员:
  (一)领取营业执照的个体工商户及其招用的雇工;
  (二)领取其他合法证、照的个体业者和自由职业者、灵活就业人员以及不需要办理证、照的其他个体业者(以下统称其他个体业者)。


  第三条 城镇个体劳动者应当参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费。参加基本养老保险的城镇个体劳动者,达到规定年龄和缴纳基本养老保险费年限(以下简称缴费年限),有权享受基本养老保险待遇。


  第四条 劳动保障行政部门主管基本养老保险工作。社会保险经办机构依照本规定具体承办基本养老保险工作。
  地方税务机关负责基本养老保险费的征收工作。


  第五条 城镇个体劳动者的基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合制度。


  第六条 个体工商户和其他个体业者应当按照上一年度当地职工月平均工资的百分之二十缴纳基本养老保险费。
  个体工商户的雇工应当按照上一年度当地职工月平均工资的百分之八缴纳基本养老保险费。个体工商户应当为其雇工按照上一年度当地职工月平均工资的百分之十二缴纳基本养老保险费。
  城镇个体劳动者应当缴纳的基本养老保险费不得减免。
  城镇个体劳动者按规定标准缴纳的基本养老保险费在缴纳个人所得税前据实扣除。


  第七条 城镇个体劳动者基本养老保险登记和基本养老保险费征缴管理,按照国家和省有关规定执行。


  第八条 基本养老保险费存入财政部门在国有或者国有控股商业银行开设的社会保障基金财政专户。
  存入银行的基本养老保险基金,按照同期中国人民银行公布的城乡居民储蓄存款利率计息。所得利息纳入基本养老保险基金。


  第九条 基本养老保险基金由社会统筹基金和个人账户基金构成。
  社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不得占用个人账户基金。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理,纳入社会保障基金财政专户。
  省人民政府根据国家规定制定基金管理和投资运营办法。劳动保障、财政部门应当对基金管理和投资运营进行监督。


  第十条 基本养老保险基金,实行收支两条线管理,专款专用。任何单位和个人不得截留、侵占、挪用,也不得用于平衡财政预算。


  第十一条 基本养老保险基金的预算、决算,由社会保险经办机构编制,经同级劳动保障行政部门审核汇总并报财政部门审核,本级人民政府审批后,由财政部门及时向劳动保障行政部门批复执行,并报上级劳动保障行政部门、财政部门备案。


  第十二条 社会保险经办机构应当按照公民身份号码,为参加基本养老保险的城镇个体劳动者建立基本养老保险个人账户,并核发参加基本养老保险凭证。


  第十三条 社会保险经办机构应当将城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费按照上一年度当地职工月平均工资的百分之八记入其基本养老保险个人账户。个人账户包括:
  (一)城镇个体劳动者本人缴纳的基本养老保险费;
  (二)个人账户规模调整前个体工商户为其雇工缴纳的基本养老保险费按照一定比例记入部分;
  (三)个人账户累计储存额的记账利息和运营收益。
  个人账户储存额的记账利率,报经省人民政府批准后,由省社会保险经办机构定期公布。
  个体劳动者享受基本养老金后,其个人账户余额继续计息。利息的计算办法按照有关规定执行。个人账户储存额不得提前支取。


  第十四条 城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费,记入个人账户后,剩余部分用于支付本人应当享受的下列基本养老保险待遇:
  (一)基础养老金;
  (二)个人账户储存额支付完需继续支付的个人账户养老金;
  (三)调整基本养老金所需资金;
  (四)丧葬补助金。


  第十五条 城镇个体劳动者间断缴纳基本养老保险费的期间,不计算缴费年限,个人账户及其储存额予以保留,不间断计息。继续缴纳基本养老保险费的,前后缴费年限、个人账户的储存额累计计算。


  第十六条 城镇个体劳动者原是企业职工,并在原企业建立个人账户的,其个人账户继续使用,个人账户储存额累计计算。
  城镇个体劳动者在原企业缴费年限(含视同缴费年限,下同)予以保留,前后缴费年限合并计算。


  第十七条 参加基本养老保险的城镇个体劳动者应当同时具备下列条件,方可按月领取基本养老金:
  (一)男年满六十周岁,女年满五十五周岁;
  (二)按照规定缴纳基本养老保险费至规定享受基本养老金年龄止,缴费年限累计不少于十五年。


  第十八条 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以上一年度当地职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费年限每满一年支付基数的百分之一;个人账户养老金月标准为退休时个人账户储存额除以国家确定的计发月数。


  第十九条 实行社会统筹与个人账户相结合制度前为企业职工的城镇个体劳动者,在计发基础养老金、个人账户养老金的基础上再发给过渡性养老金。过渡性养老金月标准按照本人的指数化月平均缴费工资乘以实行社会统筹与个人账户相结合制度前缴费年限再乘以百分之一点二计发。
  指数化月平均缴费工资,是指城镇个体劳动者开始享受基本养老保险待遇时上一年度当地职工月平均工资乘以本人历年年缴费工资与当年的当地职工年平均工资的比值的平均值。


  第二十条 城镇个体劳动者达到本规定第十七条规定的年龄,个人缴费年限累计不满十五年的,不能享受基本养老保险待遇。对个体工商户和其他个体业者,应当一次性支付其本人缴纳的基本养老保险费本息,并终止养老保险关系;对个体工商户的雇工,应当一次性支付其个人账户全部储存额,并终止养老保险关系。


  第二十一条 享受基本养老金的城镇个体劳动者,领取完个人账户储存额后,社会保险经办机构应当继续支付基本养老金,直至其死亡。


  第二十二条 个体工商户和其他个体业者尚未领取或者未领取完个人账户储存额死亡的,本人缴纳的基本养老保险费本息或者余额,一次性支付给其指定的受益人或者法定继承人。个体工商户的雇工尚未领取或者未领取完个人账户储存额死亡的,个人账户储存额中个人缴纳的基本养老保险费本息或者余额,一次性支付给其指定的受益人或者法定继承人;个人账户规模调整前,个体工商户为其雇工缴纳的基本养老保险费划转记入个人账户部分,并入基本养老保险基金。


  第二十三条 城镇个体劳动者出国或者到香港、澳门、台湾定居的,凭有关证明,经本人申请,可以一次性领取其本人缴纳的基本养老保险费本息,其个人账户中有个体工商户为其缴纳的基本养老保险费划转记入部分,转入基本养老保险基金,并终止养老保险关系。
  已经享受基本养老金的城镇个体劳动者,出国或者到香港、澳门、台湾定居的,每六个月提供一次生存证明,可以由其指定的代理人继续按月领取基本养老金,直至其死亡。


  第二十四条 城镇个体劳动者有第二十条、第二十二条、第二十三条第一款规定情形的,应当经社会保险经办机构审核后,报劳动保障行政部门批准。


  第二十五条 城镇个体劳动者的基本养老金调整按照国家和省有关规定进行。
  调整增加的基本养老金,按照城镇个体劳动者开始享受基本养老金时个人账户养老金和基础养老金各占基本养老金的比例,分别从个人账户储存余额和基本养老保险基金中列支。


  第二十六条 城镇个体劳动者从业地点在统筹区域内变动的,养老保险关系随同转移,个人账户基金不转移。城镇个体劳动者从业地点跨统筹区域变动的,个体工商户和其他个体业者的养老保险关系及为其本人缴纳的基本养老保险费随同转移;个体工商户的雇工的养老保险关系及个人账户基金随同本人转移。


  第二十七条 社会保险经办机构应当如实记录个人账户内容,定期公布个人账户储存额,并提供查询服务。
  基本养老金由当地社会保险经办机构或者其指定的代办单位发放。
  社会保险经办机构办理基本养老保险业务应当接受财政、审计等部门和金融监管机构以及工会组织的监督。


  第二十八条 劳动保障行政部门或者地方税务机关依法对城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费情况进行检查时,被检查人应当提供有关资料,如实反映情况,不得拒绝检查,不得谎报、瞒报。
  劳动保障行政部门或者地方税务机关的工作人员在行使前款所列职权时,应当出示行政执法证件。


  第二十九条 任何组织和个人对有关基本养老保险费征缴的违法行为,有权举报。劳动保障行政部门或者地方税务机关对举报应当及时调查,按照规定处理,并为举报人保密。


  第三十条 违反本规定骗取基本养老金的,由劳动保障行政部门责令改正,收缴骗取的基本养老金本息,并处以一千元以下罚款。


  第三十一条 造成基本养老保险基金被截留、侵占和挪用的,由有关机关按照有关法律、法规规定给予处罚,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


  第三十二条 社会保险相关经办机构及其工作人员不据实核定、征收、划转基本养老保险基金的,由上级行政机关或者行政监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


  第三十三条 本规定自发布之日起施行。1998年7月10日黑龙江省人民政府令第十七号发布的《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》和2000年9月28日黑龙江省人民政府令第十三号发布的《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定〉的决定》同时废止。